Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33-4583/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33-4583/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В. и Агеева О.В.,
при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Семеновой Людмилы Осиповны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы и учебы в специальный стаж, поступившее по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) (далее - УПФ РФ в Батыревском районе) N 2444 от 26.12.2018 Семеновой Л.О. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего медицинского стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 27 лет 11 месяцев 25 дней.
Не согласившись с указанным решением, Семенова Л.О. обратилась в суд с иском ( с учетом уточнения - л.д.44), в котором просила признать решение УПФ РФ в Батыревском районе от 26.12.2018 частично незаконным, включить в специальный стаж:
- периоды работы в должности медицинской сестры дерматологического кабинета в медсанчасти <..> с 01.11.1999 по 29.09.2000,
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2005 по 13.05.2005, с 28.01.2008 по 10.03.2008, с 28.01.2013 по 01.03.2013, с 06.09.2017 по 04.10.2017 в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 мес.),
- период работы в должности медицинской сестры анестезиологического отделения в областной клинической больнице N <.....> с 02.01.1989 по 21.10.1989 в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 мес.),
обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.
В судебном заседании суда первой инстанции Семенова Л.О. исковые требования поддержала, представитель ответчика Волков В.А. иск не признал.
Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 17.07.2019 постановлено:
"Исковые требования Семеновой Л.О. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионной фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии; (межрайонное) N 2444 от 26.12.2018 года в части отказа во включении в специальный стаж: работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы в должности медицинской сестры дерматологического кабинета с 01.11.1999 г. по 29.09.2000 г., периода нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2005 г. по 13.05.2005 г., с 28.01.2008 г. по 10.03.2008 г., с 28.01.2013 г. по 01.03.2013 г., с 06.09.2017 г. по 04.10.2017 г. в льготном исчислении, и применении льготного исчисления к периоду работы в должности медицинской сестры анестезиологического отделения с 02.01.1989 г. по 21.10.1989 г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить в специальный стаж работы Семеновой Л.О., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- периоды работы в должности медицинской сестры дерматологического кабинет
Медсанчасти <..> с 01.11.1999 г. по 29.09.2000 г.,
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2005 г. по 13.05.2005 г., с 28.01.2008 г. по 10.03.2008 г., с 28.01.2013 г. по 01.03.2013 г., с 06.09.2017 г. по 04.10.2017 г. в льготном исчислении как один год три месяца за год работы,
- периоды работы с 02.01.1989 г. по 21.10.1989 г. в должности медицинской сестры анестезиологического отделения Областной клинической больницы N <.....> в льготном порядке из расчета 1 год 6 месяцев за 1 год работы,
В удовлетворении иска в части обязания Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) назначить трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, - отказать".
На указанное решение ответчиком подана апелляционная жалоба по мотивам его незаконности в части удовлетворения исковых требований о включении в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периода работы медицинской сестрой в анестезиологическом отделении, и 1 год работы как 1 год и 3 месяца в должности медицинской сестры дерматологического кабинета медсанчасти <..>. Ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, УПФ РФ в Батыревском районе указывает, что Списком дожностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской федерации от 22.09.1999 N 1066, такое наименование учреждений, как "медсанчасть производственного объединения" не предусмотрено. Также суд первой инстанции, включил периоды работы в должности медицинской сестры дерматологического кабинета в медсанчасти <..> с 01.11.1999 по 29.09.2000 в льготном исчислении как один год три месяца за год работы, несмотря на то, что истцом указанные требования не заявлялись. Для включения периода работы истца с 02.01.1989 по 21.10.1989 в специальный лечебный стаж в льготном порядке необходимо, чтобы в указанный период истец работала либо в отделении хирургического профиля стационара в должности операционной медицинской сестры, либо в отделении реанимации и интенсивной терапии в должности медицинской сестры-анестезиста. Доказательства подтверждающие, что истец в спорный период работала в должности "медицинской сестры" в "отделении реанимации и интенсивной терапии", в материалах дела отсутствуют.
В судебном заседании представитель ответчика УПФ РФ в Батыревском районе Жаравлева Т.К. просила жалобу удовлетворить, Семенова Л.О., ее представитель Иванов Е.Н. просили жалобу в части периода работы с 02.01.1989 по 21.10.1989 оставить без удовлетворения.
Представитель третьего лица БУ "Батыревская районная больница" Минздрава Чувашии, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Предметом апелляционной проверки по доводам жалобы является решение суда в части включения в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 6 месяцев периода работы медицинской сестрой в анестезиологическом отделении в областной клинической больнице N <.....> с 02.01.1989 по 21.10.1989, в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца в должности медицинской сестры дерматологического кабинета медсанчасти <..> с 01.11.1999 по 29.09.2000.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ ( в редакции до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ ( в редакции до 01.01.2019) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" пункта 1, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ и исчислении периодов работы в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Кроме того, могут применяться:
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (Список 1991 года), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, и само постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Перечень 1959 года) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, (далее - Положение 1959 года), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Как следует из трудовой книжки истицы, с 08.09.1986 Семенова Л.О. принята санитаркой реанимационно-анестезиологического отделения в областную клиническую больницу N <.....>, с 02.01.1989 она переведена медицинской сестрой в анестезиологическое отделение, 21.10.1989 уволена по собственному желанию.
Согласно уточняющей справке N4 от 20.01.2014 Семенова Л.О. работала медицинской сестрой в анестезиологическом отделении.
К спорному периоду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 подлежат применению Перечень и Положение 1959 года, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, либо Список и Правила 2002 года, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Перечень и Положение 1959 года возможность льготного исчисления периодов работы медицинских работников не предусматривали.
Согласно подпункту "б" п. 5 Правил 2002 года лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
В п. 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка и должности медицинской сестры палатной, в том числе старшей, медицинской сестры-анестезиста.
Отделение, в котором работала истица с 02.01.1989 по 21.10.1989, поименовано в представленных документах как анестезиологическое.
Вместе с тем, еще приказом Министерства здравоохранения от 19.08.1969 N 605 "Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране" было предписано реорганизовать существующие анестезиологические отделения (группы) лечебно-профилактических учреждений (а при их отсутствии - организовывать) в отделения (группы) анестезиологии-реанимации в соответствии с Положением и штатными нормативами, утвержденными настоящим Приказом.
Приложением N 2 было предусмотрено введение в отделениях средних медицинских должностей: медсестер-анестезистов из расчета 2 должности на каждую должность врача-анестезиолога-реаниматолога и должности медицинских сестер из расчета 1 круглосуточный пост на 3 койки.
Аналогичные требований содержались и в Приказе Минздрава СССР от 11.06.1986 N 841 "О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению". В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.04.2011 N 315н "Об утверждении порядка оказания анестезиолого-реанимационной помощи взрослому населению", приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 919н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология" в отделения анестезиологии-реанимации предусмотрены должности старшей медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста и младшей медицинской сестры по уходу за больными (тяжелыми больными).
В дополнительно представленной в суд апелляционной инстанции уточняющей справке, выданной ГБУЗ "<.....> областная клиническая больница N" 01.10.2018 и ответе указанного учреждения в адрес суда апелляционной инстанции содержатся сведения о том, что Семенова Л.О. в спорный период работала в отделении анестезиологии-реанимации, штанные расписания, должностные инструкции медицинской сестры указанного отделения не сохранились.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что работодатель ранее именовал отделение не в соответствии с требованиями указанных выше приказов и фактически работа осуществлялась в отделении анестезиологии-реанимации.
По существу работа истца соответствовала должности медсестры по уходу за больными, то есть медсестры палатной, предусмотренной Списком 2002 года. Соответственно, оснований для признания решения суда первой инстанции о включении указанного периода в специальный стаж в льготном порядке незаконным, не имеется.
Ответчиком также оспаривается включение судом первой инстанции в специальный стаж истцы периода работы в должности медицинской сестры дерматологического кабинета медсанчасти <..> с 01.11.1999 по 29.09.2000 в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца.
Действовавшим в спорный период работы Постановлением N 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 1 данных Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.
Списком учреждений, утвержденным Постановлением N 1066, "Наименование учреждений" предусмотрены больницы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), медико-санитарные части.
Как видно из материалов дела, в период с 10.11.1989 истица работала в медсанчасти <..>, с 13.12.1995 переведена на должность медсестры дерматовенерологического кабинета, с 09.04.1997 Медсанчасть <..> переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения "Больница <..>", трудовые отношения с истцом продолжены до 29.09.2000.
Справкой БУ "ГКБ N" МЗ и СР ЧР, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии N73 от 14.05.2013, подтверждается, что Семенова Л.О. действительно работала в Медсанчасти <..> с 10.11.1989 в должности медицинской сестры цеховой службы, с 13.12.1995 в должности медицинской сестры дерматовенерологического кабинета по 29.09.2000. С 04.02.1997 Медсанчасть <..> переименована в МУЗ "Больница <..>", с 28.05.2001 МУЗ "Больница <..>" переименована в МУЗ "Городская больница N", с 20.07.2007 МУЗ "Городская больница N" переименована в МУЗ "Городская клиническая больница N", МУЗ "Городская клиническая больница N" переименована в МБУЗ "Городская клиническая больница N", с 18.01.2012 МБУЗ "Городская клиническая больница N" переименовано в БУ "Городская клиническая больница N" МЗ и СР ЧР.
Таким образом, судом установлено, что истица, начиная с 10.11.1989, и по 29.09.2000 года работала непрерывно в одном учреждении, которое переименовывалось, выполняла работу по должности медицинской сестры. При этом характер и условия работы Семеновой Л.О. в связи с переименованием не изменялись. Ответчиком данный период работы включен в добровольном порядке до 31.10.1999.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости зачета данного периода в специальный стаж истицы, является верным, а доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными.
Вместе с тем, судом сделан ошибочный вывод о необходимости включения данного периода в специальный стаж в льготном порядке из расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца.
В исковом заявлении, поданном Семеновой Л.О. 14.06.2019 (л.д.44), заявлялись исковые требования о включении периода работы с 01.11.1999 по 29.09.2000 без применения льготного подсчета стажа, в последующем истица иск не уточняла и не дополняла, в протоколе судебного заседания указано, что она поддерживала требования по основаниям, указанным в исковом заявлении (л.д. 60). Правовых оснований для льготного исчисления указанного периода не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда в части льготного исчисления указанного периода подлежит отмене с вынесением нового о включении его в стаж в календарном порядке.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2019 года в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) обязанности по зачету в специальный медицинский стаж работы Семеновой Людмилы Осиповны, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры дерматологического кабинета в медсанчасти <..> с 1 ноября 1999 года по 29 сентября 2000 года в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца отменить и вынести новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить в специальный медицинский стаж работы Семеновой Людмилы Осиповны, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в должности медицинской сестры дерматологического кабинета в медсанчасти <..> с 1 ноября 1999 года по 29 сентября 2000 года в календарном порядке.
Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2019 года в остальной части оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи О.В. Агеев
А.В. Александрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
