Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4574/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-4574/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Перепечко С.А. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 7 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Лашина Игоря Михайловича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным, признании права выкупа земельного участка, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Талюко В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лашин И.М. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Управлением имущественных отношений Брянской области заключен договор аренды N земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года
ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя главы Брянской городской администрации утвержден градостроительный план N на указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ ему выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома площадью 30 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением схемы планировочной организации земельного участка и технико-экономических показателей выдано дополнительное разрешение на, согласно которому общая площадь жилого дома составляет 28,8 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6 подготовлен в электронном виде технический план жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером N, и зарегистрировано право его право собственности.
Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказало в удовлетворении его заявления о предоставлении в собственность земельного участка под жилом домом по причине отсутствия на нем объекта капитального строительства - жилого дома.
Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку на земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, что свидетельствует о наличии у истца безусловного права на приобретение такого участка в собственность.
С учетом уточненных исковых требований истец просил суд признать отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным; признать за ним право, на выкуп земельного участка с кадастровым номером N, в связи с нахождением на данном участке жилого дома, принадлежащего истцу на праве собственности; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N и направить проект указанного договора для подписания истцу.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 7 октября 2019 года исковые требования Лашина И.М. удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении в собственность Лашину И.М. земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Признал право Лашина И.М. на выкуп земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Обязал Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации подготовить и направить Лашину И.М. для подписания проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
В апелляционной жалобе и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Перепечко С.А. просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что возведенное на спорном земельном участке строение не является жилым домом, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно не оборудовано электроосвещением, горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением, вентиляцией, газоснабжением, не имеет кладовых, в здании или на спорном земельном участке отсутствует уборная. Также здание в соответствии с требованиями ЖК РФ не состоит на техническим учете в ГУП "Брянскоблтехинвентаризация. Уточняя исковые требования истец одновременно изменил как предмет, так и основания иска, что запрещено нормами ГПК РФ. Истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, течение которого следует исчислять с даты получения отказа в предоставлении земельного участка - ДД.ММ.ГГГГ
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец Лашин И.М., представители третьих лиц Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, Управления Росреестра по Брянской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия полагает, что оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением имущественных отношений Брянской области и Лашиным И.М., истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под отдельно стоящие дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ истец принял от ответчика спорный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ Брянской городской администрацией истцу было выдано разрешение на строительство на данном участке жилого дома площадью 30 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано дополнительное разрешение на строительство на данном участке жилого дома площадью 28,8 кв.м.
С учетом разработанной проектной документации, на спорном земельном участке истцом был возведен одноэтажный жилой дом, площадью 28,8 кв.м., поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером N
Сведения о праве собственности истца Лашина И.М. на жилой дом внесены в ЕГРН в графе назначение указан "жилой дом".
Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N- зп жилому дому, площадью 28,8 кв.м., с кадастровым номером N, принадлежащему на праве собственности Лашину И.М. присвоен адрес: <адрес> Б.
ДД.ММ.ГГГГ между Лашиным И.М. и ООО "ТЭК-Энерго" заключен договор N на электроснабжение жилого дома.
Письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Лашину И.М. отказано в предоставлении в собственность земельного участка ввиду несоответствия возведенного на нем жилого дома требованиям действующего законодательства, а именно ст. 16 Жилищного кодекса РФ.
Удовлетворяя исковые требования Лашина И.М., суд первой инстанции исходил из того, что права Лашина И.М. на земельный участок подлежали оформлению по действующим правилам Земельного кодекса РФ и действующего Регламента предоставления муниципальной услуги. Достаточных оснований для отказа истцу в предоставлении муниципальной услуги у Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не имелось.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается.
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК Российской Федерации, а фактически - его абз. 2, согласно которому понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как следует из содержания ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 г. N 95 (в редакции от 29.04.2015 г. N 176), Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, и выполняет, в том числе, следующие функции: подготавливает проекты договоров купли-продажи, договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, проекты соглашений об их изменении, расторжении.Таким образом, право распоряжения спорным земельным участком предоставлено Брянской городской администрации на основании Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, принятому Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 г. N 168.
В п. 1 ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно проектной документации, составленной ООО "Проф-проект", техническому заключению о состоянии несущих конструкций жилого дома ООО "Перспектива" от ДД.ММ.ГГГГ г. индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, возведен в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (СНиП), техническими условиями и нормативными документами по пожарной безопасности и эксплуатации объекта, не нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Данный объект относится к объектам капитального строения и может эксплуатироваться в качестве индивидуального жилого дома.
В рамках рассмотрения дела судом с участием сторон произведен натурный осмотр спорного жилого дома, в результате которого установлено фактическое соответствие характеристик и технического описания жилого дома характеристикам и техническому описанию, указанным в техническом заключении ООО "Перспектива".
Порядок признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом предусмотрен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". В соответствии с п.7 указанного Постановления, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта в РФ, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Судом установлено, что строение с кадастровым номером N, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровый N, в установленном законом порядке поставлено на кадастровый и регистрационный учет, соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательствам к жилым домам. Непригодным для проживания не признано, в связи с чем с чем доводы ответчика о правомерности отказа в заключении с истцом договора купли-продажи спорного земельного участка ввиду несоответствия возведенного на указанном земельном участке строения требованиям действующего законодательства, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание.
В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Земельным кодексом Российской Федерации, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 "О принятии Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска" постановлением от 15 июня 2015 г. N 1686-П был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения. Данный Регламент предоставления земельных участков не противоречит порядку предоставления земельных участков, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации ( ст.ст.39.16-39.20 ЗК РФ).
Истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине отсутствия объекта капитального строительства.
Иных оснований, предусмотренных положениями статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в продаже истцу спорного земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в муниципальной собственности, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.
С учетом изложенного, исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что права заявителя на земельный участок с кадастровым номером N подлежали оформлению по действующим правилам ЗК РФ, настоящего Регламента, соответственно у уполномоченного органа управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не имелось оснований для отказа истцу в предоставлении муниципальной услуги.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Доводы жалобы об одновременном изменении предмета и основания иска подлежат отклонению. Нарушения норм процессуального права при уточнении требований Лашиным И.М. не допущено.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 7 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Лашина Игоря Михайловича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным, признании права выкупа земельного участка, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации С.А. Перепечко - без удовлетворения.
Председательствующий В. И. МАКЛАШОВ
Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
О.Г. ИЛЬЮХИНА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
