Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: 33-4564/2018, 33-224/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33-224/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
судей Пономаревой Е.И., Фатеевой Л.В.,
при секретаре Захаренко О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам МИФНС России N9 по Тульской области и УФНС России по Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 8 ноября 2018 года по делу по иску Херсонцевой Н.В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N9 по Тульской области о взыскании недоплаченных при увольнении денежных средств, компенсации за их задержку и компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Назарова В.В., судебная коллегия
установила:
Херсонцева Н.В. обратилась в суд с иском к МИФНС России N9 по Тульской области, в котором просила взыскать с ответчика положенную ей при увольнении компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 61250 рублей 43 копеек, недоплаченное денежное содержание в период отпуска в размере 5475 рублей 44 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 1876 рублей 19 копеек, компенсацию за задержку указанных выплат при увольнении в размере 9042 рублей 90 копеек и компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.
Также просила возложить на ответчика обязанность самостоятельно рассчитать и выплатить компенсацию за задержку положенных ей при увольнении выплат, начиная с 24.09.2018 по день фактической выплаты в размере не ниже 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ.
В обоснование заявленных требований истица указала, что работала в МИФНС России N1 по Тульской области в должности <данные изъяты>. На основании приказа УФНС России по Тульской области от 21.12.2017 МИФНС России N1 по Тульской области была реорганизована путем присоединения к МИФНС России N9 по Тульской области, в связи с чем истица была уволена с государственной гражданской службы на основании п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - в связи с сокращением должности. При увольнении ей была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 102290 рублей 04 копеек, а также компенсация за неиспользованный отпуск за 3,59 календарных дня в размере 3122 рублей 62 копеек. Между тем, при расчете компенсации не были учтены суммы материального стимулирования, в том числе разовые премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий.
В судебном заседании суда первой инстанции истица Херсонцева Н.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, приведенным в иске.
Представитель ответчика МИФНС России N9 по Тульской области Доронина Ю.М. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица УФНС России по Тульской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 08.11.2018 исковые требования Херсонцевой Н.В. были удовлетворены частично, суд взыскал в ее пользу с МИФНС России N9 по Тульской области недоплаченные суммы оплаты ежегодного отпуска в размере 4764 рублей 42 копеек, недоплаченную компенсацию при увольнении в размере 59259 рублей 43 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 1632 рублей 19 копеек и компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.
Одновременно суд обязал МИФНС России N9 по Тульской области самостоятельно рассчитать и выплатить Херсонцевой Н.В. компенсацию за задержку положенных ей при увольнении выплат, начиная с 24.09.2018 по день фактической выплаты в размере не ниже 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ.
В удовлетворении остальной части исковых требований Херсонцевой Н.В. было отказано.
В апелляционных жалобах представители ответчика МИФНС России N9 по Тульской области и третьего лица УФНС России по Тульской области просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МИФНС России N9 по Тульской области Шарыпина М.Е. и представитель третьего лица УФНС России по Тульской области Зиатдинова Т.А. поддержали апелляционные жалобы по приведенным в них доводам.
Истица Херсонцева Н.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб в порядке, предусмотренном ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, в период с 01.01.2015 по 21.12.2017 Херсонцева Н.В. состояла на государственной гражданской службе в МИФНС России N1 по Тульской области, на момент увольнения - в должности <данные изъяты>.
По условиям служебного контракта от 31.12.2014 истице было установлено денежное содержание, состоящее из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, иных надбавок - надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами РФ.
На основании приказа УФНС России по Тульской области от 28.09.2017 N01-09/207@ МИФНС России N1 по Тульской области была реорганизована путем присоединения к МИФНС России N9 по Тульской области.
Приказом и.о.начальника МИФНС России N1 по Тульской области от 21.12.2017 N, служебный контракт с Херсонцевой Н.В. был расторгнут с 29.12.2017, она была освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - в связи с сокращением должности федеральной государственной гражданской службы.
На основании данного приказа истице подлежали выплате: четырехмесячное денежное содержание в соответствии со ст.3.1, 3.7 данного Закона, компенсации за 2,5 календарных дней неиспользованного ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпуска за период с 02.12.2017 по 29.12.2017, за 0,25 календарных дня неиспользованного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день за период с 29.11.2017 по 29.12.2017, за 0,84 календарных дней неиспользованного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет за период с 29.11.2017 по 29.12.2017.
В связи с увольнением Херсонцевой Н.В. было фактически выплачено четырехмесячное денежное содержание в размере 102290 рублей 04 копеек, а также компенсация за неиспользованный отпуск за 3,59 календарных дня в размере 3122 рублей 62 копеек.
В период работы истицы, руководителем ФНС России издавались приказы о материальном стимулировании государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России поквартально за 2016-2017 годы, истице на основании приказов руководителя МИФНС России N1 по Тульской области ежемесячно выплачивались премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ФНС.
Между тем, при окончательном расчете при увольнении истицы средства материального стимулирования ответчиком учтены не были.
Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств, и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применительно к требованиям материальных норм права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному и подробно мотивированному выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований, с чем судебная коллегия соглашается.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 данного Закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Согласно ч.ч.1, 2, 5, 10 ст.60 Закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N562.
В силу п.6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Как предусмотрено п.8 Правил, в случаях увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп."а"-"г" п.2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп."д"-"ж" п.2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
Исходя из положений ч.ч.1-3, 6 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклад за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.
Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.
В соответствии с п.п.8, 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 N601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству РФ было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
Постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 N238-7, в 2014 году были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Правительством РФ 31.03.2015 и 23.04.2016 принимались постановления соответственно N302-12 и N347-7, которыми также предусматривались в 2015 году и в 2016 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Как следует из письма Минфина РФ от 15.07.2014 N14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.п.6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 N238-7.
Учитывая, что на Министерство финансов РФ, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, указанные разъяснения необходимо учитывать при расчете сумм, положенных истице при увольнении.
Также в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.04.2010 N5905-17 средства материального стимулирования гражданских служащих и сотрудников территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда включаются в средний заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Аналогичные разъяснения содержатся в письме ФСС РФ от 10.07.2008 N02-08/07-2248П.
По условиям служебного контракта Херсонцевой Н.В. производились другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании приказов МИФНС России N1 по Тульской области истица являлась получателем материального стимулирования за 4 квартал 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года, также ей выплачивались премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ФНС.
Поскольку на основании ч.3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное Херсонцевой Н.В. материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.
Доводы апелляционных жалоб о том, что дополнительное материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, а, следовательно, не должно учитываться при расчете вышеуказанных выплат, являются несостоятельными, поскольку основаны не ошибочном толковании вышеприведенных норм материального права, применимых к спорным правоотношениям.
Учитывая, что действиями ответчика были нарушены трудовые права истицы на своевременное получение положенных ей выплат при увольнении, суд на основании ст.237 Трудового кодекса РФ в контексте разъяснений, содержащихся в п.63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", правомерно взыскал в пользу Херсонцевой Н.В. компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.
По сути, доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и рассмотрения судом первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств и, как не опровергающие выводов суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.
Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законов, оснований для отмены которого судебная коллегия по доводам апелляционных жалоб не усматривает.
Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 8 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы МИФНС России N9 по Тульской области и УФНС России по Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
