Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33-4574/2018, 33-19/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33-19/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Поляковой К.В.,
судей областного суда Чернышовой Ю.А., Егоровой И.В.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чернышовой Ю.А. дело по апелляционной жалобе государственного автономного учреждения культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Астрахани в защите неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" об обязании проведения противопожарных мероприятий,
установила:
Заместитель прокурора Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета", указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в государственном автономном учреждении культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" выявлены нарушения пожарной безопасности: межпотолочное пространство здания театра на <данные изъяты> этажах и помещение чердака не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Истец просил суд возложить на ответчика обязанность оборудовать межпотолочное пространство здания театра на <данные изъяты> этажах и помещение чердака автоматической пожарной сигнализацией, обратить к исполнению решение суда с момента его вынесения.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Садирова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика государственного автономного учреждения культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" по доверенности Елизарова Т.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Астраханской области по доверенности Денисов П.В. заявленные требования поддержал.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 сентября 2018 года исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворены. На государственное автономное учреждение культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" возложена обязанность в течение месяца оборудовать на <данные изъяты>-м этажах межпотолочное пространство автоматической пожарной сигнализаций, а также оборудовать помещение чердака на <данные изъяты> этаже здания государственного автономного учреждения культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней государственное автономное учреждение культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, указав, что устранение выявленных государственным надзорным органом нарушений в части отсутствия в межпотолочном пространстве помещений театра автоматической пожарной сигнализации требует временных и финансовых затрат. Решение суда в установленный судом срок неисполнимо. В иске, поданном прокурором Ленинского района г. Астрахани, отсутствует ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты интересов неопределенного круга лиц, путем подачи к учреждению иска об обязании совершить определенные действия. Исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку собственником здания является субъект Российской Федерации в лице Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области. Площадь здания театра составляет <данные изъяты> кв.м., которое согласно СП 5.13130.2009 подлежит оснащению автоматическими установками пожаротушения. Подлежит оснащению автоматической системой пожарной сигнализации только чердачное подкупольное пространство над зрительным залом. Данное требование Правил на помещение чердака <данные изъяты>го этажа театра не распространяется, поскольку подкупольным пространством не является. Межпотолочное пространство <данные изъяты> этажей и помещение чердака на <данные изъяты> этаже здания в соответствии с требованиями СП 5.13130.2009 подлежит оборудованию автоматической системой пожаротушения.
Заслушав докладчика, выслушав представителя государственного автономного учреждения культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" по доверенности Лавретьеву И.Г., подержавшую доводы жалобы и дополнения к ней, прокурора Мустафину С.К., представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани Главного управления МЧС России по Астраханской области по доверенности Гусева А.В., возражавших против доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела, 6 апреля 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в государственном автономном учреждении культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" выявлены нарушения пожарной безопасности: межпотолочное пространство здания театра на 4-м, 6-10-ых этажах и помещение чердака на 10 этаже не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
9 апреля 2018 года в адрес ответчика прокуратурой Ленинского района г. Астрахани направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.
Статьей 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 91 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1). Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (часть 2).
На основании статьи 89 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года N315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)" утверждены прилагаемые нормы пожарной безопасности.
Приказ МЧС Российской Федерации от 20 июня 2003 года N323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 27 июня 2003 года N4837) устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях.
При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о нарушении государственным автономным учреждением культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" положений Федерального закона "О пожарной безопасности", Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
Довод апелляционной жалобы о недостаточности финансирования признается судебной коллегией несостоятельным и не может повлечь отмену решения суда, поскольку может быть разрешен в самостоятельном порядке в процессе исполнения решения суда, тогда как устранение выявленных нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации является обязанностью ответчика. Отсутствие денежных средств для осуществления финансирования затрат на выполнение противопожарных мероприятий не освобождает учреждение от выполнения этой обязанности.
Довод жалобы о том, что государственное автономное учреждение культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку здание относится к государственному имуществу Астраханской области, полномочия собственника осуществляет Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, судебная коллегия признает несостоятельным.
В силу статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Статьей 38 указанного Федерального закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно Уставу государственного автономного учреждения культуры <адрес> "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" учреждение вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде. Театр отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом. Театр обязан соблюдать требования пожарной безопасности.
Поскольку здание театра (государственное имущество) находится в оперативном управлении государственного автономного учреждения культуры <адрес> "Астраханский государственный театр Оперы и Балета", обязанность по обеспечению пожарной безопасности лежит на учреждении, так как возложение ответственности за соблюдение правил пожарной безопасности на лицо, уполномоченное пользоваться имуществом, прямо предусмотрено законом, что опровергает доводы жалобы о предъявлении прокурором иска к ненадлежащему ответчику.
Довод жалобы о том, что здание театра должно быть оборудовано не автоматической пожарной сигнализацией, а автоматической системой пожаротушения, судебная коллегия признает несостоятельными.
Согласно статье 54 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 4.3.1 таблицы В.1* СП 118.13330.2012* "Общественные здания и сооружения" здание Театра Оперы и Балета является общественным зданием.
Положением пункта 4.3 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, предусмотрено, что тип установки пожаротушения, способ тушения, вид огнетушащего вещества определяются организацией-проектировщиком с учетом пожарной опасности и физико-химических свойств производимых, хранимых и применяемых веществ и материалов, а также особенностей защищаемого оборудования.
На основании пункта 9 таблицы А.1 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" здания общественного и административно-бытового назначения должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.
Согласно акту проверки N714 от 25 декабря 2018 года, составленному отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в межпотолочном пространстве на <данные изъяты>м этажах, в том числе и на чердаке (<данные изъяты>) необходимо установить автоматическую пожарную сигнализацию, что было подтверждено в суде апелляционной инстанции представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области Г.
Судом установлено, что проектно-техническая и исполнительно-техническая документация на здание Театра Оперы и Балета как на момент проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, так и на момент рассмотрения дела у ответчика отсутствовала. Указанная документация не была представлена и в суд апелляционной инстанции.
Из письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани Главного управления МЧС России по Астраханской области от 16 января 2019 года следует, что в соответствии с пунктом 4 Свода правил 5.13130.2009 при устройстве установок пожаротушения в зданиях и сооружениях с наличием в них отдельных помещений, где в соответствии с нормативными документами требуется только пожарная сигнализация, вместо неё с учетом технико-экономического обоснования допускается предусмотреть защиту этих помещений установками пожаротушения.
Между тем в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций не было представлено технико-экономическое обоснование по оснащению здания театра автоматическими установками пожаротушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в иске отсутствует ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты интересов неопределенного круга лиц, путем подачи иска к учреждению об обязании совершить определенные действия, истцом избран неверный способ защиты, поскольку возможность оспаривания действий (бездействия) некоммерческих организаций предусмотрена положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Из указанных положений закона не следует, что в случае, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, но при этом за данное нарушение предусмотрена административная ответственность, прокурор не вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Невыполнение государственным автономным учреждением культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" требований по оборудованию межпотолочного пространства здания театра автоматической пожарной сигнализацией в нарушение законодательства о пожарной безопасности не относится к властно-распорядительным действиям ответчика по исполнению возложенных на него полномочий, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежит рассмотрению в гражданском судопроизводстве.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Предъявление настоящего иска прокурором обусловлено тем обстоятельством, что отсутствие автоматической пожарной сигнализации в здании театра свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не являлись предметом проверки суда и не учтены при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного автономного учреждения культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр Оперы и Балета" - без удовлетворения.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
