Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-4562/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.

гражданское дело N 2-1070/2021 по иску Солод Ларисы Ивановны к УПФР в г. Воронеже о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы на предприятиях Республики Украина, о признании права на назначение страховой пенсии по старости с даты обращения, о возложении обязанности назначить и выплачивать страховую пенсию по старости с момента возникновения права,

по апелляционной жалобе Солод Ларисы Ивановны на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20.02.2021

(судья Панин С.А.)

УСТАНОВИЛА:

Солод Л.И. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Воронеже о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы на предприятиях Республики Украина, о признании права на назначение страховой пенсии по старости с даты обращения, о возложении обязанности назначить и выплачивать страховую пенсию по старости с момента возникновения права, указывая, что решением УПФР в г. Воронеже от 28 января 2020 г. N 728698/19 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16.2.

При этом в страховой стаж ответчиком не были включены периоды работы с 16 июля 1992 г. по 15 июня 1994 г. в качестве бухгалтера в производственно-коммерческой фирме "Эра", так как данный стаж не подтвержден компетентным органом Украины, кроме того, сведения о работе заверены оттиском печати, содержащим символику "УССР" после распада СССР; периоды работы с 16 июня 1994 г. по 01 марта 1996 г. в ООО "Будвест ЛТД Ко" в качестве бухгалтера материального стола, с 02 марта 1996 г. по 30 ноября 2001 г. в ООО "Будвест ЛТД Ко" в качестве заместителя главного бухгалтера, так как эта работа также не подтверждена компетентным органом Украины.

Просила суд признать незаконным решение от 28.01.2020 N 728698/19 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 18.10.2019, обязать УПФР в г. Воронеже включить в страховой стаж работы Солод Л.И. период с 16.07.1992 по 15.06.1994 - в должности бухгалтера в Производственно-коммерческой фирме "Эра", с 16.06.1994 по 01.03.1996 - в должности бухгалтера материального стола в ООО "Будвест ЛТД Ко", с 02.03.1996 по 30.11.2001 - в должности заместителя главного бухгалтера ООО "Будвест ЛТД Ко"; признать право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения 18.10.2019, обязать УПФР в г. Воронеже назначить и выплачивать истице страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, с 18.10.2019(Т. 1, л.д. 3-11).

Решением Центрального районного суда г. Воронежаот 03 июня 2020 г. в удовлетворении исковых требований Солод Л.И. отказано (Т. 1, л.д. 97, 98-101).

В апелляционной жалобе Солод Л.И. просила отменить решение суда как незаконное и необоснованное ввиду нарушения и неправильного применения судом норм материального права, принять по делу новое решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (Т. 1, л.д. 106-107).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалобаСолод Л.И. - без удовлетворения. (Т. 1, л.д. 131, 132-137).

Солод Л.И. обратилась в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просила об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как незаконных, ввиду допущенных судами нарушений норм материального и процессуального права (Т. 1, л.д. 144-148).

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2020 г. решение Центрального районного суда г. Воронежа от 03 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2020 г., отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Воронежа (Т. 1, л.д. 167, 168-179).

При новом рассмотрении дела, решением Центрального районного суда г. Воронежа от 03 июня 2020 г. в удовлетворении исковых требований Солод Л.И. отказано (Т. 1, л.д. 218, 219-223).

В апелляционной жалобе Солод Л.И. ставится вопрос об отмене указанного решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду нарушения и неправильного применения судом норм материального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (Т. 1, л.д. 228-2307).

В судебное заседание явились: представитель истца адвокат Зозуля В.В., представитель УПФР в г. Воронеже по доверенности Суханова Н.Н.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением УПФР в г. Воронеже от 28 января 2020 г. N 728698/19 Солод Л.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16.2.

При этом в страховой стаж не были включены периоды работы с 16 июля 1992 г. по 15 июня 1994 г. в качестве бухгалтера в производственно-коммерческой фирме "Эра", так как стаж не подтвержден компетентным органом Украины, кроме того, сведения о работе заверены оттиском печати, содержащим символику "УССР" после распада СССР; периоды работы с 16 июня 1994 г. по 01 марта 1996 г. в ООО "Будвест ЛТД Ко" в качестве бухгалтера материального стола, с 02 марта 1996 г. по 30 ноября 2001 г. в ООО "Будвест ЛТД Ко" в качестве заместителя главного бухгалтера, так как эта работа также не подтверждена компетентным органом Украины. Другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности, оформленные в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, заявителем в соответствии с п. 22 Административного регламента от 23 января 2019 г. N 16п, в установленный срок не представлены.

Спорные периоды не были включены в подсчет стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", по причине отсутствия надлежащего подтверждения работы истца в эти периоды времени и отсутствия сведений, подтверждающих уплату страховых взносов.

Разрешая спор, и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы на территории Республики Украина, признании права на назначение страховой пенсии по старости с даты обращения в пенсионный орган, возложении обязанности назначить и выплачивать страховую пенсию по старости с момента возникновения права, суд первой инстанции, сославшись на нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., статей 3, 8, 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установив, что в спорные периоды Солод Л.И. работала за пределами Российской Федерации, исходил из того, что Республика Украина с 13 марта 1993 г. является независимым и самостоятельным государством, сведений об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации истцом не представлено, при этом двустороннего соглашения, предусматривающего возможность включения в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы лица на территории Украины после 13 марта 1992 г. без учета уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации между Российской Федерацией и Украиной не заключалось.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Отменяя ранее принятые по настоящему делу судебные акты, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в своем определении от 30 ноября 2020 года (Т.1, л.д.168-179)

указала, что суды первой и апелляционной инстанции, не приняв в качестве доказательств представленные истцом письменные доказательства, возложили на Солод Л.И. процессуальную обязанность по доказыванию факта уплаты работодателями страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за спорные периоды работы на территории Украины, при том, что они имели место до 1 января 2002 года.

Кроме того, суды не учли, что достоверность сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, принимая во внимание при этом, что проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, вправе только орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть ответчик, на котором лежит бремя доказывания наличия либо отсутствия у Солод Л.И. подтвержденного в предусмотренном порядке страхового стажа для назначения страховой пенсии.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, указания суда вышестоящей инстанции, по мнению судебной коллегии, в должной степени не выполнил, что привело к вынесению незаконного решения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 2 ст. 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" п. 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" п. 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" п. 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).

Принимая во внимание вышеизложенные требования закона, судебная коллегия, руководствуясь также положениями Соглашения государств - участников СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения", приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории российской Федерации ( в данном случае в Республике Украина) и которые включаются в страховой стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших стаж работы за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года ( даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.