Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-4580/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей Варнавского В.М., Белодеденко И.Г.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Алейская центральная районная больница"

на решение Алейского городского суда Алтайского края от 18 января 2021 года по делу по иску

Алейского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах Шмаль О. Н., Швенка В. В., Сердюкова А. В., Дорохова В. Н., Мещерякова А. Н. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "<адрес> центральная районная больница" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выплатить стимулирующие выплаты

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

установила:

Алейский межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Шмаль О.Н., Швенка В.В., Сердюкова А.В., Дорохова В.Н., Мещерякова А.Н. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "<адрес> центральная больница" (далее - КГБУЗ <адрес> ЦРБ") о признании бездействия КГБУЗ "<адрес> ЦРБ", выразившегося в невыплате <данные изъяты> Шмаль О.Н., Швенку В.В., Сердюкову А.В., Дорохову В.Н., Мещерякову А.Н. стимулирующих выплат за оказание скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция в размере 25 000 руб. за каждый месяц работы с данными гражданами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 с применением районного коэффициента <адрес> и <адрес> в размере 25 %, незаконным; возложении обязанности выплатить стимулирующие выплаты за оказание скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Шмаль О.Н. в размере 93 750 руб. за май, июнь, июль 2020 года; Швенку В.В. в размере 31 250 руб. за август 2020 года; Сердюкову А.В. в размере 62 500 руб. за июнь и июль 2020 года; Дорохову В.Н. в размере 31 250 руб. за июнь 2020 года; Мещерякову А.Н. в размере 62 500 руб. за июнь и июль 2020 года.

В обоснование требований указано, что Алейской межрайонной прокуратурой Алтайского края на основании коллективной жалобы <данные изъяты> КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" Т.Н.И., Швенка В.В., Шмаль О.Н., Д.В.А., Мещерякова А.Н., Д.В.А., Сердюкова А.В., Ф.П.Н. проведена проверка исполнения трудового законодательства в части осуществления выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415. Приложением N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 N 1984 утвержден временный порядок организации скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, согласно пп.1.3 п.1 которого на руководителей медицинских организаций, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную медицинскую помощи возложена обязанность по установлению перечня общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19. Во исполнение указанного временного порядка Министерством здравоохранения Алтайского края издан приказ от 24.04.2020 N 145, согласно которому на руководителей краевых медицинских организаций возложена обязанность, установленная пп.1.3 п.1 вышеуказанного временного порядка. На основании вышеизложенных нормативных актов КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" издан только приказ от 20.05.2020 N 218, согласно которому были сформированы общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи для обеспечения медицинской эвакуации пациентов с подтвержденным анализом COVID-19, в состав которых <данные изъяты> Ш.В.В., Шмаль О.Н., Дорохов В.Н., Мещеряков А.Н., Сердюков А.В. не вошли. Приказ о формировании общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" в нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов издан не был. Прокурором в ходе проверки установлено, что водители скорой медицинской помощи КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" Шмаль О.Н., Сердюков А.В., Дорохов В.Н., Мещеряков А.Н., Ш.В.В. осуществляли выезды к гражданам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, у которых после взятия анализов подтвердилась новая коронавирусная инфекция, в связи с чем им подлежат выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 18.01.2021 исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворены частично.

Признано бездействие краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "<адрес> центральная больница", выразившееся в невыплате <данные изъяты> Шмаль О.Н., С.А.Н., Дорохову В.Н., Мещерякову А.Н. стимулирующих выплат за оказание скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция в размере 25 000 руб. за каждый месяц работы с данными гражданами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 с применением районного коэффициента <адрес> и <адрес> в размере 25 %, незаконным.

На краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "<адрес> центральная больница" возложена обязанность выплатить стимулирующие выплаты за оказание скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция в размере 25 000 руб. за каждый месяц работы с данными гражданами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 с применением районного коэффициента <адрес> и <адрес> в размере 25 %, следующим водителям скорой медицинской помощи:

-Шмаль О.Н. в размере 93 750 руб. за оказание скорой медицинской помощи в мае, июне, июле 2020 года;

-Сердюкову А.В. в размере 62 500 руб. за оказание скорой медицинской помощи в июне, июле 2020 года;

-Мещерякову А.Н. в размере 31 250 руб. за оказание скорой медицинской помощи в июле 2020 года;

-Дорохову В.Н. в размере 31 250 руб. за оказание скорой медицинской помощи в июне 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Взыскана с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "<адрес> центральная больница" в доход муниципального бюджета государственная пошлина в размере 5 387,50 руб.

В апелляционной жалобе КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" просит решение суда отменить в части признания бездействия выразившегося в невыплате водителям скорой медицинской помощи Шмаль О.Н., С.А.Н., Дорохову В.Н., Мещерякову А.Н. стимулирующих выплат за оказание скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция в размере 25 000 руб. за каждый месяц работы с данными гражданами, принять новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 198н от 19.04.2020 "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" и приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 24.04.2020 N 145 "О порядке организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" в КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" сформирована общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи для обеспечения медицинской эвакуации пациентов с подтвержденным анализом COVID-19, состав которой сформирован и закреплен приказом главного врача КГБУЗ <адрес> ЦРБ" от ДД.ММ.ГГ ***. Водители Шмаль О.Н., С.А.Н., Дорохову В.Н., Мещерякову А.Н. в состав общепрофильной выездной бригады скорой медицинской помощи для оказания медицинской помощи пациентам с признаками ОРВИ и COVID-19 не включены, следовательно, не вправе претендовать на получение стимулирующих выплат согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо Министерство здравоохранения Алтайского края полагает жалобу подлежащей удовлетворению.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика КГБУЗ "Алейская ЦРБ" Алейская межрайонная прокуратура Алтайского края просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснил в судебном заседании, что истцы привлекались к работе с больными COVID-19, поскольку одна бригада скорой помощи, указанная в приказе, не справлялась с работой.

Участвующие в суде апелляционной инстанции прокурор возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия решение суда оставляет без изменения.

Согласно положениям статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности (пункт 5 части 1).

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2).

Правила N 484, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 (действовавшие в спорный период), устанавливали цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с пунктом 11 данных Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 утверждены Правила, которые устанавливали цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Согласно пункту 10 Правил N 415 указанные средства направляются, в том числе медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 данных Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

д) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

е) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

з) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

и) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

В силу пункта 11 Правил N 415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Таким образом, стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 осуществляются медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 независимо от количества пациентов с подтвержденным COVID-19.

Стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, полагается медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н, для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в соответствии с требованиями Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н.

Стимулирующая выплата водителям выездных бригад скорой помощи, в том числе транспортных организаций, работающих в бригадах скорой медицинской помощи, сформированных для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484.

Приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 24 апреля 2020 года было предписано руководителя медицинских учреждений, в которых имеется скорая медицинская помощь, установить перечень общепрофильных выездных бригад для направления на выезды к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией.

Как следует из материалов дела, в КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" на основании приказа от ДД.ММ.ГГ *** была создана общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи, в состав которой вошли <данные изъяты>: Ч.В.Н., Н.Ю.В., Д.Ю.В., В.Е.В., Е.И.М., Е.Ю.Д., К.П.Ю., К.Д.П., которым осуществляются выплаты стимулирующего характера с мая 2020 года, ежемесячно, в размере <данные изъяты> руб. с учетом районного коэффициента.

Истцы по настоящему делу не вошли в состав указанной бригады.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что истцы Шмаль О.Н., Сердюков А.В., Дорохов В.Н., Мещеряков А.Н., Ш.В.В. как <данные изъяты> КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" осуществляли выезды к гражданам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, у которых после взятия анализов подтвердилась новая коронавирусная инфекция.

В связи с чем, пришел к выводу о наличии у них права на получение стимулирующих выплат.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.