Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4572/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-4572/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Аносовой Е.Н.,
судей Мамаевой Н.А., Ждановой Е.А.,
при секретаре Пужицкер А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 26 ноября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Фаленского района Кировской области на решение Зуевского районного суда Кировской области от 21 августа 2019 года, которым исковые требования прокурора Фаленского района Кировской области удовлетворены частично. На МКОУ вечерняя школа пгт Фаленки Фаленского района Кировской области, МКОУ средняя общеобразовательная школа п. Октябрьский Фаленского района Кировской области, МКОУ средняя общеобразовательная школа с. Талица Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Белая Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Верхосунье Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с.Полом Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Николаево Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Святица Фаленского района Кировской области, МКДОУ детский сад "Буратино" пгт Фаленки Фаленского района Кировской области, МКДОУ детский сад "Росинка" д. Леваны Фаленского района Кировской области, МКДОУ детский сад "Колосок" с. Верхосунье Фаленского района Кировской области,
МКОУ дополнительного образования Дом детского творчества пгт Фаленки Фаленского района Кировской области, МКОУ дополнительного образования Детская школа искусств пгт Фаленки Фаленского района Кировской области возложена обязанность в срок до 01.09.2020 оборудовать системой видеонаблюдения первые этажи зданий образовательных учреждений и охранной сигнализацией.
На МКОУ основная общеобразовательная школа д.Леваны Фаленского района Кировской области, МКОУ школа-интернат д. Филейка Фаленского района Кировской области, МКДОУ детский сад "Родничок" пгт Фаленки Фаленского района Кировской области возложена обязанность в срок до 01.09.2020 оборудовать охранной сигнализацией здания образовательных учреждений.
На администрацию Фаленского района Кировской области возложена обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию образовательных учреждений Фаленского района системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией. С образовательных учреждений в доход бюджета муниципального образования Фаленский муниципальный район Кировской области взыскана госпошлина в размере 300 руб. с каждого.
Заслушав доклад судьи Мамаевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Фаленского района Кировской области обратился с иском к администрации, общеобразовательным учреждениям Фаленского района, указав, что в результате проверки установлено, что здания образовательных учреждений не оборудованы системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией, каналом передачи тревожных сообщений во вневедомственную охрану или ситуационные центры "Службы 112".
Данные нарушения норм антитеррористического законодательства нарушают права и свободы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. Собственником имущества образовательных учреждений является муниципальное образование Фаленский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за образовательным учреждением имущества осуществляет администрация Фаленского района Кировской области.
Прокурор, с учетом уточнения требований и частичного отказа от них, просил суд обязать МКОУ СОШ п. Октябрьский, МКОУ СОШ с. Талица, МКОУ ООШ с. Белая, МКОУ ООШ. с. Верхосунье, МКОУ ООШ с. Полом, МКОУ ООШ с. Николаево, МКОУ ООШ с. Святица, МКДОУ детский сад "Росинка" д. Леваны, МКДОУ детский сад "Колосок" с. Верхосунье оборудовать здания системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112"; обязать МКОУ вечерняя школа пгт Фаленки, МКДОУ детский сад "Буратино" пгт Фаленки, МКОУ дополнительного образования Детская школа искусств пгт Фаленки, МКОУ дополнительного образования Дом детского творчества пгт Фаленки оборудовать здания системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией; обязать МКОУ школа-интернат д.Филейка оборудовать здания охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", обязать МКДОУ детский сад "Родничок" пгт Фаленки оборудовать здание охранной сигнализацией; возложить обязанность на образовательные учреждения Фаленского района оборудовать систему видеонаблюдения на первых этажах зданий; обязать администрацию Фаленского района Кировской области обеспечить финансирование данных работ, установив срок их выполнения до 01.07.2020.
В качестве третьего лица в деле участвует ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области" (Зуевское межрайонное отделение вневедомственной охраны Филиал).
Судом постановлено приведенное выше решение.
Администрация Фаленского района Кировской области с решением не согласилась, в апелляционной жалобе представитель администрации привел доводы аналогичные возражениям на иск, указал на неверное применение судом норм материального права. Считает, что приведенные прокуратурой в качестве правового обоснования нормативные правовые акты прямой обязанности для образовательных учреждений и органа местного самоуправления по оборудованию зданий образовательных учреждений системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией не содержат. В отношении указанных учреждений приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений. Полагает, что ссылка прокуратуры на положения СНиП 31-06-2009, СП 118.13330.2012. "Общественные здания и сооружения" несостоятельна, поскольку они не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления их в силу. Указанные в иске образовательные учреждения относятся к четвертой категории мест массового пребывания людей. Кроме того, вопросы профилактики терроризма и экстремизма относится также и к компетенции Российской Федерации, субъектов РФ, их реализация происходит не только за счет средств бюджета муниципального образования. Просит решение отменить, производство по делу прекратить.
В возражениях на жалобу прокурором Фаленского района Кировской области указано на законность и обоснованность решения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав представителей администрации Фаленского района Окишеву О.В., общеобразовательных учреждений Перевощикову Н.А., поддержавших изложенное в жалобе, представителя ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области" Коврова А.А., прокурора, полагавших жалобу удовлетворению не подлежащей, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что здания образовательных учреждений Фаленского района не оборудованы системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", исходил из того, что ответчиками в нарушение требований законодательства не установлены охранная сигнализация, система наружного видеонаблюдения в образовательных учреждениях.
Решение в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности оборудовать здания каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Согласно пункту 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобрнауки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобрнауки РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 (действовавших до 18.11.2019) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (п. 15 Требований).
С 17.08.2019 начали действовать новые Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.
Судом апелляционной инстанции установлено, что во исполнение указанных Требований, на основании приказов о создании межведомственных комиссий по обследованию и категорированию объектов, комиссии в составе сотрудников администрации Фаленского района, УФСБ России по Кировской области, ПЦО Зуевского МОВО, МЧС России, руководителей вышеперечисленных МКОУ, МКДОУ проведено обследование и категорирование образовательных учреждений, о чем составлены соответствующие акты. Всем образовательным учреждениям присвоена четвертая категория опасности, что также подтверждено представленными на обозрение судебной коллегии паспортами безопасности. Разработаны мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, в том числе предусмотрено дооборудование учреждений дополнительными осветительными приборами, системами оповещения и управления эвакуацией и пр.
Акты обследования и категорирования приняты судом апелляционной инстанции в качестве дополнительных (новых) доказательств по делу, поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции они не были изготовлены.
В пункте 24 указанных Требований указаны мероприятия, которые необходимо осуществлять в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. Мероприятия, которые прокурор просил суд обязать ответчиков выполнить (оснащение системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией) отнесены пп. а п. 25 Требований к объектам (территорий) третьей категории опасности.
Ссылка прокурора в обоснование заявленных требований на положения Свода правил СП 118.13330.2012, где в Приложении "В" указывается на распространение требований об установке систем видеонаблюдения на дошкольные образовательные организации и учреждения, а также на другие положения законов и подзаконных актов, является несостоятельной, поскольку в силу ст. 42 Закона ФЗ N 384 от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которым утвержден указанный свод правил, такие требования распространяются лишь на вновь строящиеся здания, случаи реконструкции и капитального ремонта ранее построенных зданий. Указанных обстоятельств по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, решение подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зуевского районного суда Кировской области от 21 августа 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Фаленского района Кировской области к общеобразовательным учреждениям, администрации Фаленского района Кировской области отказать в полном объеме.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
