Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33-4576/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33-4576/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе
председательствующего
Лаврентьева А.А.,
судей:
Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н.,
при секретаре
Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истца Еленина В.П., ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 21 мая 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Еленина В.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) о признании решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Ишиме (межрайонное) об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж, с назначением пенсии с даты достижения возраста - удовлетворить частично.
Признать решение от 10.12.2018 года Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) об отказе в назначении Еленину В.П. досрочной страховой пенсии частично незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное), включить Еленину В.П. в льготный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды работы: с 08.04.1983 по 11.04.1986 в должности мастера <.......> с 22.05.1986 по 10.09.1989 в должности мастера строительного участка <.......>; с 11.09.1989 по 31.12.1991 в должности прораба строительного участка <.......>.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) в пользу Еленина В.П. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Еленин В.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в г. Ишиме) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в льготный стаж периоды работы: с 08.04.1983 по 11.04.1986; с 22.05.1986 по 11.09.1989; с 11.09.1989 по 05.02.1996, назначить страховую пенсию по старости с 30 декабря 2018 года.
Требования мотивированы тем, что 03 декабря 2018 года Еленин В.П. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Ишиме с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, однако ему в этом было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа. В специальный трудовой стаж не были засчитаны периоды его работы в <.......> в должности мастера с 08.04.1983 по 11.04.1986, в <.......> с 22.05.1986 по 10.09.1989 в должности мастера строительного участка, с 11.09.1989 по 05.02.1996 в должности прораба строительного участка, поскольку не подтвержден факт занятости на строительстве новых объектов. По мнению истца, отказ ГУ УПФ РФ в г.Ишиме является незаконным, поскольку согласно Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 право на льготное пенсионное обеспечение установлено мастерам строительных и монтажных работ, производителям работ. Юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должностям мастера строительных и монтажных работ, производителя работ в организациях, занятых как новым строительством, так и реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией, ремонтом указанных в разделе XXVII Списка объектов, спорный стаж подтверждается записями в трудовой книжке, архивными справками.
В судебном заседании истец Еленин В.П. и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Ишиме в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны истец Еленин В.П. и ответчик ГУ УПФ РФ в г. Ишиме.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В доводах жалобы указывает, что в период с 08 апреля 1983 года по 11 апреля 1986 года Еленин В.П. работал в <.......>, справки уточняющего характера работы или условия труда соответствующие льготному характеру работы за данный период отсутствуют. Считает, что право на назначение досрочной трудовой пенсии имеют мастера и прорабы постоянно занятые на строительстве объектов, указанных в разделе XXIX списка от 1956 года, основным условием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение в данном случае является документально подтвержденная занятость именно на новом строительстве объектов. Факт занятости Еленина В.П. в период работы на строительстве новых объектов какими-либо документами не подтвержден.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, в части отказа в удовлетворении исковых требований, и принять новое решение об удовлетворении иска в этой части, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что в подтверждение работы в <.......> с 22 мая 1986 года по 10 сентября 1989 года в должности мастера строительного участка, с 11 сентября 1989 года по 05 февраля 1996 года в должности прораба строительного участка, представлена архивная справка от 29 октября 2003 года N Е-6 Государственного учреждения "Государственный архив г.Кокшетау", согласно которой в спорный период он работал в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, длительные отпуска без содержания не предоставлялись, в расчетных ведомостях имеется начисление заработной платы. Обращает внимание на то, что <.......> в настоящее время ликвидирована.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ в редакции, действующей на момент обращения истца).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.
Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Как следует из материалов дела, 03 декабря 2018 года Еленин В.П. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Ишиме с заявлением о назначении пенсии.
Решением ГУ УПФ РФ в г. Ишиме от 10 декабря 2018 года истцу было отказано в связи с тем, что периоды работы с 08 апреля 1983 года по 11 апреля 1986 года в должности мастера в <.......> и с 22 мая 1986 года по 05 февраля 1996 года в <.......> в должности мастера, прораба строительного участка, не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ввиду документальной неподтвержденности работы на строительстве новых объектов и постоянной занятости, не менее 80% на этих работах (л.д.7-7 об.).
ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) признан общий страховой стаж истца на момент обращения в пенсионный фонд продолжительностью 32 года 6 месяцев 3 дня, льготного стажа - не имеет.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что периоды работы истца с 08 апреля 1983 года по 11 апреля 1986 года в должности мастера в <.......>, с 22 мая 1986 года по 10 сентября 1989 года в должности мастера строительного участка <.......>, с 11 сентября 1989 года по 31 декабря 1991 года в должности прораба строительного участка <.......>, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном не могут быть приняты во внимание судебной коллегий, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с пп. "б" п.1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:
- список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Списком N 2 от 22 августа 1956 года предусматривались должности мастеров (десятников) и прорабов (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций", пункт б) Инженерно-технические работники).
Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2, от 26 января 1991 года N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют мастера строительных и монтажных работ (2290000б-23419), производители работ (2290000б-24441).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 02.10.2014 N 1015).
В соответствии с пунктом 4 Правил от 02.10.2014 N 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются:
а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности (пункт 8).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно пункту 11 Правил от 02 октября 2014 года N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555.
Как правильно установлено судом, Еленин В.П. с 08.04.1983 года по 11.04.1986 года работал в <.......> в должности мастера, с 22.05.1986 по 31.12.1991 работал в <.......> в должностях мастера строительного участка, и прораба строительного участка, то есть осуществлял работу, предусмотренную Списком N 2 от 22 августа 1956 года.
Периоды работы подтверждаются, в том числе, трудовой книжкой установленного образца, архивной выпиской от 20 апреля 2018 года (л.д.19), архивной справкой от 20 апреля 2018 года о заработной плате за 1983 - 1985 гг. (л.д.20), архивной справкой от 29 октября 2003 года, архивной справкой от 13 апреля 2018 года и т.д..
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что истцом не подтверждена работа в указанные периоды на новом строительстве является несостоятельным, поскольку согласно разъяснениям, данным Пенсионным фондом Российской Федерации в письме от 19 марта 2004 года N 06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, а также из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров ССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Кроме того, доказательств, подтверждающих, что истец не работал на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций ответчиком не представлено.
Между тем, судебная коллегия находит ошибочным и не соответствующим фактическим обстоятельствам вывод суда первой инстанции о том, что спорный период работы истца с 01 января 1992 года по 05 февраля 1996 года <.......> в должности мастера, прораба строительного участка, не может быть засчитан в специальный стаж, так как не доказана занятость выполнением работ не менее 80% рабочего времени.
По разъяснениям, указанным в п.5 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N 235.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Из содержания архивной справки ГУ "Государственный архив г.Кокшетау от 29 октября 2003 года N Е-6 следует, что в расчетных ведомостях имеются данные о начислении зарплаты Еленину В.П. за период с 1993 года по январь 1996 года, истец работал в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, длительные отпуска без содержания за указанный период не предоставлялись (л.д.21).
Таким образом, доказательства, имеющиеся в материалах дела, определенно позволяют судить о выполнении истцом в период с 01 января 1992 года по 05 февраля 1996 года трудовой функции прораба строительного участка в <.......> полный рабочий день. Доказательств того, что в рассматриваемый период имели место периоды простоя, совмещение работ, отпусков без сохранения заработной платы, сокращения рабочего дня, других отвлечений от основной работы, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, период работы истца с 01 января 1992 года по 05 февраля 1996 года подлежит включению в специальный стаж работы.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и ч.6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку истец достиг 55 - летнего возраста 30 декабря 2018 года, и выработал специальный стаж, установленный п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (12 лет 6 месяцев), имеются основания для досрочного назначения пенсии, с момента достижения истцом возраста, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
На основании изложенного, оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, подлежит частичной отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием в отмененной части нового решения по делу.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 21 мая 2019 года отменить в части.
Принять в отмененной части новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное), включить Еленину В.П. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды работы:
С 01 января 1992 года по 05 февраля 1996 года в должности прораба строительного участка <.......>
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) назначить Еленину В.П. назначить страховую пенсию по старости с 30 декабря 2018 года.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) в пользу Еленина В.П. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.
В остальной части решение Ишимского городского суда Тюменской области от 21 мая 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий подпись
Судьи коллегии: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
