Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-457/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Суматохина ЮВ на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по иску Суматохина ЮВ к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" об оспаривании решения и взыскании денежных средств.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Субботина НВ, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суматохина ЮВ обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" (далее - ГКУ РХ "УСПН", Управление) об оспаривании решения и взыскании денежных средств, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась через Единый портал государственных и муниципальных услуг за назначением ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (на двоих детей). ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ с указанием на превышение среднедушевого дохода. С данным отказом она не согласна, поскольку ответчиком необоснованно исключена из расчета среднедушевого дохода семьи ее дочь в возрасте 23 лет САВ В расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее дочь САВ проходила обучение по очной форме. Просила признать незаконным отказ ответчика в установлении меры социальной поддержки, взыскать в свою пользу денежные средства в размере 115268 руб. 50 коп.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия.

В судебном заседании САВ исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что обращаясь в суд, она просит признать незаконным отказ ответчика, обязать его устранить выявленные нарушения и взыскать меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на детей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 115268 руб. 50 коп.

Представитель ответчика ГКУ РХ "УСПН" Комарова ИВ, с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что при расчете среднедушевого дохода семьи истца ее дочь САВ не учитывалась, поскольку в установленный законом срок истцом не были представлены документы, подтверждающие прохождение САВ обучения по очной форме. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований Суматохина ЮВ

С решением не согласна истец, в апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Полагает, что суд неверно применил к спорным правоотношениям п. 1.12 и п. 2.2 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия 15.05.2020 N 251.

Судом необоснованно не зачтена очная форма обучения ее дочери в спорный период времени в течение шести месяцев. Полагает, что мера социальной поддержки могла быть рассчитана судом с учетом фактического обучения ее дочери. Кроме того, судом не учтены сведения о полученных ею доходах.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы директор ГКУ РХ "УСПН" Соколова НА выражает согласие с решением суда.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении (далее - Основные требования).

Согласно п.п. 1, 3, 4, 5, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста 8 лет.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.

Назначение ежемесячной выплаты осуществляется в заявительном порядке (п. 9 Основных требований).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Республики Хакасия "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 620 (с последующими изменениями), Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.05.2020 N 251 (ред. от 08.06.2021) утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок).

Как следует из п. 3.1, п. 3.2 Порядка, предоставление ежемесячной выплаты носит заявительный характер.

Заявление подается в управление по месту жительства: 1) лично; 2) через Государственное автономное учреждение Республики Хакасия "Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия"; 3) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); 4) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных и муниципальных услуг в ГКУ РХ "УСПН" обратилась Суматохина ЮВ с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка СЕВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ГКУ РХ "УСПН" отказало Суматохина ЮВ в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, в связи с превышением среднедушевого дохода.

Не согласившись с решением ГКУ РХ "УСПН", Суматохина ЮВ обратилась в суд с настоящим иском, указав на то, что ГКУ РХ "УСПН" при расчете среднедушевого дохода не учтена ее дочь САВ, документы об образовании которой она предоставляла ранее при обращении в ГКУ РХ "УСПН".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ ГКУ РХ "УСПН" в назначении и выплате Суматохина ЮВ ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно является обоснованным. Придя к такому выводу, суд исходил из того, что САВ, проходившая обучение по очно-заочной форме, не подлежит включению в состав семьи Суматохина ЮВ при расчете среднедушевого дохода.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно п. 1.2 Порядка ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Пунктом 1.12 Порядка, предусмотрено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Из п. 2.1 Порядка следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе:

- вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора;

- пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

- стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

- сумма полученных алиментов.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 2.2 Порядка).

Подпунктами 5 и 6 п. 3.6 Порядка установлено, что одновременно с заявлением заявителем представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации документы (сведения) о факте обучения заявителя или членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения; о факте неполучения стипендии в случае обучения заявителя или членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения.

Поскольку с заявлением о назначении ежемесячной выплаты Суматохина ЮВ обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то расчетный период составлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В своем заявлении Суматохина ЮВ указала, в том числе, САВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая обучается по очной форме и не получает стипендию.

Какие-либо документы, подтверждающие обучение САВ по очной форме обучения к указанному заявлению Суматохина ЮВ не прикладывала.

Из архивной справки ФГБОУ ВПО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что САВ проходила обучение по очной форме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" от ДД.ММ.ГГГГ N САВ в 2020 году была зачислена в число студентов приказом от ДД.ММ.ГГГГ на очно-заочную форму обучения, отчислена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку Суматохина ЮВ документов, подтверждающих обучение по очной форме в ГКУ РХ "УСПН" представлено не было, кроме того, на дату обращения с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) САВ не являлась обучающейся по очной форме обучения, оснований для включения ее в состав семьи при расчете среднедушевого дохода семьи у ГКУ РХ "УСПН" не имелось.

Кроме того, в соответствии с подп. 7 п. 3.11 Порядка основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подп. 1, 2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12-14, 16 п. 2.1 Порядка, за период, предусмотренный п. 2.2 Порядка для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более шести месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше трех месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более трех месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более трех месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей;

заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы;

заявитель или член его семьи (женщина) не подлежала обязательному социальному страхованию и состояла на учете в медицинской организации по беременности.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного п. 2.2 Порядка для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.

Таким образом, отсутствие в расчетном периоде дохода у совершеннолетнего члена семьи, не влечет отказ в назначении выплаты, в том случае, если, применительно к данному делу, член семьи заявителя, младше 23 лет, обучался в образовательном учреждении высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию, и этот срок в расчетном периоде составлял бы не менее 10 месяцев.

Учитывая, что период обучения САВ по очной форме обучения (по ДД.ММ.ГГГГ) в расчетном периоде (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в совокупности составлял менее 10 месяцев, это не может быть признано уважительной причиной отсутствия дохода у САВ Фактический период обучения САВ по очной форме обучения (5 месяцев) в расчетный период зачету не подлежит, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Приняв во внимание представленные Суматохина ЮВ сведения о доходах семьи за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе полученные от трудовой деятельности Суматохина ЮВ в размере 270097 руб. 94 коп., алименты в размере 16952 руб., пособие по временной нетрудоспособности в размере 6104 руб. 16 коп., суд произвел расчет, согласно которому среднедушевой доход семьи Суматохина ЮВ составил 12214 руб. 76 коп. в месяц на каждого члена семьи (два человека).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N величина прожиточного минимума в Республике Хакасия на душу населения на 2021 год была установлена в размере 11784 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая, что САВ не подлежала включению в состав семьи при расчете среднедушевого дохода семьи, среднедушевой доход на каждого члена семьи за расчетный период превысил величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Хакасия, отказ ГКУ РХ "УСПН" в назначении и выплате Суматохина ЮВ ежемесячной выплаты является правомерным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Суматохина ЮВ - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Морозова

Судьи Г.П. Пархомович

А.В. Пронина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.03.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка