Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-4583/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-4583/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Кяргиевой Н.Н.,
судей Ехаловой Ю.А., Вершининой О.Ю.,
при секретаре Журавлевой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные услуги" Сорокиной Ю.Ю. на заочное решение Никольского районного суда Вологодской области от 23 апреля 2019 года, которым исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком и Никольском районах удовлетворены.
Действия общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные услуги" по предоставлению потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества признаны противоправными в отношении неопределенного круга лиц.
На общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные услуги" возложена обязанность обеспечить в срок до 31 декабря 2020 года надлежащее качество предоставляемых коммунальных услуг по холодному водоснабжению в части обеспечения соответствия качества питьевой воды, подаваемой населению д. Пермас, п. Дуниловский Никольского района Вологодской области, гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01: - из распределительной водопроводной сети от артезианской скважины N 2423 в д. Пермас по содержанию вредных химических веществ: "бор", "фтор"; - из распределительной водопроводной сети от артезианской скважины N 69677 в п. Дуниловский по содержанию вредных химических веществ: "бор", "фтор".
На ответчика возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей путем размещения в печатных средствах массовой информации, или иным способом.
С общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные услуги" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ехаловой Ю.А., объяснения представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком и Никольском районах Павликовой Т.С., судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные услуги" (далее ООО "Коммунальные услуги") осуществляет водопользование (добычу) питьевых подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Никольского муниципального района, являясь исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению.
В ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего качество питьевой воды, в отношении ООО "Коммунальные услуги", проведенной прокуратурой Никольского района с участием специалиста территориального отдела Роспотребнадзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком и Никольском районах в период с 04 октября 2018 года по 18 октября 2018 года выявлено, что ООО "Коммунальные услуги" не обеспечено соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению д. Пермас, п. Дуниловский для питьевых целей из централизованных систем холодного водоснабжения, а именно: подаваемая населению вода не безвредна по химическому составу и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы":
-питьевая вода, отобранная на исследование 04 октября 2018 года, перед ее поступлением в распределительную сеть из артезианской скважины N 2423 в д. Пермас, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 и не безвредна по химическому составу по содержанию бора (результат испытаний 2,92 мг/л при допустимом уровне не более 0,5 мг/л превышение в 5,84 ПДК), фтора (результат испытаний 1,98 мг/л при допустимом уровне не более 1,5 мг/л превышение в 1,32 ПДК), что подтверждено протоколом испытаний воды N 18-03-02-9596 от 08 октября 2018 года;
-питьевая вода, отобранная на исследование 04 октября 2018 года из внутренней распределительной сети централизованной системы водоснабжения д. Пермас из артезианской скважины N 2423, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 и не безвредна по химическому составу по содержанию бора (результат испытаний 2,92 мг/л при допустимом уровне не более 0,5 мг/л превышение в 5,84 ПДК), фтора (результат испытаний 1,98 мг/л при допустимом уровне не более 1,5 мг/л превышение в 1,32 ПДК), что подтверждено протоколом испытаний воды N 18-03- 02-9595 от 08 октября 2018 года;
-питьевая вода, отобранная на исследование 04 октября 2018 года, перед ее поступлением в распределительную сеть из артезианской скважины N 69677 в п. Дуниловский, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 и не безвредна по химическому составу по содержанию бора (результат испытаний 2,36 мг/л при допустимом уровне не более 0,5 мг/л превышение в 4,72 ПДК), фтора (результат испытаний 1,8 мг/л при допустимом уровне не более 1,5 мг/л превышение в 1,2 ПДК), что подтверждено протоколом испытаний воды N 18-03-02-9594 от 08 октября 2018 года;
-питьевая вода, отобранная на исследование 04 октября 2018 года из внутренней распределительной сети централизованной системы водоснабжения п. Дуниловский из артезианской скважины N 69677, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 и не безвредна по химическому составу по содержанию бора (результат испытаний 2,36 мг/л при допустимом уровне не более 0,5 мг/л превышение в 4,72 ПДК), фтора (результат испытаний 1,8 мг/л при допустимом уровне не более 1,5 мг/л превышение в 1,2 ПДК), что подтверждено протоколом испытаний воды N 18-03-02-9593 от 08 октября 2018 года.
Со ссылкой на приведенные выше обстоятельства Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком и Никольском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей к ООО "Коммунальные услуги" с требованием обязать ответчика в срок до 31 декабря 2020 года обеспечить надлежащее качество предоставляемых коммунальных услуг по холодному водоснабжению в части обеспечения качества питьевой воды, подаваемой населению д. Пермас, пос. Дуниловский Никольского района Вологодской области гигиеническим нормативам СанПин 2.1.4.1074-01 и обязать ответчика в установленный срок довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Павликова Т.С. поддержала заявленные исковые требованиям по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика ООО "Коммунальные услуги" в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом, не явился.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Коммунальные услуги" Сорокина Ю.Ю., выражая несогласие с решением суда, ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что объекты водоснабжения, на которых допущено превышение вредных веществ, принадлежат на праве собственности администрации Никольского муниципального района и были переданы в пользование ООО "Коммунальные услуги" по концессионному соглашению от 30 ноября 2016 года. При этом артезианские скважины в д. Пермас и п. Дуниловский Никольского района Вологодской области были переданы ООО "Коммунальные услуги" ненадлежащего качества, фильтры для воды отсутствовали, качество питьевой воды не соответствовало гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. При этом стоимость установки очистных фильтров на артезианских скважинах в д. Пермас и п. Дуниловский Никольского района Вологодской области составляет 2 927 780 рублей, и указанными суммами ООО "Коммунальные услуги" не располагает, в тариф данные виды работ не включены. Обращает также внимание на тяжелое финансовое положение ООО "Коммунальные услуги" и обязанность администрации Никольского муниципального района в рамках концессионного соглашения направлять денежные средства на финансирование расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта в объемах и формах, предусмотренных бюджетом Никольского муниципального района.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком и Никольском районах просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на жалобу, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
На основании пункта 2 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температур.
Пунктом 3 статьи 1 указанного Федерального закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Из пункта 1 статьи 23 данного закона следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от 06 мая 2011 года N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом "а" пункта 31 и подпунктов "а" пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Требования к качеству холодного водоснабжения установлены в разделе I Приложения N 1 к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01), при этом отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
Пунктами 2.2 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 24 от 26 сентября 2001 года, предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основании исследованных в судебном заседании доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив нарушения со стороны ООО "Коммунальные услуги" требований действующего законодательства, предъявляемых к качеству предоставляемых коммунальных услуг по холодному водоснабжению в части обеспечения качества питьевой воды, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с концессионным соглашением от 30 ноября 2016 года артезианские скважины в д. Пермас и п. Дуниловский были переданы ООО "Коммунальные услуги" с имеющимися нарушениями, в том числе, несоответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН, и данные нарушения, обнаруженные при приеме-передаче имущества, устраняются за счет средств собственника, подлежат отклонению.
Действительно, 30 ноября 2016 года между администрацией Никольского муниципального района (концедент) и ООО "Коммунальные услуги" (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов жилищно-коммунального назначения, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять с использованием объектов соглашения предоставление потребителям Никольского района качественных услуг по водоснабжению в необходимых объемах.
Таким образом, указанным соглашением на ООО "Коммунальные системы" возложены обязанности по проведению за свой счет мероприятий по реконструкции объектов водоснабжения с целью обеспечения населения качественной и безопасной питьевой водой.
При таких обстоятельствах доводы автора жалобы об отсутствии обязанности гарантирующей организации реконструировать имущество, предназначенное для достижения цели концессионного соглашения, не обоснованны.
Судебной коллегией отклоняются и доводы апелляционной жалобы об отсутствии возможности обеспечить качество поставляемой питьевой воды ввиду тяжелого финансового положения в связи с отсутствием денежных средств, выделяемых на данные цели собственником имущества.
В силу части 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
Поскольку администрацией Никольского муниципального района все полномочия по обеспечению водоснабжением население д. Пермас и п. Дуниловский переданы гарантирующей организации - ООО "Коммунальные системы", обязанность по обеспечению населения качественной питьевой водой лежит исключительно на ответчике, при этом отсутствие на данные цели достаточного количества денежных средств не может служить обстоятельством, исключающим исполнение возложенной законом обязанности, неисполнение которой может поставить под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, повлечь нарушение прав граждан на охрану здоровья.
Иных доводов, не исследованных в судебном заседании суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, доводы автора апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Поскольку судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено, оснований для отмены или изменения постановленного судебного акта по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Никольского районного суда Вологодской области от 23 апреля 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные услуги" Сорокиной Ю.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
