Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: 33-4569/2019, 33-113/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N 33-113/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кабанова О.Ю.,
судей Черенкова А.В., Гавриловой Е.В.,
при секретаре Жадик А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Щекинский район на решение Щекинского районного суда Тульской области от 06.11.2019 года по делу N 2-2195/2019 по иску прокурора г.Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щекинский район об обязании провести ремонт участка автомобильной дороги общего пользования.
Заслушав доклад судьи Кабанова О.Ю., судебная коллегия
установила:
прокурор г.Щекино в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования Щекинский район, обосновав его тем, что в процессе проведенной проверки выявлены дефекты дорожного покрытия, размеры которых превышают максимально допустимые, затрудняющие движение транспортных средств от <адрес> до <адрес>. Выявленные недостатки влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части автодороги угрожает безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать администрацию муниципального образования Щекинский район провести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> в срок до 1.06.2020 года.
В судебном заседании помощник прокурора г. Щекино Попова А.А. поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Щербакова Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала, считала их необоснованными.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 6.11.2019 года исковые требования удовлетворены. На администрацию муниципального образования Щекинский район возложена обязанность провести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> в срок до 1.06.2020 года.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Щекинский район просит отменить решение Щекинского районного суда Тульской области от 6.11.2019 года как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Щербаковой Ю.В. и прокурора Лазукиной О.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 24 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст.12 вышеназванного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17 вышеназванного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно п.5.2.4 государственного стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 3.1 указанного ГОСТа под дефектом понимается несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям этого стандарта.
Выполнение установленных этим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям этого стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2).
Как установлено судом, уполномоченными должностными лицами в лице заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району и помощником прокурора г.Щекино проведено обследование участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.
В процессе обследования выявлено, что на данном участке дороги имеются множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают максимально допустимые; бортовой камень на границах проезжей части отсутствует.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела актом от 23.09.2019 года, фотоматериалами.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями вышеприведённых норм материального права, учитывая, что администрация муниципального образования Щекинский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Щекино, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что администрация муниципального образования Щекинский район в соответствии с действующим законодательством обязана провести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес>, собственником которой она является (дата возникновения права муниципальной собственности на объект - 26.11.2013 г.).
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу решения суда, а выражают лишь несогласие с ним.
Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для осуществления ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, не освобождает администрацию муниципального образования Щекинский район от выполнения обязанностей по надлежащему содержанию автомобильной дороги по вышеуказанному адресу.
Нормы материального права к отношениям сторон применены судом первой инстанции правильно, процессуальных нарушений не допущено.
С учётом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 6.11.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Щекинский район - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
