Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33-4583/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33-4583/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Драчева Д.А., Брюквиной С.В.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
04 сентября 2020 года
гражданское дело по апелляционным жалобам департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области и департамента образования Ярославской области на решение Мышкинского районного суда Ярославской области от 29 мая 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Варзанова Бейлера Бейлеровича удовлетворить.
Возложить на департамент имущественных и земельный отношений Ярославской области обязанность заключить с Варзановым Бейлером Бейлеровичем договор социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>."
Заслушав доклад судьи Драчева Д.А., судебная коллегия
установила:
Варзанов Б.Б. обратился в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области и просил обязать ответчиков заключить с истцом договор социального найма квартиры по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 09.10.2013 между ДИЗО ЯО и Варзановым Б.Б. был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 19 от 11.10.2013, предметом которого является передача нанимателю (истцу) находящейся в собственности Ярославской области квартиры, общей площадью 33,6 кв.м., по адресу: <адрес> для временного проживания в ней на срок до 10.10.2018. Истец обратился в департамент образования Ярославской области с письмом, в котором поставил вопрос о заключении с ним договора социального найма квартиры. В ответе ДИЗО ЯО от 16.09.2019 истцу сообщено об отказе в заключении договора социального найма спорной квартиры, поскольку имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Истец полагает, что оснований для отказа в заключении договора социального найма у ответчиков не имелось.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, департамента образования Ярославской области.
В апелляционной жалобе Департамента образования Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
В апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
В возражениях на жалобы представитель Варзанова Б.Б. по доверенности Панков С.В просит апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобах, обсудив их, выслушав в поддержания доводов жалобы представителя департамента образования Ярославской области по доверенности Морозову Е.М., возражавшего против удовлетворения жалоб представителя Варзанова Б.Б. по доверенности Панкова С.В., судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Варзанов Б.Б., 21.08.1994 года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании договора найма жилого помещения от 11.10.2013 г. N 19, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и Варзановым Б.Б., последнему была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 33,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, сроком на пять лет с 11.10.2013 г. по 10.10.2018 г.
Пунктом 18 данного договора по истечении срока его действия предусмотрено заключение с нанимателем договора социального найма либо договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок однократно в соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
По истечении срока действия указанного выше договора найма Варзанов Б.Б. обратился в управление образования администрации Мышкинского муниципального района в целях заключения договора социального найма в отношении предоставленного жилого помещения, представив ряд документов, в том числе, справку о доходах.
По результатам рассмотрения представленных документов Департаментом образования Ярославской области был принят акт от 20.03.2019 года N 72, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 21.03.2019 года N 9-д "Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказаниям лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации".
Указанным актом в отношении Варзанова Б.Б. были установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения мог быть заключен на новый 5-летний срок. В частности установлено, что представленные документы не подтверждают наличие постоянного заработка, иного дохода.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии правовых оснований у Департамента образования Ярославской области для принятия акта от 20.03.2019 г. N 72 о необходимости оказания Варзанову Б.Б. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и возможности заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок. В этом случае Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области был обязан принять решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с Варзановым Б.Б. договор социального найма.
Приходя к таким выводам, суд первой инстанции сослался на то, что формальное не предоставление истцом справки о собственных доходах не является достаточным основанием для вывода о его неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни. Отсутствие у нанимателя постоянного заработка (дохода), непредставление документов о таком доходе, сами по себе, не подтверждают состояние неудовлетворительной адаптации истца к самостоятельной жизни, а должны учитываться в совокупности с иными обстоятельствами, в частности, с надлежащим санитарно-гигиеническим состоянием жилого помещения, занимаемого истцом; соблюдением им правил пользования жилым помещением; своевременной оплатой истцом жилищно-коммунальных услуг; устройством истца на работу в ОРГАНИЗАЦИЯ1 подсобным рабочим на период с января 2018 года по декабрь 2018 года. Кроме того, по заключению управления образования администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области от 14.03.2019 года N 259 обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания Варзанову Б.Б. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствуют.
Судебная коллегия не может согласиться такими выводами, в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 6 этой же статьи 8 названного федерального закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 6.4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:
1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений, и антиобщественных действий;
2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении (часть 1).
Порядок выявления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области (часть 2).
Постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 г. N 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих, о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного (далее - Порядок выявления обстоятельств).
Согласно пункту 2 Порядка выявления обстоятельств уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть Департамент образования Ярославской области.
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся:
3.1. Документы, подтверждающие состав семьи нанимателя:
- свидетельство о заключении брака;
- свидетельство о рождении ребенка;
- справка о составе семьи, выданная жилищно-эксплуатационной организацией, либо
товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, либо городской поселковой или сельской администрацией.
3.2. Документы, подтверждающие доход нанимателя:
- справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев;
- налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя).
3.3. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности у нанимателя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.
3.4. Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.
3.5. Справка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая наркологическая больница" о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.
3.6. Акты осмотра специализированного жилого помещения, предоставленные органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области.
Согласно абзацу 2 пункта 8 Порядка выявления обстоятельств в случае, если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.
По смыслу положений пункта 1 статьи 6.4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з, пункта 3.2 Порядка выявления обстоятельств наниматель должен подтвердить наличие самостоятельного, постоянного дохода за последние 12 месяцев.
В соответствии с актом N 72, утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области от 21.03.2019 г. N 9-д, были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания Варзанову Б.Б. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (л.д. 55). Этим обстоятельством является не подтверждение представленными документами наличие у Варзанова Б.Б. постоянного заработка, иного дохода, что относится к одному из показателей неудовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилья к самостоятельной жизни.
Стороной истца в ходе судебного разбирательства не опровергнут факт непредставления объективных и достоверных документов о своем постоянном доходе за последние 12 месяцев в орган опеки и попечительства.
Оценив представленные доказательства и установленные на их основе фактические обстоятельства, судебная коллегия считает, что принятый по результатам комплексной оценки документов акт о возможности заключения с Варзановым Б.Б. договора найма специализированного жилого помещении на новый срок соответствует сложившейся ситуации, оснований для признания вышеуказанного акта незаконным не имеется.
Обстоятельства, на которые сослался суд первой инстанции, а именно, то, что занимаемое истцом жилое помещение содержится в надлежащем санитарно-гигиеническим состоянии; истцом соблюдаются правила пользования жилым помещением; отсутствует задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг; с января 2018 года по декабрь 2018 года истец был трудоустроен подсобным рабочим в ОРГАНИЗАЦИЯ1 не могут быть приняты во внимание.
Указанные обстоятельства не являются достаточными для изменения в настоящее время правового режима предоставленного истцу жилого помещения. Занимаемая Варзановым Б.Б. квартира относится к специализированному жилищному фонду, предназначенному для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получена Варзановым Б.Б. именно в связи с указанным статусом истца. Отсутствие у Варзанова Б.Б. как нанимателя такого жилого помещения самостоятельного постоянного дохода за последние 12 месяцев относится к одному из показателей неудовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилья к самостоятельной жизни, что является основанием для продления договора найма специализированного жилого помещения на новый срок в соответствии с приведенными выше нормами закона. Об этом же свидетельствуют и данные представленные по запросу судебной коллегии из ОРГАНИЗАЦИЯ2 о том, что с 27.04.2020 г. Варзанов Б.Б. признан безработным.
Указание суда на составленное управлением образования администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области заключение от 14.03.2019 года N 259 об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Варзанову Б.Б. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, также не может быть принято во внимание.
Уполномоченным органом, принимающим решения о наличии или отсутствии упомянутых обстоятельств, является Департамент образования Ярославской области (пункт 2 Порядка выявления обстоятельств).
По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Варзанова Б.Б.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мышкинского районного суда Ярославской области от 29 мая 2020 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Варзанова Бейлера Бейлеровича отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
