Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4563/2019, 33-236/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-236/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Дмитриевой Г.И.,
судей: Шнытко С.М., Филенковой С.В.
при секретаре (помощнике судьи) Богдановой О.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению заместителя Сафоновского межрайонного прокурора на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 октября 2019 года,
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя истца прокурора Заболоцкой И.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, объяснения представителя ответчика СОГБУ "Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста", представителя третьих лиц Департамента Смоленской области по социальному развитию и Администрации Смоленской области - Александровой М.А., возражавших относительно доводов апелляционного представления,
установила:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста" (далее по тексту - СОГБУ "Издешковский ПНИ") о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу незаконного взимания платы за социальное обслуживание из средств ежемесячной денежной выплаты. В ходе проверки установлено, что СОГБУ "Издешковский ПНИ" на основании направления (путевки), выданных Департаментом Смоленской области по социальному развитию до 01.01.2015 на стационарное социальное обслуживание поступило 24 недееспособных гражданина, в связи с чем за период 2013-2018 гг. заключены соответствующие договоры. Так, до 01.01.2015 в Учреждение поступили на стационарное социальное обслуживание следующие недееспособные граждане: А. <данные изъяты> года рождения, Б. <данные изъяты> года рождения, В. <данные изъяты> года рождения, Г. <данные изъяты> года рождения, Д. <данные изъяты> года рождения, Е. <данные изъяты> года рождения, Е. <данные изъяты> года рождения, Ж. <данные изъяты> года рождения, З. <данные изъяты> года рождения, И. <данные изъяты> года рождения, К. <данные изъяты> года рождения, Л. <данные изъяты> года рождения, М. <данные изъяты> года рождения, Н. <данные изъяты> года рождения, О. <данные изъяты> года рождения, -П. <данные изъяты> года рождения, Р. <данные изъяты> года рождения, С. <данные изъяты> года рождения, Т. <данные изъяты> года рождения, У. <данные изъяты> года рождения, Ф. <данные изъяты> года рождения, Х. <данные изъяты> года рождения, Ц. <данные изъяты> года рождения, Ч. <данные изъяты> года рождения.
Договоры о предоставлении социальных услуг на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг заключены ответчиком с указанными недееспособными гражданами 01.01.2018.
По результатам проверки установлено, что с вышеуказанными 24 недееспособными гражданами ответчиком по договорам от 01.01.2018 (п.11) о предоставлении социальных услуг удерживалась плата в размере, превышающем 75 % от установленной гражданину пенсии.
В иске указано, что заключение договоров на социальное обслуживание на указанных условиях ухудшает положение вышеуказанных 24-ех недееспособных граждан.
Ссылаясь на Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", утративший силу с 01.01.2015, которым регулировались отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления их в СОГБУ "Издешковский ПНИ", и Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", введенного в действие с 01.01.2015, а также на переходные положения, предусмотренные ст. 35 ч. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ, истец считал, что в рамках длящихся правоотношений для 24-ех недееспособных граждан право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действующим до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ, то есть размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания не может превышать 75 процентов установленной им пенсии. В связи с этим, истец просил суд признать незаконными действия СОГБУ "Издешковский ПНИ" в части взимания платы по договорам о предоставлении социальных услуг свыше 75 % от установленной пенсии гражданам, поступившим на социальное обслуживание до 01.01.2015 г.; обязать СОГБУ "Издешковский ПНИ" внести изменения в договоры о предоставлении социальных услуг в части размера платы в соответствии положениями статьи 35 Федерального закона 28.12.2013 г. N 442-ФЗ, а именно: предусмотреть размер платы по договору на социальное обслуживание в размере 75% от установленной пенсии в отношении 24-ех недееспособных граждан, указанных в исковом заявлении. Кроме того, просит суд обязать СОГБУ "Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста" произвести перерасчет удержанных денежных средств свыше 75 % от установленной пенсии по договорам о предоставлении социальных услуг с 01.01.2015 г. в отношении 24-ех недееспособных граждан, указанных в исковом заявлении.
Определением Сафоновского районного суда Смоленской области от 26.08.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Смоленской области.
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора -Никонова А.В. иск поддержала.
Представитель СОГБУ "Издешковский ПНИ" - Чертенкова С.С. иск не признала.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию и Администрации Смоленской области - Александрова М.Н. иск не признала, представила отзыв на иск, в котором указала, что договоры о предоставлении социальных услуг от 01.01.2018 заключены ответчиком с указанными в иске недееспособными гражданами в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ.
Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. В этой связи, считала, что предоставление социальных услуг указанным в иске гражданам осуществляется на основании новой индивидуальной программы в размере той стоимости услуг, которая соответствует действующим нормам
Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ. Таким образом, по условиям договоров от 01.01.2018 с граждан взимается плата за предоставление социальных услуг в таких суммах, которые соответствует 75% от их среднедушевого дохода, с учетом изменившегося объема, периодичности и условий предоставления социальных услуг. В этой связи доводы прокуратуры об ухудшении положения недееспособных граждан, в отношении которых был подан иск, считала несостоятельными, просила в иске отказать.
Обжалуемым решением в удовлетворении иска прокурора отказано.
В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда по доводам, положенным в основу заявленного иска, с принятием по делу нового решения - об удовлетворении требований прокурора.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что двое граждан, в интересах которых заявлен иск: П. и О. сняты с государственного обеспечения ответчика ввиду нахождения в розыске и смерти, соответственно.
Со всеми лицами, находящимися на стационарном обслуживании в СОГБУ "Издешковский ПНИ", в 2013 г. заключен договор о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой заказчиком составлял 75% от начисленной ему пенсии и не выше величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Смоленской области.
С 2015 г. ответчиком совершен переход на новый вид оплаты за предоставление социальных услуг, что составило 75% от среднедушевого дохода. При этом, ответчиком изменился объем, периодичность, условия и сроки предоставляемых социальных услуг их получателям в сторону увеличения, что подтверждено в том числе и индивидуальной программой предоставления социальных услуг.
В обоснование сделанного судом вывода положен, в том числе, представленный ответчиком, расчет по каждому указанному в иске получателю таких услуг, который свидетельствует о том, что стоимость услуг по заключенным договорам после 2015 г. не превышает установленный законом предельный размер платы - 75% от среднедушевого дохода.
На основе установленных обстоятельств судом отказано в удовлетворении иска прокурора.
Судебная коллегия, не соглашаясь с доводами апелляционного представления, находит, что выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции правильно применены нормы материального права.
Судом на истца возложена обязанность доказать нарушение прав и законных интересов инвалидов молодого возраста находящихся на стационарном социальном обслуживании в СОГБУ "Издешковский ПНИ".
Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления 24 недееспособных граждан (инвалидов молодого возраста) в СОГБУ "Издешковский ПНИ" (до 2013 г.) регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).
Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244).
Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 утратили силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ) и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.
С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого закона).
В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Статьей 16 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ установлено, что индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.
Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания (статья 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.
Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.
В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
При разрешении исковых требований прокурора к СОГБУ "Издешковский ПНИ" судом выяснялись вопросы изменения размера ежемесячной платы и условий предоставления социальных услуг в целях соответствия вновь заключенных договоров (2015 - 2018 г.) по сравнению с ранее заключенными (2013, 2014 гг.).
Суду апелляционной инстанции ответчиком предоставлена сравнительная таблица изменений в предоставлении социальных услуг после принятия ФЗ от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", государственное задание на 2014 г. и на 2015 г. Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста", утвержденное начальником Департамента Смоленской области по социальному развитию 26.12.2013 г. и 31.12.2014 г. соответственно.
Анализ представленных документов свидетельствует о том, что после 01.01.2015 г. в связи с принятием постановления Администрации Смоленской области от 12.09.2014 г. N 645 "об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками таких услуг в Смоленской области" количество оказываемых социальных услуг составило 85, применительно непосредственно к рассматриваемому учреждению, до 31.12.2014 г. им осуществлялось предоставление 28 услуг, а с 01.01.2015 г. 40 услуг, что свидетельствует об увеличении объема предоставляемых социальных услуг.
Нормативная стоимость продуктов питания на 1 койко-день в 2014 г. составила - 165 руб. согласно приказа начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию от 31.12.2013 г. N 1277 "об утверждении нормативов затрат на оказание государственных услуг и нормативов затрат на содержание имущества областных государственных учреждений социального обслуживания в 2014 г.", а с 01.01.2015 г. нормативы затрат на продукты питания составили - 192 руб., согласно приказа от 31.12.2014 г. N 1320, что на 28% выше уровня 2014 г.
Кроме того, с 01.01.2015 г. расчет площади на одного проживающего составил 6 кв.м., госзадание в отношении учреждения на 2014 г. составляло 70 человек, а на 2015 г. 52 человека, ввиду того, что учреждение исходя из общей площади способно разместить ограниченное количество проживающих. Учреждением закуплена мебель для обеспечения каждого проживающего согласно действующим нормативам.
В подтверждение установленных обстоятельств ответчиком представлены договора поставки товара за 2015 год о приобретении инвентаря для жилых комнат, одежды для проживающих инвалидов; акты о приемке выполненных работ, свидетельствующие о проведении ремонта помещений СОГБУ "Издешковский ПНИ"; договор об оказании услуг связи, свидетельствующий о предоставлении доступа к сети Интернет, предоставления доступа к телевизионным каналам цифрового ТВ. Кроме того, ответчиком приобретены теплицы для обеспечения желающих заниматься соответствующим досугом.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм материального права вывод суда об отсутствии нарушения прав инвалидов молодого возраста находящихся на стационарном социальном обслуживании в СОГБУ "Издешковский ПНИ" согласно заключенных с ними договорами в 2015 г. и с 01.01.2018 г. и индивидуальной программой предоставления социальных услуг, правомерен.
Указывая на нарушения прав истцов заключенными с ними договорами в 2015 г. и с 01.01.2018 г., ввиду увеличения размера платы за пребывание в учреждении (ранее 75% от размера пенсии, по договорам от 2015 г. и от 01.01.2018 г. - 75% от среднедушевого дохода) прокурор не ссылался на доказательства снижения уровня материального обеспечения инвалидов, в интересах которых заявлены требования с учетом объема предоставляемых им ответчиком услуг по оспариваемым договорам 2015 и 2018 гг.
Приведенная в апелляционном представлении ссылка на определение ВС РФ N 18-КГ18-132 от 13.08.2018 г. не свидетельствует о нарушении положений ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ, поскольку в рассматриваемых правоотношениях не только не установлено ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г., а, наоборот, установлено и подтверждено значительное увеличение объема и условий предоставляемых социальных услуг истцам.
Довод представления об отсутствии индивидуальных программ реабилитации инвалидов до 01.01.2015 г. не опровергает установленные судом обстоятельства, поскольку, как изложено выше, ответчиком представлена сравнительная таблица предоставляемых социальных услуг гражданам до 01.01.2015 г. и после указанной даты.
Объем необходимых социальных услуг, и подлежащих предоставлению после вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ впервые определен индивидуальной программой предоставления социальных услуг с 01.01.2015 г. и включает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые услуги, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности. Перечень и объем подлежащих фактическому предоставлению услуг определен СОГБУ "Издешковский ПНИ" исходя из индивидуальных потребностей инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании.
До вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ перечень и объем социальных услуг не устанавливался индивидуально, применительно к потребностям гражданина, а был определен лишь общий предельный норматив услуг применительно к определенной социальной группе, причем обязательное оказание гражданину всего объема услуг, указанных в нормативе, не предусматривалось. Объем фактически оказывавшихся конкретному лицу услуг определялся исходя из его фактических потребностей, причем оказанию по объективным причинам подлежал не весь объем услуг, предусмотренных нормативом. Доказательств обратного истцом не представлено, поскольку законодательство не предусматривало составления какого-либо индивидуального плана социального обслуживания на момент заключения договоров от 2013 г. и в период их действия.
Кроме того, в случае изменения показателей, составляющих предмет договора об оказании социальных услуг, в том числе их объема, размер платы может быть изменен, что не противоречит положениями ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ.
Несогласие прокурора с выводами суда, что на момент заключения договора от 01.01.2018 г. объем предоставляемых социальных услуг был увеличен, как и иные доводы апелляционного представления о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
