Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33-4561/2018, 33-21/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33-21/2019
22 января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Коженовой Т.В. и Федоришина А.С.
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы Цвигун С.А., её представителя Трябас Ю.А., представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске Моисеевой Н.А. дело по апелляционной жалобе названного ответчика на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 19 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя ответчика Моисеевой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истицы Цвигун С.А., её представителя Трябас Ю.А., возражавших относительно доводов жалобы, судебная коллегия
Установила:
Цвигун С.А. обратилась в Промышленный районный суд города Смоленска с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска (далее также - Управление ПФР) о присуждении страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что решением ответчика (дата) ей отказано в назначении страховой пенсии по старости с даты достижения общеустановленного возраста ((дата) ) ввиду отсутствия на указанную дату величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4, в страховой стаж, определяющий величину коэффициента, не засчитаны период работы в ... периоды работы ..., затем - ... период осуществления трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с ... период работы в ООО "... период ухода за ребенком Цвигун Ю.А., ...
По мнению Цвигун С.А., отказ не основан на положениях Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающих включение в страховой стаж периодов работы, в ..., а также периодов осуществления иной общественно-полезной деятельности, в частности, в качестве индивидуального предпринимателя, и периодов ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.
В итоговом судебном заседании истица и ее представитель Трябас Ю.А. уточнили требования и, ссылаясь на те же обстоятельства, что изложены в иске, просили суд обязать Управление ПФР засчитать в страховой стаж Цвигун С.А. периоды ее работы ... период работы ... периоды осуществления трудовой деятельности ... а также период работы в ООО "... и назначить страховую пенсию по старости с (дата) В остальной части ранее заявленные требования не поддержали.
Управление ПРФ иск не признало. Его представитель Лебедева Е.В. пояснила, что на дату обращения за пенсией Цвигун С.А. не подтвердила наличие у нее необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. В соответствии с двусторонним Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (дата) и последующим одноименным Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой от (дата) при установлении пенсии на общих основаниях допускается суммирование периодов работы и иной общественно-полезной деятельности, выполнявшейся на территориях обоих государств. Однако на дату принятия решения об отказе в назначении пенсии соответствующие документы из Эстонской Республики не поступили. Кроме того, отсутствовали сведения об уплате страховых взносов за период работы Цвигун С.А. в ООО "..." В настоящее время данные сведения имеются в Управлении ПФР и, если истица обратится за страховой пенсией по старости, такая пенсия будет ей установлена.
Обжалуемым решением (с учетом последующего исправления описки определением от 17 октября 2018 г.) требования Цвигун С.А. удовлетворены частично: суд обязал ответчика включить в ее страховой стаж период проживания (жен) с супругом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в местностях, где они не могли трудиться, ... период осуществления трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с ... а также период работы в ООО "... назначить ей страховую пенсию по старости с (дата)
В рассматриваемой апелляционной жалобе и уточнениях к ней Управление ПРФ просит отменить решение, полагая, что выводы суда о наличии у Цвигун С.А. права на включение в страховой стаж периодов с ... а также права на назначение страховой пенсии по старости с (дата) не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, в частности, что в распоряжение Управления ПФР из Эстонской Республики поступил формуляр о пенсионном стаже от (дата) подтверждающий включение периода работы Цвигун С.А. с ... в пенсионный стаж на территории Эстонской Республики. Поступление документов относительно других периодов трудовой деятельности Цвигун С.А. на территории Эстонской Республики ожидается. Двойной учет указанных периодов противоречит действующему в настоящее время Договору между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от (дата) имеющему согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации приоритет над национальным законодательством Российской Федерации.
В связи с реорганизацией Управления ПФР (районные управления были объединены в городское управление) суд апелляционной инстанции на основании части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) допустил замену ответчика на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Смоленску.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела видно, что решением Управления ПФР (дата) истице Цвигун С. А., (дата) отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 6, 8, 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьей 3, пунктом 3 статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (дата) в связи с отсутствием права - величины индивидуального пенсионного коэффициента на дату достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию ((дата) не ниже 11,4. Страховой стаж Цвигун С.А. на дату достижения ей общеустановленного возраста выхода на пенсию (дата) определен ответчиком в <данные изъяты>. В указанный стаж засчитаны периоды ее обучения и трудовой деятельности на территории РСФСР и Российской Федерации, не включены периоды ее работы Эстонии ...). Индивидуальный пенсионный коэффициент при таком страхом стаже составляет <данные изъяты>
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 400-Ф), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Исходя из взаимосвязанных положений статей 8, 35 Закона N 400-ФЗ (здесь и далее приведена редакция, действовавшая на дату принятия решения об отказе в назначении Цвигун С.А. пенсии) и приложений N 3 и N 4 к названному Закону, право на страховую пенсию по старости в 2018 году имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии у них страхового стажа не менее 9 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) не ниже 11,4.
Величина ИПК зависит от пенсионных прав, приобретенных на день назначения пенсии, а именно от продолжительности страхового стажа до 01.01.2002 г., среднемесячного заработка, величины страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете после 01.01.2002 г., и определяется по формуле в соответствии с частью 9 статьи 15 Закона N 400-ФЗ.
Согласно статье 11 Закона N 400-ФЗ, в страховой стаж (определяющий величину ИПК) засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Статьей 12 Закона N 400-ФЗ предусмотрено также включение в страховой стаж других (указанных в части 1 данной статьи) периодов при условии, что им предшествовали и за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 11 названного Закона.
Частично удовлетворяя исковые требования Цвигун С.А., суд указал, что в период <данные изъяты> она проживала с мужем военнослужащим, проходящим службу по контракту, что подтверждается справкой (дата) а в периоды с <данные изъяты> согласно копии трудовой книжки, сама проходила военную службу в войсковых частях N. Данные периоды в соответствии с пунктами 1, 7 части 1 статьи 12 Закона N 400-ФЗ засчитываются в страховой стаж.
Суд признал не имеющими юридического значения доводы ответчика о том, что в указанные периоды Цвигун С.А. работала и проходила службу в Эстонии, отметив, что на постоянное место жительство в Эстонию она не выезжала, ее занятость осуществлялась в войсковых частях N, дислоцированных в городе <данные изъяты> еще со времен Союза ССР.
Судебная коллегия с решением суда первой инстанции в полной мере согласиться не может.
Как следует из имеющейся в деле копии трудовой книжки <данные изъяты> на которую в решении сослался суд, Цвигун (Голдина) С. А., <данные изъяты>, в период <данные изъяты> работала ..., в период с <данные изъяты> - <данные изъяты>. В трудовую книжку внесена запись от (дата) о том, что Цвигун С.А. переведена на военную службу, однако следом сделана запись от (дата) ., согласно которой Цвигун С.А. с (дата) принята на должность ... а (дата). уволена из этой организации.
В силу части 3 статьи 2 Закона N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 15 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации разъяснено, что международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности, при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения.
Вопросы сотрудничества Российской Федерации и Эстонской Республики в области пенсионного обеспечения регулируются одноименным Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой от 14 июля 2011 г. Согласно статье 3 названного Договора право на назначение страховой пенсии по старости имеют лица, проживающие на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон. Статьей 5 Договора предусмотрено, что при назначении пенсии в соответствии с данным Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР (пункт 1). Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно указанному Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункт 2). Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж (пункт 3).
В силу статьи 6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии (пункт 1). Если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно данному Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет менее 25 лет у мужчин и менее 20 лет у женщин, то исчисление размера пенсии, соответствующего пенсионному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации, производится следующим образом: размер пенсии, определенный согласно законодательству Российской Федерации, делится для мужчин - на 300 месяцев, для женщин - на 240 месяцев и затем умножается на число месяцев фактически имеющегося пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации (в этом стаже период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается). При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 5 данного Договора в пенсионный стаж, учитываемый при конвертации пенсионных прав, засчитывается пенсионный стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики (пункт 2).
Указанный Договор основан на пропорциональном принципе, согласно которому пенсия за стаж, приобретенный на территориях Российской Федерации и Эстонской Республики, устанавливается по законодательству и за счет той Договаривающейся Стороны, на территории которой он приобретен. Тем самым разграничена ответственность Договаривающихся Сторон за пенсионные права, приобретенные на их территории.
В соответствии со статьей 8 Договора компетентные учреждения Договаривающихся Сторон сотрудничают друг с другом по вопросам, связанным с реализацией настоящего Договора (пункт 2). Уполномоченные органы власти и компетентные учреждения Договаривающихся Сторон оказывают друг другу содействие в реализации настоящего Договора и обмениваются информацией, касающейся законодательства и его изменений, а также статистическими данными (пункт 3).
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
К апелляционной жалобе ответчиком приложен и на основании абзаца второго части 2 статьи 322 ГПК РФ судебной коллегией принят формуляр о пенсионном стаже от (дата) подтверждающий, что период работы Цвигун С.А. <данные изъяты> в эстонской организации "... засчитан в пенсионный стаж на территории Эстонской Республики.
При этих обстоятельствах решение суда в части включения в страховой стаж истицы периода с <данные изъяты> нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием нового решения - об отказе в иске.
В остальной части, - несмотря на то, что суд квалифицировал периоды работы Цвигун С.А. <данные изъяты> как военную службу, - решение суда в целом является правильным: ответчик обязан засчитать указанные периоды в страховой стаж истицы (на территории Российской Федерации), поскольку им не представлено доказательств того, что эти периоды включены в пенсионный стаж на территории Эстонской Республики.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Промышленного районного суда города Смоленска от 19 сентября 2018 года в части возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Смоленска обязанности засчитать в страховой стаж Цвигун С. А. период ее работы с <данные изъяты> в эстонской организации "... отменить, и принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требования истицы о включении названного периода в страховой стаж отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
