Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 02 июля 2020 года №33-4564/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2020 года Дело N 33-4564/2020
02 июля 2020 года гор. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи:


Подлесной И.А.




судей:


Авериной Е.Г., Шестаковой Н.В.




при секретаре:


Лола Е.П.




рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Тетера Виктора Анатольевича к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа в выплате материальной помощи, обязании выплатить материальную помощь, по апелляционной жалобе Тетера Виктора Анатольевича на решение Судакского городского суда Республики Крым от 03 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Истец Тетера В.А. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым и просил признать отказ ответчика произвести выплату адресной материальной помощи за 2019 г. незаконным; обязать ответчика выплатить адресную материальную помощь за 2019 года в размере двух прожиточных минимумов.
Тетера В.А. указал, что находится в трудной жизненной ситуации и имеет право на адресную помощь, предусмотренную Постановлении Совета Министров Республики Крым от 01 марта 2016 года N 80 "Об утверждении Порядка оказания адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации". В частности, находясь в командировке в Кот д'Ивуаре в качестве советника полиции ООН, в нарушение постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма", он был исключен из списков личного состава управления внутренних войск МВД и всех видов обеспечения.
Тетера В.А. указал, что какое-либо недвижимое имущество на праве собственности или ином вещном праве ему не принадлежит; на протяжении всего времени проживал в арендуемом жилье, зарегистрирован по месту прохождения службы. В 2014 году был исключен из списка очередности граждан на получение земельного участка, а в 2015 году из списка лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Тетера В.А. указал, что имеет длительный срок воинской службы, однако лишен возможности реализовать право на получение пенсии по выслуге лет в связи с тем, что был незаконно уволен в 2014 г. При этом в период воинской службы им уплачивались страховые взносы в размере 2,6 % от своего денежного довольствия.
Полагает, что совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о его нахождении в трудной жизненной ситуации, что является достаточным основанием для назначения ему материальной помощи (мер социальной поддержки) ДД.ММ.ГГГГ он обратился устно к заведующей сектором пенсионного обеспечения, ФИО7, с просьбой рассмотреть возможность предоставления ему материальной помощи, однако получил отказ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился письменно с той же просьбой к начальнику Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Судака ФИО8 и получил письменный отказ в выплате денежных средств.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 03 марта 2020 года исковые требования Тетера Виктора Анатольевича к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выплате материальной помощи, обязании выплатить материальную помощь - оставлены без удовлетворения.
С указанным решением не согласился Тетра В.А., в апелляционной жалобе просит решение Сакского городского суда Республики Крым от 03 марта 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования.
Тетера В.А. полагает, что судом неправильно истолкованы и применены положения Постановления Совета Министров Республики Крым от 01 марта 2016 года N 80 "Об утверждении Порядка оказания адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации".
По мнению истца, Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Судака не были истребованы документы, необходимые для принятия объективного решения, а сделанные судом выводы противоречат материалам дела.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец Тетера В.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению и не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Тетера В.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Судака РК с обращением об оказании ему адресной материальной помощи в 2019 г. в размере двух прожиточных минимумов, согласно с Постановления Совета Министров Республики Крым от 01 марта 2016 года N 80.
ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ, согласно которому, правовых оснований для рассмотрения вопроса, а в последствии для оказании адресной материальной помощи вследствие возникновения трудной жизненной ситуации Департаментом не установлено.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Постановления Совета Министров Республики Крым от 01 марта 2016 года N 80 был утвержден Порядок оказания адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации
В соответствии с пунктом 3 Порядка, право на получение материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым, попавшие в трудную жизненную ситуацию (далее - гражданин).
Трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, последствия которых он не может преодолеть самостоятельно:
1) отсутствие определенного места жительства и определенных занятий;
2) негативные последствия чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, катастроф природного и техногенного характера;
3) сложное хирургическое вмешательство, болезнь рецидивирующего течения;
4) необходимость удовлетворения социальных потребностей в приеме цифрового телевещания:
а) малоимущим слоям населения;
б) инвалидам по слуху, индивидуальной программой реабилитации (абилитации) которых предусмотрена выдача телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, не поддерживающих прием цифрового наземного эфирного телевещания.
Под малоимущими слоями населения, указанными в подпункте "а" подпункта 4 настоящего пункта, понимаются граждане, среднедушевой доход семьи которых не превышает размера одного прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам в Республике Крым на момент обращения за получением материальной помощи;
5) необходимость реализации мероприятий по подключению жилого помещения к действующим сетям газораспределения, а также централизованной системе водоснабжения и водоотведения собственником жилого помещения, проживающим на территории Республики Крым не менее 1 года, среднедушевой доход семьи которого не превышает размера двух прожиточных минимумов по основным социально-демографическим группам в Республике Крым на момент обращения за получением материальной помощи, из числа:
- ветеранов войны, статус которым установлен в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и законодательством, действовавшим на территории Республики Крым по состоянию на 21 февраля 2014 года;
- ветеранов боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в Афганистане;
- граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;
- инвалидов I - II групп;
- семей, воспитывающих детей-инвалидов;
- многодетных семей;
- граждан, получающих федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Если гражданин имеет право на меру социальной поддержки, указанную в подпункте 5 настоящего пункта, и одновременно на аналогичную меру социальной поддержки по иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется мера социальной поддержки по настоящему Порядку либо по иному нормативному правовому акту по его выбору;
6) необходимость в бесплатном изготовлении и ремонте зубных протезов (за исключением изготовления и ремонта зубных протезов из драгоценных металлов, металлокерамических и других дорогостоящих материалов, приравненных по стоимости к драгоценным металлам) в государственных учреждениях здравоохранения Республики Крым (далее - зубопротезирование) гражданам, получающим федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Согласно п. 5 Порядка для получения материальной помощи гражданин или его законный представитель обращается в орган труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым (далее - орган труда и социальной защиты населения) по месту жительства с письменным заявлением по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
К заявлению (за исключением лиц без определенного места жительства и инвалидов по слуху, обратившихся за оказанием материальной помощи по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" подпункта 4 пункта 3 настоящего Порядка) прилагаются:
- копия документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина Российской Федерации, иной документ, его заменяющий, в случае утраты паспорта - справка, выданная органом, оказывающим государственные услуги в сфере миграции на территории Республики Крым), с представлением оригинала для обозрения;
- копия документа, удостоверяющего личность законного представителя, и копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя по представлению интересов гражданина (в случае предоставления единовременной адресной материальной помощи несовершеннолетнему, недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину), с представлением оригинала для обозрения;
- справки о доходах каждого из членов семьи, определенных подпунктом "а" пункта 3 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075, за шесть последних месяцев, предшествующих обращению;
- копия справки медико-социальной экспертной комиссии (при наличии) с представлением оригинала для обозрения;
- реквизиты личного счета, открытого в кредитной организации (в случае получения материальной помощи через кредитную организацию);
- документы, подтверждающие наличие у гражданина трудной жизненной ситуации, а именно:
а) в случае если причиной обращения является перенесение гражданином сложного хирургического вмешательства или длительной болезни - документы, подтверждающие необходимость предоставления медицинской помощи, лекарственного обеспечения, которые невозможно осуществить в рамках государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи (справка, направление, эпикриз и др. с указанием медицинского учреждения, подтверждающие необходимость в проведении платной дорогостоящей медицинской помощи по жизненно важным показаниям, а также документы, подтверждающие фактическое выполнение работ, оплаты дорогостоящей медицинской помощи (операции, лечения, обследования и др.), в виде платежных документов, договоров, накладных, счетов, квитанций, проездных билетов к месту лечения и обратно, кассовых и товарных чеков на приобретение лекарственных препаратов по назначению врача (при предстоящем лечении - справка из лечебно-профилактического учреждения о необходимости дополнительного (к бесплатно выделяемым медикаментам) медикаментозного лечения - для граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг));
б) в случае если причиной обращения является стихийное бедствие или другая экстремальная ситуация (пожар, катастрофа, дорожно-транспортное происшествие), повлекшие за собой тяжелые последствия, - копии документов (актов), подтверждающих факт стихийного бедствия, чрезвычайного происшествия, с представлением оригиналов для обозрения;
в) в случае если причиной обращения является обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" подпункта 4 пункта 3 настоящего Порядка, - документы, подтверждающие фактическое приобретение заявителем приставки для приема цифрового наземного эфирного телевещания или комплекта спутникового телевизионного оборудования, в виде платежных документов, договоров, накладных, счетов, квитанций, кассовых и товарных чеков на приобретение приставки для приема цифрового наземного эфирного телевещания или комплекта спутникового телевизионного оборудования, технического паспорта и гарантийного талона на приобретенное оборудование;
г) в случае если причиной обращения является необходимость реализации мероприятия по подключению жилого помещения к действующим сетям газораспределения - копии: договора о подключении жилого помещения к действующим сетям газораспределения с приложением расходной сметы; документов, подтверждающих подключение жилого помещения к действующим сетям газораспределения (акт выполненных работ, платежные документы по факту оплаты подключения к сетям газораспределения); документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение; документа, подтверждающего льготную категорию, если он не находится в распоряжении органа труда и социальной защиты населения (с представлением оригиналов для обозрения);
д) в случае если причиной обращения является необходимость реализации мероприятия по подключению жилого помещения к действующим сетям централизованной системы водоснабжения и водоотведения - копии: договора о подключении жилого помещения к действующим сетям централизованной системы водоснабжения и водоотведения с приложением расходной сметы; документов, подтверждающих подключение жилого помещения к действующим сетям централизованной системы водоснабжения и водоотведения (акт выполненных работ, платежные документы по факту оплаты проведенных мероприятий по подключению); документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение; документа, подтверждающего льготную категорию, если он не находится в распоряжении органа труда и социальной защиты населения (с представлением оригиналов для обозрения);
е) в случае если причиной обращения является необходимость в зубопротезировании - копии документов (с предоставлением оригиналов для обозрения), выданных врачом соответствующей квалификации государственного учреждения здравоохранения Республики Крым, о необходимости зубопротезирования с приложением расходной сметы; подтверждающих проведение зубопротезирования (платежных документов по факту оплаты проведенного зубопротезирования).
При обращении гражданина, не имеющего определенного места жительства, к заявлению прилагается акт оценки индивидуальной потребности гражданина в предоставлении социального обслуживания по форме, утвержденной Министерством.
Судом первой инстанции установлено, что при обращении в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Судака РК, Тетера В.А. представлены: справка из ГУП РК "Крым БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии зарегистрированного имущества за Тетерой В.А. на ДД.ММ.ГГГГ, выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N, паспорт гражданина РФ, ответ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ
В пункте 9 Порядка оказания адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 01 марта 2016 года N 80 указано, что основаниями для принятия решения об отказе в назначении материальной помощи являются:
- отсутствие у гражданина права на получение адресной материальной помощи в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка;
- предоставление неполного пакета документов, указанного в пункте 5 настоящего Порядка;
- неподтверждение факта нахождения гражданина в трудной жизненной ситуации;
- представление документов, содержащих недостоверные сведения;
- получение материальной помощи гражданином в текущем году в соответствии с настоящим Порядком.
Рассмотрев поданное истцом в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Судака РК обращение с приложенными к нему документами, ответчик не нашел правовых оснований для рассмотрения вопроса об оказании адресной помощи истцу, как лицу находящемуся в трудной жизненной ситуации,
В своем ответе на запрос суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что в распоряжении Департамента имеются документы, предоставленные Тетера В.А. и служившие основанием для принятия соответствующего решения: подлинник обращения истца Тетера В.А. с приложенными к нему копиями документов, а именно: копия паспорта гражданина РФ Тетера В.А., копия страхового свидетельства Тетера В.А., справка из ГУП РК "Крым БТИ" от 30.04.2015 г. об отсутствии зарегистрированного имущества за ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, ответ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N, ответ Департамента на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, более никаких документов представлено не было.
Тетера В.А. обращает внимание также на то, что для принятия решение об оказании материальной помощи комиссией составляется акт обследования материально-бытовых условий гражданина, а также запрашиваются иные документы в рамках межведомственного соглашения, необходимые для принятия объективного решения, однако Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Судака РК вопрос об оказании материальной помощи не рассматривался ввиду отсутствия правовых оснований, в связи с этим данные действия осуществлены не были.
Однако, учитывая предоставленные Тетерой В.А. документы о своем имущественном положении по состоянию на 2015 год, обстоятельств нахождения Тетера В.А. в трудной жизненной ситуации, установлено не было. Кроме того, истцом не указаны обстоятельства, свидетельствующие о невозможности (по объективным либо по уважительным субъективным причинам) самостоятельно преодолеть жизненные трудности, которые по его мнению являются существенными и требующими оказания мер социальной поддержки.
Судом правильно учтено, что в соответствии пунктом 7 Порядка оказания адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденным с Постановление Совета министров Республики Крым от 01.03.2016 N 80, при принятии решения об оказании материальной помощи комиссия учитывает предоставленные гражданином документы, материально-бытовые условия проживания гражданина, подтверждаемые актом обследования, иные документы, полученные комиссией, а также действия, которые гражданин предпринимал самостоятельно по преодолению трудной жизненной ситуации.
В данном случае истцом не представлено доказательство того, что ими были предприняты какие-либо действия для преодоления трудной жизненной ситуации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Департаментом не были исследованы его жилищные условия является необоснованным, поскольку в обращении Тетера В.А. ответчиком не было установлено обстоятельств, которые требовали дополнительного исследования и подтверждали бы нахождение истца в трудной жизненной ситуации, кроме того Тетера В.А. обратился в Департамент обращением, а не с заявлением как это предусмотрено вышеуказанным Порядком.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Судакского городского суда Республики Крым от 03 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тетера Виктора Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка