Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-4577/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-4577/2019
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Гореловой Т.В.
судей Ромашовой Т.А., Медведева А.А.,
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Шиченко И. В. на решение Завьяловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску Шиченко И. В. к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", Правительству Алтайского края о признании права на получение заработной платы с учетом повышенного районного коэффициента, взыскании недоначисленной суммы оплаты труда, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шиченко И.В. обратилась в суд с иском к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае"), Правительству Алтайского края, указав в обоснование исковых требований, что на основании трудового договора работает в должности ведущего бухгалтера филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае". Место жительства и место работы истца находятся в <адрес> Алтайского края, на территории которого действует районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. Расходы на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края. Ответчики не исполняют возложенные на них обязанности по выплате истцу заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 1,25.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Шиченко И.В. просила обязать ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" увеличить районный коэффициент к ее заработной плате с 1,2 до 1,25, взыскать солидарно с ответчиков сумму недоначисленного районного коэффициента в размере 42 057 руб. 87 коп., взыскать с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Решением Завьяловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований Шиченко И.В. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Шиченко И.В., действуя через представителя Шиченко В.А., просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-П и нормы Трудового кодекса Российской Федерации, указывает, что решением суда необоснованно оплата повышающего районного коэффициента поставлена в зависимость от распределения государственных средств между федеральным бюджетом и бюджетом Алтайского края, что ущемляет права граждан. Граждане, проживающие на территории <адрес> и работающие в бюджетных учреждениях Алтайского края, не финансируемых федеральным бюджетом, получают заработную плату с учетом повышенного коэффициента, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. Судом не принято во внимание, что Бюджетный кодекс Российской Федерации вступил в законную силу намного позже указанного постановления, не учтены положения действовавшего ранее Закона Р. от ДД.ММ.ГГ *** "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Р.". Форма поступления денежных средств на оплату труда не должна ставиться в зависимость от распределения бюджетных денежных средств, критерием для получения повышенного коэффициента является наличие трудовых отношений на указанных в постановлении территориях.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" Екшибарова О.В. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании трудового договора Шиченко И.В. с ДД.ММ.ГГ состоит в трудовых отношениях с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", работает в должности ведущего бухгалтера филиала ФБУЗ в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и <адрес>х. Филиал находится в <адрес> Алтайского края.
ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" отнесено к федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета (п.п. 2, 31 Устава ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае").
В соответствии с Положением об оплате и стимулировании труда работников, являющемся приложением *** к коллективному договору ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", заработная плата работников включает в себя: основную, постоянную часть, которая состоит из должностного оклада; дополнительную переменную часть, состоящую из доплат и надбавок к окладам, предусмотренных ТК РФ, стимулирующих выплат, доплат и надбавок за индивидуальные результаты работы, дополнительной премиальной части.Согласно п. 6.8 Положения об оплате и стимулировании труда, за работу в местности с особыми климатическими условиями в соответствии со ст. 148 ТК РФ, к заработной плате работников учреждения (филиала) применяется районный коэффициент. <адрес> коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников учреждения утвержден Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГ *** и Распоряжением Совмина Р. от ДД.ММ.ГГ ***-Р.
Заключенным между Шиченко И.В. и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" трудовым договором предусмотрен районный коэффициент к заработной плате истца в размере 20% (п.4.5.4).
Стороной истца не оспаривается, что заработная плата Шиченко И.В. выплачивается с применением районного коэффициента в размере 20%.
Проанализировав положения действующего трудового законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к заработной плате истца не подлежит применению районный коэффициент, предусмотренный постановление Правительства Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края", поскольку Шиченко И.В. является работником федерального бюджетного учреждения, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими обстоятельствам дела.
В силу ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Аналогичные положения содержатся в ст. 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
<адрес>ов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, согласно ст. 423 ТК РФ нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие ТК РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС ДД.ММ.ГГ было принято Постановление ***, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.
Распоряжением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГ ***-р размер районного коэффициента для отдельных районов Алтайского края повышен с 1,15 до 1,20. В <адрес>ов Алтайского края, где к заработной плате рабочих и служащих применяется коэффициент в размере 1,2, включен <адрес>.
Постановлением Правительства Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ принято предложение администрации Алтайского края о повышении с ДД.ММ.ГГ на отдельных территориях Алтайского края, в том числе на территории <адрес>, районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25.
При этом названным постановлением предусмотрено, что расходы на выплату повышенного коэффициента к заработной плате возложены на предприятия и организации, а работникам бюджетной сферы - на бюджет Алтайского края.
Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что действующее законодательство ставит применение размера районного коэффициента в зависимость от того, из каких источников финансируются работодатели. Так, к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, подлежат применению районные коэффициенты, установленные федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти бывшего Союза ССР.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" в соответствии с п.п. 2 и 31 его Устава является федеральным бюджетным учреждением здравоохранения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выплата работникам данного учреждения районного коэффициента к заработной плате в повышенном размере, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ, производиться не может.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и не могут повлечь отмену решения суда.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы стороны истца являлись предметом исследования суда первой инстанции, и вопреки доводам жалобы им дана подробная оценка в решении суда.
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Завьяловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шиченко И. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Белоусов М.Н. дело ***
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Гореловой Т.В.
судей Ромашовой Т.А., Медведева А.А.,
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Шиченко И. В. на решение Завьяловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску Шиченко И. В. к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", Правительству Алтайского края о признании права на получение заработной платы с учетом повышенного районного коэффициента, взыскании недоначисленной суммы оплаты труда, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Завьяловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шиченко И. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
