Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-4582/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Диденко О.В., Сухаревой С.А.,

при секретаре Богдан Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью Спецобслуживание-Центральное" на решение Бийского городского суда Алтайского края от 15 февраля 2021 года по делу

по иску прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Солонешенского района Алтайского края, обратившись в суд с иском к ООО "Спецобслуживание-Центральное" о понуждении к совершению действий, в обоснование требований указал, что 23.05.2018г. между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО "Спецобслуживание-Центральное" по результатам проведенных конкурсных отборов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) подписано соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края по Бийской зоне, 30.08.2018 подписаны соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края по Алейской и Заринской зонам, в соответствии с которыми ответчик ООО "Спецобслуживание-Центральное" наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО (далее - региональный оператор).

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края утверждена приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019г. N 880.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами Алтайского края в Бийскую зону входит территория МО Солонешенский район, включающее 30 сельских поселений.

В нарушение Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 12.11.2016г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила) региональным оператором ООО "Спецобслуживание-Центральное" вывоз ТКО в населенных пунктах Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов Солонешенского района Алтайского края не осуществляется, что нарушает условия соглашения N 390/18-ДО об организации деятельности по обращению с ТКО в Бийской зоне от 23.05.2018г., заключенного между региональным оператором и Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, относящихся к числу неотъемлемых конституционных прав граждан (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Солонешенского района 01.07.2020 в адрес регионального оператора внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточенных требований, прокурор просил признать незаконным бездействие регионального оператора - ООО "Спецобслуживание-Центральное" по исполнению обязанностей по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов Солонешенского в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", п. 17 раздела VII приложения 1 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, с учетом территориальной схемы обращения с ТКО, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019г. N 880;

обязать регионального оператора - ООО "Спецобслуживание-Центральное" осуществлять сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию и размещение твердых коммунальных отходов с территории указанных населенных пунктов в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", п. 17 раздела VII приложения 1 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354, - в холодное время года (при температуре - 5° и ниже) не реже чем раз в три дня, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) ежедневно, а также с учетом территориальной схемы обращения с ТКО, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 N 880.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от15 февраля 2021 года исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края удовлетворены и постановлено:

Признать незаконным бездействие регионального оператора - ООО "Спецобслуживание-Центральное" по исполнению обязанностей по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Солонешенского района: Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов Солонешенского района Алтайского края в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", п. 17 раздела VII приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, с учетом территориальной схемы обращения с ТКО, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 N 880.

Возложить на регионального оператора - ООО "Спецобслуживание-Центральное" обязанность по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Солонешенского района: Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов Солонешенского района Алтайского края в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", п. 17 раздела VII приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, - в холодное время года (при температуре - 5° и ниже) не реже чем раз в три дня, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) ежедневно, а также с учетом территориальной схемы обращения с ТКО, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 N 880.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) на территории сельских поселений Солонешенского района Алтайского края отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, доказательств обратного суд не представлено. В связи с чем выводы суда о бездействии ООО "Спецобслуживание-Центральное", выразившемся в неисполнении обязанностей по осуществлению сбора, транспортировки, обработки обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Солонешенского района являются необоснованными.

Решением Солонешенского районного суда Алтайского края по делу N 2а-30/2020 подтверждает факт отсутствия оборудованных мест (площадок) для накопления ТБО, которые должны быть оборудованы до 30 мая 2021 года.

Таким образом, региональный оператор не имеет возможности оказывать услугу до оборудования населенных пунктов местами накопления ТБО.

При принятии решения, судом неверно применены положения СанПиН 42-128-4690-88, утратившие силу в связи с утверждением 05.12.2019г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

В письменных возражениях прокурор Солонешенского района Алтайского края просит решение суда оставить без изменения.

Прокурор Текутьева Я.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, представитель ответчика в письменном заявлении просит рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23.05.2018г. между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО "Спецобслуживание-Центральное" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края по Бийской зоне, в соответствии с которым ответчик наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, утверждена приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019г. N 880.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами Алтайского края в Бийскую зону входит территория Муниципального образования Солонешенского района, включающая 30 сельских поселений.

Пунктом 2.3.1 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края по Бийской зоне от 23.05.2018 предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять деятельность по сбору (в том числе, раздельному), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Однако ответчиком - региональным оператором не приняты меры к выполнению обязанностей по надлежащему сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов: Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов Солонешенского района Алтайского края.

Разрешая спор при изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства российской федерации от 12.11.2016г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008г. N 641" (далее - Правила N 1156) и иными нормами, регулирующими спорные правоотношения, установив, что ответчиком не исполняются обязательства по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения исковых требований, возложив на ООО "Спецобслуживание-Центральное" обязанность по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Солонешенского района Алтайского края.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которые соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам дела.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии настоящим законом.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 24.6 указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил N 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 Правил N 1156).

Пунктом 10 Правил N 1156 установлено, что в соответствии с условиями договора складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Доводы жалобы о том, что на территории Солонешенского района Алтайского края отсутствуют места (площадки) накопления ТКО в связи с чем со стороны ответчика отсутствует бездействие по исполнению обязанностей по обращению с ТКО с территории населенных пунктов Солонешенского района, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами N 354.

Согласно пп. "а" п. 31 Правил N 354, исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 2.3.1 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края по Бийской зоне от 23.05.2018г. N 390/18-ДО предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять деятельность по сбору (в том числе, раздельному), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из представленного Соглашения следует, что ООО "Спецобслуживание-Центральное" является исполнителем коммунальной услуги по обращению ТКО, что не оспаривалось ответчиком.

В соответствии с пунктом 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а"); производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении N 1 к Правилам N 354, к числу таких требований при обращении с ТКО отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 17).

Аналогичная норма содержится в п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20, согласно которой срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

При этом пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019г. установлен срок действия санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" до 01.01.2021г.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанций установил, что ответчиком при оказании коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям Солонешенского района Алтайского края допущены нарушения периодичности вывоза отходов. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом установоенных по делу обстоятельств, исследованных доказательств, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие ООО "Спецобслуживание-Центральное" по исполнению обязанностей по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Солонешенского района: Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов.

Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО на территории Солонешенского района Алтайского края в силу приведенных норм права не может служить основанием для невыполнения исполнителем - региональным оператором ООО "Спецобслуживание-Центральное" обязанностей. Суд правомерно возложил на ответчика обязанности по предоставлению потребителям спорной коммунальной услуги в соответствии с нормами и правилами в области обращения ТКО.

Вопреки доводам жалобы, Правила N 1156 не содержат условия, что складирование ТКО потребителями должно осуществляться только в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках. Как указано в приведенных Правилах N 1156 складирование ТКО осуществляется потребителями несколькими способами, включая пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.