Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-4579/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-4579/2020
от 08 июля 2020 по делу N 33-4579/2020, 2-533/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Павлуцкой С.В.,
судей Марченко О.С., Рябенко Е.М.
при ведении протокола помощником судьи Сербиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гариги Артема Андреевича к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении за плату земельного участка в частную собственность, возложении обязанности
по апелляционной жалобе ответчика
на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 12 февраля 2020, которым иск удовлетворен. Признан незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N N в предоставлении за плату Гариге Артему Андреевичу земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1235 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес> На администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность предоставить Гариге Артему Андреевичу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 25:18:100101:6542 площадью 1235 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес>
Заслушав доклад судьи Марченко О.С., выслушав представителя ответчика Филюк Е.Н., представителя истца Подвалова И.Г., судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с иском к администрации УГО, указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Дом находится на земельном участке, который на основании постановления администрации УГО от 18.05.2012 N 1435 предоставлен истцу в аренду сроком на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома. В целях реализации права на приобретение данного участка в собственность, истец обратился к ответчику, на что получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что часть земельного участка находится в границах красной линии. Полагая данный отказ незаконным, истец обратился с настоящим иском в суд.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился представитель администрации Уссурийского городского округа, им подана апелляционная жалоба с требованием об отмене решения и о принятии нового судебного акта об отказе в иске, в связи с нарушением судом норм материального права.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель истца возражал относительно доводов жалобы ответчика, полагал решение законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с существенным нарушением норм материального права.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истец является собственником жилого дома 2019 года постройки, расположенного по адресу: г<адрес>. Данный жилой дом возведен на земельном участке площадью 1235 кв.м., предоставленном ответчиком истцу на праве аренды сроком на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением УГО от 25.05.2013 N 1883 "Об утверждении документации по планировке территории с. Воздвиженка Уссурийского городского округа" утвержден проект планировки данной территории.
Из представленного скриншота программы ИООГД следует, что через находящийся у истца в аренде земельный участок проходит спроектированная и утвержденная красная линия автомобильной дороги.
Письмом Управления градостроительства администрации УГО от 21.10.2019 истцу отказано в предоставлении в собственность находящегося у него в аренде земельного участка на основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ и того, что часть земельного участка находится в границах красных линий.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованном отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату истцу, поскольку каких-либо объектов общего пользования на земельном участке не имеется, участок из оборота не изъят, доказательств наличия ограничений в виде утвержденных границ красных линий ответчиком не представлено.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда о наличии оснований для предоставления земельного участка в собственность истцу.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Как следует из части 1 статьи 41 ГрК РФ, документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Сформулированные в этой документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3)
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Из анализа приведенных выше норм следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О.
Между тем суд первой инстанции не применил указанные нормы градостроительного и земельного законодательства в их системном единстве и пришел к необоснованному выводу о том, что отказ администрации УГО в предоставлении земельного участка в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке красных линий является незаконным.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Уссурийского районного суда Приморского края от 12 февраля 2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым иск Гариги Артема Андреевича о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа от 21.10.2019 в предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1235 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес> возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ... оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
