Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4564/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33-4564/2018
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Волошиной С.Э.
Погореловой Е.А.
при секретаре Вишняковой А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 ноября 2018 года гражданское дело по иску Эрдынеева Б. Г. к межмуниципальному отделу МВД России "Агинский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю об установлении факта постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Гамовой И.В.
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 30 августа 2018 года, которым постановлено:
Установить факт постановки Эрдынеева Б. Г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Могойтуйском РОВД Читинской области до 01.03.2005 года.
Признать за Эрдынеевым Б. Г. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 4-х человек с 17 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Эрдынеев Б.Г. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он согласно приказу начальника УМВД России по Забайкальскому краю N л/с от 17.03.2011 года был уволен со службы с правом на пенсию за выслугу лет, которая составила на день увольнения - 17 лет 06 месяцев 15 дней. 17 ноября 2017 года он обратился с заявлением в УМВД по Забайкальскому краю (жилищную комиссию) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи 4 человека. Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии УМВД по Забайкальскому краю от 17.01.2018 года ему было отказано в постановке на учет на получение единовременной выплаты, в связи с тем, что он на учете граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет до 01.03.2005 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит. Ранее он обращался в МО МВД России "Агинский" за документами, сведениями, касающимися факта постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако такими сведениями МО МВД России "Агинский" не располагает в связи с отсутствием архивных документов, архивные документы УВД АБАО в МО МВД "Агинский" не передавались. Также он обращался в отдел полиции Могойтуйского района, где ему были выданы копии его заявления о принятии на учет, акта обследования жилищно-бытовых условий и списка по Могойтуйскому РОВД об индивидуальном учете сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жильем на 01.03.2005 года. Иные документы не были выданы из-за отсутствия таковых. Просил суд установить факт постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Могойтуйском РОВД Читинской области до 01.03.2005 года, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Гамова И.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что приложенные к исковому заявлению копии документов не являются доказательством факта постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ОВД по Могойтуйскому району. Указывает, что учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ОВД Могойтуйского района должен был осуществляться только в отношении сотрудников, заявления которых рассмотрены на заседании жилищно-бытовой комиссии органа внутренних дел, после чего они должны быть включены в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и на каждого сотрудника оформляется соответствующее учетное дело. В документе, приложенном к исковому заявлению истца, под названием "Могойтуйский РОВД Индивидуальный учёт сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий обеспечения жильем на 01.03.2005 года" в нарушении требований Положения и Примерных правил учета граждан графы 6 и 7 формы (основание принятия на жилищный учет - решение жилищно-бытовой комиссии, номер и дата приказа об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии) не заполнены. В связи с чем, не велась Книга учета сотрудников данным подразделением. Кроме того, жилищно-бытовой комиссией ОВД Могойтуйского района не было принято решение о постановке Эрдынеева Б.Г. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, никем из должностных лиц ОВД Могойтуйского района указанный документ не подписан, в связи с чем он не является документом. Указанный внизу таблицы начальник ОП по Могойтуйскому району МО МВД России "Агинский" подполковник полиции Б.Д. Бадмажапов не являлся сотрудником ОВД Могойтуйского района и не мог подписать указанный документ. Его должность и печать - Отдел полиции по Могойтускому району свидетельствует о том, что указанный документ создан после образования Отдела полиции по Могойтуйскому району МО МВД России "Агинский", то есть после издания приказа УМВД России по Забайкальскому краю от 1 августа 2011 г. N 660 "О реорганизации Отдела внутренних дел по Могойтуйскому району", которым ОВД по Могойтуйскому району было присоединено к МО МВД России "Агинский". Однако судом данная таблица расценена как список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и признана доказательством постановки истца на учёт. При этом, судом сделан вывод о том, что истец был поставлен на учёт без протокола решения комиссии, журнала учета сотрудников, состоящих на жилищном учете и учётного дела истца только на основании показания одного свидетеля. Кроме того, не установлено, кто является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, на каком праве и каким образом оно предоставлено истцу, не является ли сам истец собственником указанного жилого помещения, в том числе в качестве наследника Д.. Указанное жилое помещение, в котором в настоящее время проживает истец, принадлежало ему на праве собственности с 16.07.2008 г. по 14.12.2010 г. 7 декабря 2010 года истец на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома продал жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> Д. Таким образом, истец намеренно ухудшил свои жилищные условия. При этом, истец и члены его семьи сохранили право проживания в указанном жилом помещении, что подтверждается отметками о регистрации по указанному адресу в паспортах. Д. согласно подомовой книги и справки администрации сельского поселения "Зуткулей" не проживала после купли-продажи в указанном помещении, проживала в другом населенном пункте - <адрес>, кроме того, она умерла в 2016 году. Истцом предоставлен акт обследования жилищно-бытовых условий жилого дома по адресу: <адрес>, который находится в собственности его родителей. Место проживания истца по адресу: <адрес>, не обследовалось, соответственно, на дату подачи искового заявления отсутствуют документы по обследованию жилищно-бытовых условий истца по месту проживания. Обращает внимание на то, что заявление о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением было подано истцом в ЖК УМВД России по Забайкальскому краю 17 ноября 2017 года. С указанной даты прошло 8 месяцев, за это время у истца либо членов его семьи могли появиться права на жилые помещения, измениться состав семьи, а также появиться иные обстоятельства, имеющие значения при решении вопроса о наличии права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. N
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Эрдынеев Б.Г. полагает, что апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, решение суда без изменения (л.д. N).
В суд апелляционной инстанции истец Эрдынеев Б.Г., представитель ответчика МО МВД России "Агинский", извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Гамовой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно ст. 6 Закона N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность (ч. 1).
Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (ч. 2).
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223.
В силу пункта 2 указанных Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты сотрудников Министерства внутренних дел Российской, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, осуществляется в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.
Как установлено судом, Эрдынеев Б.Г. проходил службу в органах внутренних дел с 01.09.1993 г. На основании приказа N от 17.03.2011 уволен из органов внутренних дел. Выслуга лет Эрдынеев Б.Г. на дату увольнения составляла в календарном исчислении 17 лет 06 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 26 лет (л.дN).
Из материалов дела следует, что Эрдынеев Б.Г. с семьей: супругой В. и двумя детьми С., <Дата> г.р., Ж., <Дата> г.р. с <Дата> зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Д. (л.д.N).
17.11.2017 г. истец Эрдынеев Б.Г. обратился к начальнику УМВД России по Забайкальскому краю с просьбой о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения мили строительства жилого помещения с составом семьи из 4 человек (л.дN).
Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии УМВД России по <адрес> от 17.01.2018, истцу Эрдынееву Б.Г. отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек, поскольку согласно представленной информации МО МВД России "Агинский" (исх. N от 08.12.2017г. Б.Г. Эрдынеев в МО МВД России "Агинский" на учете граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет до 1 марта 2005 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не состоит. В УМВД России по Забайкальскому краю на учете граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет до 1 марта 2005 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Б.Г. Эрдынеев не состоит (л.д.N).
Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что истец в установленном порядке до 01.03.2005г. был признан и поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, Эрдынеев Б.Г. как приобретший в период службы в органах внутренних дел право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, не может быть лишен такого права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Как следует из положений ст. ст. 4, 6 Федерального закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 г., жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность или единовременная социальная выплата предоставляются сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 01 марта 2005 года.
Таким образом, юридически значимым по данному делу является факт постановки истца на учет очередников на получение жилья в период до 01.03.2005 г. при наличии соответствующих оснований, предусмотренных действующим на тот момент законодательством.
Из анализа ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ следует, что именно истец должен представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены и что используемый им способ защиты влечет пресечение нарушения и восстановление права.
В материалы дела, письменных доказательств того, что истец состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы до 2005 год не представлено. Нуждаемость истца в улучшении жилищных условий в 1999 году как основание включения истца в сводный список не подтверждена.
Рапортом от 10.10.1999г. ст. о/у ОУР Эрдынеев Б.Г. обращался к начальнику ОВД Могойтуйского района с просьбой поставить его в очередь для приобретения жилья (л.д. N).
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 15.11.1999 года Эрдынеев Б.Г. нуждается в улучшении жилищно-бытовых условий (л.д. N).
Из имеющегося в материалах дела списка сотрудников Могойтуйского РОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жильем на 01.03.2005 года усматривается, что в графе "Фамилия и инициалы сотрудников" указан Эрдынеев Б.Г., графы "Основания принятия на учет сотрудников, нуждающихся в получении жилплощади, решение ЖБК", "N протокола, дата", "Сведения о занимаемой семьей сотрудника жилом помещении, размер площади, адрес", "Использование жилого помещения по прежнему листу службы", "Причина снятия с учета" "Предоставление жилплощади сотрудникам" не заполнены (л.д. N
Из справки Врио начальника МО МВД России "Агинский" Гуродармаева от 01.08.2017 N следует, что Эрдынеев Б.Г. состоит на индивидуальном учете сотрудником ОВД по Могойтуйскому району, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилья на 01 марта 2005 года (л.д. N
Между тем, указанное с достоверностью не свидетельствует о факте постановки истца на учет очередников на получение жилья в период до 01.03.2005 г. при наличии соответствующих правовых оснований.
Кроме того, из материалов дела видно, что указанная справка была выдана без подтверждающих документов, на основании устного обращения гражданина Эрдынеева Б.Г., ошибочно и является недействительной (л.д. N).
Судом первой инстанции вышеназванные обстоятельства оставлены без должной оценки.
В соответствии со статьей 32 ЖК РСФСР, пунктом 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N335, и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений по договору социального найма, найма, либо приобретения жилья за счет собственных средств в домах государственного, муниципального жилого фонда в Читинской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Читинской области от 17.11.1997 г., установлен единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах государственного жилищного фонда, обязательный для исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории области.
Согласно п. 14 Правил, утвержденных Постановлением Главы администрации Читинской области от 17.11.1997 г. результатом рассмотрения заявления гражданина, в случае признания его нуждающихся в улучшении жилищных условий, является включение его в список нуждающихся. В соответствии с названными Правилами прием на учет носил заявительный характер. К заявлению должны быть приложены необходимые документы (подтверждающие нуждаемость).
В соответствии с пунктом 12 названных Правил, для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагается: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие наличие условий, необходимых для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании рапорта от 10.10.1999г., не представлено таковых и суду апелляционной инстанции.
Ссылки истца на показания свидетелей, по мнению судебной коллегии, не соответствуют требованиям статей 59, 60 ГПК РФ, принципам относимости и допустимости, и не могут являться доказательствами подтверждающими законные основания для восстановления истца Эрдынеева Б.Г. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Исходя из вышеприведенных норм права, обстоятельств дела, доказательств, представленных сторонами суду, судебная коллегия пришла к выводу о том, что истец Эрдынеев Б.Г. не выполнил необходимые действия по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При таком положении вывод суда первой инстанции о том, что истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, основан на недоказанных обстоятельствах, при неправильном применении норм материального права.
В соответствии с п. 2, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Агинского районного суда <адрес> от <Дата> отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Эрдынееву Б. Г. отказать в полном объеме.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Волошина С.Э.
Погорелова Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
