Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-4574/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.

при секретаре Жерновниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

22 июля 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) на решение Кировского районного суда города Ярославля от 25 января 2021 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 21 мая 2021 года постановлено:

исковые требования Павлова Андрея Александровича удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области включить в общий страховой стаж Павлова Андрея Александровича, дающий право на назначение страховой пенсии, период работы в Республике Кыргыстан с 03.08.1992 по 13.05.1993 в МП "Гранит" в должности монтажника 4 разряда, период работы с 07.06.1993 по 30.09.1994 в Сельскохозяйственном АОЗТ "Мичуринец" в должности монтажника 4 разряда, период работы с 14.11.1994 по 15.01.1996 в должности бетонщика 4 разряда в Управлении строительства ФХУ при Аппарате президента Республики Кыргыстан.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области включить в специальный страховой стаж Павлова Андрея Александровича, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, период работы с 24.05.1985 по 29.07.1992 в должности монтажника ЖБК 3 разряда, монтажника ЖБ и стальных конструкций 4 разряда во Фрунзенском домостроительном комбинате N 2 (Фрунзенском проектно-строительном объединении КПД).

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области в пользу Павлова Андрея Александровича в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., возражения представителя Павлова А.А. по доверенности Емельянова А.К. по доводам жалобы, судебная коллегия

установила:

19.07.2019г. Павлов А.А. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа N от 30.01.2020г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Специальный стаж Павлова А.А. составляет 3 года 6 месяцев и 24 дня.

В специальный стаж не включен период работы с 24.05.1985 по 29.07.1992 (период включен в общий и страховой стаж) в должности монтажника ЖБК 3 разряда во Фрунзенском Домостроительном комбинате N 2 ввиду отсутствия документального подтверждения льготного характера работы на территории Кыргызской Республики. Не включены в подсчет страхового и общего трудового стажа, а также в льготный стаж периоды работы на территории Республики Кыргыстан: с 03.08.1992 по 13.05.1993 в должности монтажника 4 разряда в МП Гранит, с 07.06.1993 по 26.07.1995 в должности монтажника 4 разряда в СХАОЗТ "Мичуринец", с 14.11.1994 по 15.01.1996 в должности бетонщика 4 разряда в Управлении строительства ФХУ при Аппарате президента Республики Кыргыстан ввиду отсутствия подтверждения компетентными органами Республики Кыргыстан.

Павлов А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж период работы с 24.05.1985 по 29.07.1992, включить в страховой, общий трудовой и специальный стаж периоды работы: с 03.08.1992 по 13.05.1993, с 07.06.1993 по 09.1994, с 14.11.1994 по 15.01.1996, назначить истцу пенсию с момента обращения с заявлением в пенсионный орган - с 19.07.2019 года. В обоснование иска ссылался на незаконность исключения вышеуказанных периодов из страхового, общего трудового и специального стажа, дающих право на назначение страховой пенсии по старости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части включения в общий страховой и специальный стаж спорных периодов работы и принятии по делу в указанной части нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Павлова А.А. по доверенности Емельянов А.К. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные участвующие по делу лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 03.08.1992 по 13.05.1993, с 07.06.1993 по 30.09.1994, с 14.11.1994 по 15.01.1996, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 19.07.2019 года не обжалуется, в связи с чем, в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия считает, что постановленное по делу решение подлежит изменению.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 24.05.1985 по 31.12.1991, в общий страховой стаж периодов работы с 03.08.1992 по 13.05.1993, с 07.06.1993 по 30.09.1994, с 14.11.1994 по 15.01.1996, поскольку указанные периоды не подтверждены компетентными органами Республики Кыргызстан, для включения в специальный стаж периода работы требуется подтверждение характера работы и полной занятости, что в данном случае не соблюдается, судебной коллегией отклоняются.

Согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Поскольку истец проживает на территории Российской Федерации, к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Пунктом 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.Разделом ХХIХ "Строительство зданий и сооружений, промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 от 22.08.1956г., подлежащего применению для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года, предусмотрена профессия монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 2).

Павлов А.А. зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета 27.06.2001 года (л.д.101).

Спорные периоды имели место до регистрации истца в качестве застрахованного лица, в связи с чем, могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления иных письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

В соответствии с требованиями пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Понятие полного рабочего дня для периодов работ, подлежащих включению в специальный стаж по Списку N 2, было введено с 1 января 1992 года в соответствии с пунктом 2 Разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N 1 "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517", утвержденного Приказом Министерства труда РСФСР и Министерства социальной защиты РСФСР от 08 января 1992 года N 3/235 (утратили силу в связи с изданием Постановления Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 2), в соответствии с которым под полным рабочим днем понималось выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включалось выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

Таким образом, до 1 января 1992 года подтверждение полной занятости на работах с тяжелыми условиями труда согласно действующему на тот период законодательству не требовалось.

На основании статьи 66 ТК РФ, пункта 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190, пункта 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015, трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору.

Записями трудовой книжки Павлова А.А. (л.д.5-7), а также архивной справкой N 254, выданной ОАО Домостроительная корпорация "Азат" (л.д.130,131) подтверждается, что в период с 24.05.1985 по 29.07.1992 истец работал на территории Республики Кыргызстан в должности монтажника ЖБК 3 разряда, монтажника ЖБ и стальных конструкций 4 разряда во Фрунзенском домостроительном комбинате N 2.

Учитывая, что до 1 января 1992 года для включения в льготный стаж периодов работы не требовалось обязательного документального подтверждения полной занятости на работах с тяжелыми условиями труда, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается выполнение истцом в спорный период трудовых обязанностей монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций, что соответствует должности, предусмотренной Списком N 2 от 22 августа 1956 года, вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 24.05.1985 по 31.12.1991 является правильным.

Доводы жалобы о незаконности решения суда в данной части несостоятельны.

Вместе с тем, поскольку с 1 января 1992 года требовалось подтверждение выполнения работы по Списку N 2 в условиях полной занятости, записи трудовой книжки и сведения архивной справки не подтверждают полную занятость истца в должности на соответствующих видах работ, вывод суда первой инстанции о возложении на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж истца период работы с 01.01.1992 по 29.07.1992 является неправильным, доводы апеллянта заслуживают внимания.

На пенсионный орган следует возложить обязанность по включению в специальный стаж Павлова А.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 24.05.1985 по 31.12.1991 в должности монтажника ЖБК 3 разряда, монтажника ЖБ и стальных конструкций 4 разряда во Фрунзенском домостроительном комбинате N 2 (Фрунзенском проектно-строительном объединении КПД), решение суда подлежит изменению с изложением абзаца третьего резолютивной части решения в иной редакции.

Поскольку иные периоды работы Павлова А.А. на территории Республики Кыргызстан с 03.08.1992 по 13.05.1993, с 07.06.1993 по 30.09.1994, с 14.11.1994 по 15.01.1996 подтверждены записями трудовой книжки (л.д.7), суд первой инстанции правомерно включил указанные периоды в общий страховой стаж истца.

Ссылка пенсионного органа на статью 10 Соглашения от 13 марта 1992 г., согласно которой Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера, на правильность постановленного судом решения не влияет.

Согласно статье 11 Соглашения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.