Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 33-4579/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 33-4579/2021
7 июня 2021 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Рудковской И.А. и Черемных Н.К.,
при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-349/2021 по исковому заявлению Федосеенко Юлии Викторовны к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности принять решение о выдаче свидетельства, выдать свидетельство
по апелляционным жалобам представителей ответчиков министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуева Е.А., ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П. на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 февраля 2021 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 9 марта 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Федосеенко Ю.В. обратилась в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, просила признать незаконным решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" N 1 от <дата изъята> об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязать ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" принять решение о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать истцу указанное свидетельство.
В обоснование исковых требований указано, что Федосеенко Ю.В. на праве собственности принадлежит квартира по <адрес изъят> По результатам осмотра квартиры <дата изъята> межведомственной комиссией составлено заключение <номер изъят>, которым выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. При обращении в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты получен отказ от <дата изъята> в связи с тем, что истец не была собственником жилого помещения на момент паводка. Решением Тайшетского городского суда от <дата изъята> установлен факт владения и пользования спорным жилым помещением на праве собственности, в том числе на период чрезвычайной ситуации. Истец с <дата изъята> по настоящее время открыто и непрерывно владеет и пользуется спорным жилым помещением.
Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционных жалобах представители ответчиков министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуев Е.А., ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывают, что Федосеенко Ю.В. на день введения режима чрезвычайной ситуации не являлась собственником утраченного жилого помещения и не имела документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение, не была зарегистрирована в спорном жилом помещении. Решения Тайшетского городского суда от <дата изъята> и от <дата изъята> не являются основанием для принятия решения о выдаче свидетельства. Признание за гражданином права на социальную выплату реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с Положением, носит заявительный характер. Министерство не нарушало права и законные интересы истца. Полномочия по принятию решения о выдаче свидетельства возложены на учреждение, подведомственное министерству. Истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы истец Федосеенко Ю.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., выслушав объяснения представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фокиной Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019 введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Согласно п. 6 Положения предоставление социальной выплаты осуществляется, в том числе, гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В силу п. 16 Положения социальные выплаты предоставляются при наличии сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация", сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Федосеенко Ю.В. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по <адрес изъят>. Право собственности зарегистрировано <дата изъята> на основании решения Тайшетского городского суда от <дата изъята>.
<дата изъята> Федосеенко Ю.В. обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.
Решением ответчика <номер изъят> от <дата изъята> в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, отказано в связи с несоблюдением условий предоставления социальной выплаты, указанных в п. 6 Положения.
Согласно справке главы Соляновского муниципального образования от <дата изъята> <номер изъят>, постановлению Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области" жилое помещение, расположенное по <адрес изъят> попало в зону затопления.
В соответствии с актом обследования помещения от <дата изъята> <номер изъят>, заключением межведомственной комиссии от <дата изъята> <номер изъят> об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по <адрес изъят>, непригодным для проживания на основании п. 10 раздела II в соответствии с п. 47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Постановлением администрации Соляновского муниципального образования от <дата изъята> <номер изъят> "О признании жилой квартиры подлежащей сносу" спорное жилое помещение признано подлежащим сносу.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от <дата изъята> установлен факт принятия Федосеенко Ю.В. наследства, открывшего <дата изъята> после смерти Ф., в виде квартиры, расположенной по <адрес изъят>, за Федосеенко Ю.В. признано право собственности на указанную квартиру.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от <дата изъята> установлен факт владения и пользования Федосеенко Ю.В. на праве собственности объектом недвижимости - жилым помещением, расположенным по <адрес изъят>, с <дата изъята>, в том числе на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.
Также установлено, что квартира <адрес изъят>, признана непригодной для проживания, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, собственникам данного жилого помещения выдано свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Разрешая спор по существу, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Федосеенко Ю.В., поскольку спорное жилое помещение в установленном законом порядке надлежащим органом признано непригодным для проживания и подлежащим сносу; право собственности на наследственное имущество у наследника возникает с момента открытия наследства и не зависит от факта государственной регистрации права на него и ее момента, а факт постоянного проживания и наличие регистрации в утраченном жилом помещении не являются обязательными условиями для получения мер социальной поддержки.
При этом судом учтено, что доказательства, подтверждающие, что спорное жилое помещение до чрезвычайной ситуации являлось аварийным, непригодным для проживания ввиду технического износа или по иным причинам, не связанным с чрезвычайной ситуацией, не представлены, а заключение межведомственной комиссии от <дата изъята> <номер изъят> о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истец Федосеенко Ю.В. не соответствует условиям, установленным п. 6 Положения, утвержденного Постановлением N 556-пп; что решения Тайшетского городского суда от <дата изъята> и от <дата изъята> не являются основанием для принятия решения о выдаче свидетельства, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку и были признаны несостоятельными по основаниям, указанным в обжалуемом судебном постановлении.
Ссылка в апелляционной жалобе представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуева Е.А. на непредставление суду доказательств наличия обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения, является несостоятельной.
Частью 1 статьи 212 ГПК РФ предусмотрено право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Учитывая ограниченные сроки предоставления социальных выплат, признание спорного жилого помещения непригодным для проживания, отсутствие у истца иного пригодного для проживания жилого помещения, у суда имелись основания для обращения обжалуемого решения к немедленному исполнению.
Иные доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 февраля 2021 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 9 марта 2021 года, по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Судья-председательствующий М.А. Герман Судьи И.А. Рудковская Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
