Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33-4583/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33-4583/2021
г. Екатеринбург
27.04.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковелина Д.Е.,судей
Кучеровой Р.В.,Фефеловой З.С.
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи ( / / )3, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о возложении на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" обязанности приведения основных зданий участка колонии-поселения в соответствии с нормами действующего законодательства, о возложении на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации обязанности выделения денежных средств,
поступившее по апелляционному представлению Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и апелляционной жалобе ответчика ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 26.11.2020
Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., объяснения прокурора ( / / )4, представителя ответчиков ФКУИК-26 ГУФСИН по СО, ГУФСИН по СО, ФСИН России- ( / / )11 судебная коллегия
установила:
Тавдинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит возложить на ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> обязанность не позднее 01.01.2022 привести основные здания участка колонии-поселения в соответствие с нормами действующего законодательства, а именно: привести состав и вместимость зданий участка колонии-поселения в соответствие с пунктами 6.36, 7.2 СП 17-02 Минюста России, таблицей N 8указанной инструкции, пунктами 9.19, 10 и 12 СП 308.1325800.2017, таблицей N 10.1; привести состав и площади помещений для размещения отряда осужденных участка колонии-поселения в соответствие с требованиями п. 9.11, таблицей 13 СП 17-02 Минюста России, а также п. 14.3, таблицей 14.3 СП 308.1325800.2017; привести в соответствие с требованиями п. 9.14, таблицей 9.14 СП 17-02 Минюста России и п. 14.4, таблицей 14.4 СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений для отбывания осужденными-поселенцами дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор; оборудовать в помещениях для отбывания осужденными-поселенцами дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор помещение личной безопасности, оборудованное по образцу обычного жилого помещения в соответствии с требованиями 14.58 СП 17-02 Минюста России, пунктами 14.1, 14.4 СП 308.1325800.2017; обеспечить все помещения участка колонии поселения имуществом в соответствии с требованиями приложения N 2 к приказу ФСИН Российской Федерации от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы"; привести освещение помещений отряда участка колонии-поселения в соответствие с частями 1, 2 ст. 12, ст. 23, ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.2.1 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.04.2003; привести помещения здания штрафного изолятора участка колонии-поселения в соответствие с требованиями п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 N 390, приложения А "Свода правил. Нормам и правил проектирования (СП 5.13130.2009), утвержденных приказом МЧС России N 175 от 25.03.2009, ст. 54 Технического регламента, а также пунктов 3.1.5, 13.25 ППБ, установив автоматическую пожарную сигнализацию, а также электросветильники на потолке камерных помещений, оградив их от возможного повреждения осужденными; осуществить подводку и монтаж разводящей сети горячего и холодного водоснабжения в штрафном изоляторе участка колонии-поселения в соответствии с пунктами 20.1, 20.5 СП 17-02 Минюста России и пунктами 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017, а также помещению фельдшерского здравпункта; оборудовать территорию и помещения участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами надзора и переговорными устройствами для осуществления двухсторонней связи в соответствие с п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279.
При недостаточности либо отсутствии у ответчика ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств для устранения указанных нарушений возложить на соответчика ФСИН России обязанность в течение 6 месяцев с момента принятия решения выделить денежные средства на указанные цели, куда довести их через свой территориальный орган - ГУФСИН России по Свердловской области.
Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 26.11.2020 в исковые требования были удовлетворены частично. Постановлено обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" в срок до <дата> привести основные здания участка колонии-поселения в соответствие с нормами действующего законодательства, а именно: привести состав и вместимость зданий участка колонии-поселения в соответствие с пунктами 6.36, 7.2 СП 17-02 Минюста России, таблицей N 8 указанной инструкции, пунктами 9.19, 10 и 12 СП 308.1325800.2017, таблицей N 10.1; привести состав и площади помещений для размещения отряда осужденных участка колонии-поселения в соответствие с требованиями п. 9.11, таблицей 13 СП 17-02 Минюста России, а также п. 14.3, таблицей 14.3 СП 308.1325800.2017; привести в соответствие с требованиями п. 9.14, таблицей 9.14 СП 17-02 Минюста России и п. 14.4, таблицей 14.4 СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений для отбывания осужденными-поселенцами дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор; оборудовать в помещениях для отбывания осужденными-поселенцами дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор помещение личной безопасности, оборудованное по образцу обычного жилого помещения в соответствии с требованиями 14.58 СП 17-02 Минюста России, пунктами 14.1, 14.4 СП 308.1325800.2017; обеспечить все помещения участка колонии поселения имуществом в соответствии с требованиями приложения N 2 к приказу ФСИН Российской Федерации от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы"; привести освещение помещений отряда участка колонии-поселения в соответствие с частями 1, 2 ст. 12, ст. 23, ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.2.1 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.04.2003; привести помещения здания штрафного изолятора участка колонии-поселения в соответствие с требованиями п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 N 390, приложения А "Свода правил. Нормам и правил проектирования (СП 5.13130.2009), утвержденных приказом МЧС России N 175 от 25.03.2009, ст. 54 Технического регламента, а также пунктов 3.1.5, 13.25 ППБ, установив автоматическую пожарную сигнализацию, а также электросветильники на потолке камерных помещений, оградив их от возможного повреждения осужденными; осуществить подводку и монтаж разводящей сети горячего и холодного водоснабжения в штрафном изоляторе участка колонии-поселения в соответствии с пунктами 20.1, 20.5 СП 17-02 Минюста России и пунктами 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017, а также помещению фельдшерского здравпункта; оборудовать территорию и помещения участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами надзора и переговорными устройствами для осуществления двухсторонней связи в соответствие с п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279. В остальной части исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор просил решение суда отменить, вынести новое которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Полагает, что срок исполнения решения должен быть установлено до 01.01.2022, кроме того, на соответчика ФСИН России должна быть возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента принятия решения суда выделить денежные средства на указанные цели.
В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области просил решение суда отменить. В обоснование жалобы указал, что возложенные судом обязанности привести состав и вместимость зданий участка колонии - поселения в соответствии с п. 6.36, 7.2 СП 17-02, таблицей 8, пунктами 9.19,10,12 СП 308.1325800 неправомерно и необоснованно, поскольку данные требования возможно выполнить только при условии, что ФКУ ИК-26 будет включено в ФЦП. В настоящее время уже имеется ФЦП на 2019-2026 году, куда ФКУ ИК-26 не включено. ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по СО является казенным учреждением, финансируемым из федерального бюджета и не может самостоятельно принимать решения о реконструкции (малом строительстве). Приказ 130-ДСП не применим к работам, предусмотренным в рамках капитального ремонта зданий. А реконструкции (малое строительство) на участке колонии-поселения не предусмотрена. Часть зданий и сооружений нецелесообразно возводить на территории участка колонии -поселения ФКУ-26, например, общеобразовательная школа, плоскостные сооружения. Кроме того, судом не учтены пояснения специалиста ( / / )6, из которых следует, что здания и сооружения, которые необходимо разместить, согласно нормам вышеперечисленных приказов, невозможно расположить на данном земельном участке. Судом возложены обязанности привести состав и площади помещений для размещения отряда осужденных участка колонии-поселения в соответствии с п.п.9.11, таблицей СП 17-02, п. 14.3. СП 308, а также приведении в соответствии с требованиями п. 9.14 СП 17-02 п. 14.4 СП 308 состав и площади помещений для отбывания осужденными дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, вместе с тем, не указан какой конкретно нормативный акт должен быть применен, поскольку указанные акты противоречат друг другу. Кроме того, не конкретизировано, что необходимо сделать. Также судом неправомерно возложена обязанность оборудовать в помещении ШИЗО помещение личной безопасности, оборудовано по образцу обычного жилого помещения, поскольку указанное помещение уже содержит помещение безопасного места. Судом неправомерно возложена обязанность обеспечить все помещения участка колонии-поселения имуществом в соответствии с приложением N 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512, в связи с тем, что не указано каким именно имуществом не оборудовано и в каких помещениях. Возложение обязанности судом привести освещение во всех помещениях участка колонии - поселения в соответствии с нормативами СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 недопустимо, поскольку протоколом изменения параметров искусственной освещенности и микроклимата от 14.09.2020 установлены нарушения только по комнате приема пищи, карантину и спальному помещению, кроме того, указанные судом нормативы не применимы, поскольку они предназначены только для организаций, занимающихся проектированием, строительством и реконструкцией жилых, общественных зданий в городах, поселках и сельских населенных пунктах, а также учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, и распространяются на проектируемые, реконструируемые и существующие жилые и общественные здания. Централизованное холодное водоснабжение имеется, горячее водоснабжение организовано через водонагреватели, в связи с чем, возложение обязанности осуществить подводку и монтаж разводящей сети горячего и холодного водоснабжения в ШИЗО УКП ФКУ ИК-26 необоснованно. Кроме того, в материалы дела были представлены доказательства, подтверждающие, что осуществить горячее водоснабжение через централизованную сеть невозможно, а также, что монтаж разводящей сети горячего водоснабжения предусматривается при проектировании здания. Размещение инженерно-технических средств надзора и переговорных устройств предусмотрено только в здании ШИЗО. Вместе с тем, ответчиком уже установлены переговорное устройство для осуществления двусторонней связи "комната дежурного -камера", СТС, а также ключеулавливатели, наружные двери оборудованы механическими замками специального типа, поэтому у суда не имелось оснований для возложения обязанности, которая уже исполнена. Срок, в течение которого ФКУ ИК-26 должна исполнить обязанности, возложенные решением суда, недостаточен, поскольку часть обязанностей возможно только в рамках реконструкции (малого строительства) и при условии, что ИК-26 будет включена в программу ФЦП, однако, до 2026 эта программа уже утверждена и ИК-26 в нее не включена.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчиков прокурор указал, что отсутствие у ИК-26 финансирования не является основанием к нарушению прав осужденных, содержащихся на участке колонии-поселения. С момента создания участка колонии-поселения администрация ИК-26 не обращалась в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы о включении их в Федеральную целевую программы по реконструкции и строительству. Доводы ответчика в части неопределения судом конкретных норм права, которые следует применять при исполнении возложенных на него обязанностей основаны на неверном толковании законодательства. Изданные равными, в силу их положения в системе органов государственной власти Министерствами СП17-02 и СП 308.1325800.2017 обладают для ответчика равной юридической силой и подлежат применению, а в случае противоречия их норм, исходя из общего смысла законодательства, подлежат применению те, которые изданы последними по дате. Деятельность администрации учреждения по содержанию осужденных в зданиях участка колонии-поселения при ИК-26, в силу признанных судом и обжалуемых ответчиком нарушений требований законодательства, до их устранения в полном объеме, создает реальную опасность причинения вреда как морального, так и физического осужденным и лицам, посещающим указанные помещения.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор ( / / )7 доводы апелляционного представления поддержала, с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласилась, представила возражения на жалобу, доводы которых поддержала.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области - ( / / )8на доводах апелляционной жалобы настаивала, с доводами апелляционного представления прокурора не согласилась.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России - ( / / )8 с доводами апелляционной жалобы ответчика ФКУ ИК-26 ГУФСИН по СО согласилась, с апелляционным представлением прокурора не согласилась.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик Минфин России. Как следует из материалов дела, стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru).
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.
Судом первой инстанции было установлено, что на территории ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес>, местонахождение: <адрес>, расположен участок колонии-поселения.
В соответствии с кадастровым паспортом здания от <дата>, здание - общежитие УКП ФБУ ИК-26, расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь - ... кв.м., год ввода здания в эксплуатацию - не установлен.
Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес>.
В ходе проведенной прокурором проверки, установлено, что состав и вместимость основных зданий участка колонии-поселения не соответствуют таблице N 8 СП 17-02 Минюста России и пунктам 9.19, 10 и 12 СП 308.1325800.2017, таблице N 10.1: отсутствуют общежитие для лиц находящихся в отпуске, локальный участок усиленного наблюдения со штрафным изолятором, столовая, кафе, магазин, медицинская часть (врачебный здравпункт), общеобразовательная школа и классы для профессионально-технического обучения, клуб, библиотека, культовое здание или помещения для отправления религиозных обрядов, баня-санпропускник с парикмахерской и др.;
отсутствуют комната воспитательной работы, комната психологической разгрузки, комната быта, постирочная с сушилкой, помещение для сушки одежды и обуви, гардеробная для хранения рабочей одежды и обуви, кладовая хозяйственного инвентаря, кладовая уборочного инвентаря и другие помещения, что не соответствует требованиям п. 9.11 СП 17-02 Минюста России, а также п. 14.3 СП 308.1325800.2017;
в составе помещений штрафного изолятора в нарушение требований п. 9.14 СП 17-02 Минюста России (п. 10 таблица N 13) и п. 14.4.4 СП 308.1325800.2017 (таблица 14.4) отсутствуют: комната младшего инспектора; помещение для обыска осужденных; кабинет начальника отряда и приема осужденных администрацией; кабинет оперативного работника; комната приема осужденных медицинским персоналом; комната хранения личных вещей осужденных - гардеробная; комната хранения и мойки столовой посуды; кладовая уборочного инвентаря, помещение для хранения чистых постельных принадлежностей, белья и обменного фонда, уборная для административно-управленческого персонала, душевая;
в нарушение требований приложения N 2 к приказу ФСИН Российской Федерации от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", комната для хранения постельных принадлежностей, белья и обменного фонда здания функционирующего в режиме штрафного изолятора участка колонии-поселения не оборудована стеллажами;
камера для хранения личных вещей повседневного пользования общежития отряда осужденных участка колонии-поселения в нарушение указанного выше Приказа N 512 также не оборудована стеллажами с закрывающимися ячейками, прямоугольным столом и табуретом;
в нарушение требований ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 ст. 12, ст. 23, ч. 1 ст. 24 Закона, п. 2.2.1 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.04.2003, коэффициент естественного освещения помещений отряда участка колонии-поселения, ввиду отсутствия оконных проемов в большинстве помещений не соответствует установленной норме - 0.5;
осужденные, отбывающие наказание в штрафном изоляторе участка колонии-поселения баками для питьевой воды не обеспечены, санитарно-техническое оборудование и размеры приватных мест не позволяют справлять естественные потребности в условиях чистоты и пристойности, что является нарушением требований ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 19 Закона, а также приложения N 2 к Приказу N 512;
в нарушение пунктов 20.1, 20.5 СП 17-02 Минюста России и пунктов 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017 к указанным запираемым помещениям администрацией не осуществлены подводка и монтаж разводящей сети горячего и холодного водоснабжения;
в нарушение требований п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 N 390, приложения А "Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (СП 5.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России N 175 от 25.03.2009, ст. 54 Технического регламента, а также пунктов 3.1.5, 13.25 ППБ в помещениях штрафного изолятора длительное время эксплуатируется автоматическая пожарная сигнализация, находящаяся в технически неисправном состоянии, а электросветильники, в нарушение пунктов 10.1.7, 10.1.8 ППБ не установлены на потолке и не ограждены от возможного их повреждения осужденными;
в нарушение требований ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации оборудование инженерно-техническими средствами надзора камер указанных помещений не соответствует требованиям п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (далее - Наставление), на стене у двери камер и в прогулочном дворе администрацией учреждения не установлено переговорное устройство для осуществления двусторонней связи осужденных с помещениями младших инспекторов дежурной смены, оперативного дежурного, заместителя начальника ИК-26 по безопасности и оперативной работе;
вызов дежурной смены для своевременного реагирования на обращения осужденных, содержащихся в указанных помещениях в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и п. 4 Наставления не обеспечивается;
навес для укрытия осужденных от атмосферных осадков, а также наблюдательная вышка (эстакада) для наблюдения за осужденными поверх прогулочных дворов, администрацией не установлены;
в нарушение ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также требований 14.58 СП 17-02 Минюста России в помещениях штрафного изолятора, отсутствует помещение личной безопасности, оборудованное по образцу обычного жилого помещения.
По вышеуказанным фактам выявленных нарушений, Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области неоднократно выносились соответствующие представления об устранении нарушений требований закона.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.
