Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 33-45595/2022


15 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.

и судей Дегтеревой О.В., Жолудовой Т.В.,

с участием прокурора Истоминой В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ухаботиной В.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе Тебряевой М.А. на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 21 июня 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Тебряевой ... (паспорт серия ...) к Федеральному казенному учреждению "Центральное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации" (ИНН ...) о признании незаконным решения о запрете на выезд за пределы Российской Федерации, признании незаконными и отмене приказа о прекращении допуска к государственной тайне, приказа об отстранении от выполнения служебных обязанностей, приказа о расторжении служебного контракта и увольнении, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, дополнительных выплат за время отстранения от выполнении служебных обязанностей, компенсации за найм жилого помещения, компенсации морального вреда - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Тебряева М.А. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Центральное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации" ( далее - ФКУ "ЦОУМТС МВД России") о признании незаконным решения о запрете на выезд за пределы Российской Федерации от 06.10.2021, принятое начальником ФКУ "ЦОУМТС МВД России" по рапорту Тебряевой М.А. от 27.09.2021, признании незаконным и отмене приказа от 19.11.2021 N 295л/с о прекращении допуска к государственной тайне, признании незаконным и отмене приказа от 19.11.2021 N 296 л/с об отстранении от выполнения служебных обязанностей Тебряевой М.А., признании незаконным и отмене приказа от 20.12.2021 N 324 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, дополнительной выплаты за время отстранения от выполнения служебных обязанностей за период с 20.11.2021 по дату вынесения решения суда о восстановлении на службе, взыскании компенсации за найм жилого помещения за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере 170 000 руб.

В обоснование заявленных требований Тебряева М.А. указала, что с 08.09.2009 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 11.04.2016 проходила службу в ФКУ "ЦОУМТС МВД России" на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, на момент отстранения от работы и увольнения в должности главного специалиста отдела анализа, планирования и контроля, имела третью форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. В период с 30.09.2021 по 29.10.2021 ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. 27.09.2021 она в установленном порядке направила на имя начальнику ФКУ "ЦОУМТС МВД России" рапорт которым проинформировала о своем выезде на период отпуска с 07.10.2021 по 17.10.2021 за пределы Российской Федерации в Республику Турция. По результатам рассмотрения рапорта начальником ФКУ "ЦОУМТС МВД России" согласно телеграмме от 06.10.2021 было принято решение о запрете ее выезда за пределы Российской Федерации без указания причин принятия такого решения. Поскольку, имеющаяся у нее форма допуска к государственной тайне не являлась препятствием к выезду за пределы Российской Федерации, она осуществила выезд из Российской Федерации в Республику Турция. Приказом начальника ФКУ "ЦОУМТС МВД России" от 19.11.2021 N 295л/с был прекращен допуск истца к государственной тайне, а также были прекращены выплаты процентной надбавки к должностному окладу, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Приказом ФКУ "ЦОУМТС МВД России" от 19.11.2021 N 296л/с она отстранена от выполнения служебных обязанностей с 20.11.2021, до получения допуска к государственной тайне, перевода на другую должность в органах внутренних дел или увольнения со службы в органах внутренних дел. 20.12.2021, без предложения перевода на другую должность в органах внутренних дел, а также без ознакомления с представлением об увольнении и беседой об увольнении, была уволена со службы в органах внутренних дел по п. 21 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.20211 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям. Прекращение допуска к государственной тайне является незаконным, а следовательно отстранение от работы с последующим увольнением со службы также являются незаконными.

В суде первой инстанции истец и ее представитель исковые требования поддержали.

Представители ответчика исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Тебряева М.А. по доводам в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав истца Тебряеву М.А. и ее представителя Капустину Д.А., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителей ответчика Козлова В.А., Киракосян С.Р., заслушав заключение прокурора Истоминой В.А., полагавшую, что решение является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно абзацу пятому статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" под допуском к государственной тайне понимается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Статьей 23 указанного Закона предусмотрено, что допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях, перечисленных в названной норме, в том числе в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

При этом в соответствии с этой же нормой закона прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (часть 1 статьи 2 Закона).

Статья 82 названного Федерального закона устанавливает основания прекращения или расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел. Частями 1 - 2 данной статьи определены основания, при которых контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел (то есть возможно увольнение со службы), частями 3 предусмотрены основания, при которых контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел (то есть увольнение со службы обязательно).

Согласно пункту 21 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

Таким образом, из содержания статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ следует, что пункт 21 части 2 статьи 82 данного Федерального закона не предусматривает безусловного расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в отличие от названных в части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ оснований расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел, влекущих обязательное расторжение контракта и увольнение сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 7 части 5 и пунктом 6 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, может быть переведен на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел.

Согласно части 10 статьи 30 указанного выше Федерального закона при невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 данной статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено поименованным Федеральным законом. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Тебряева М.А. с 08.09.2009 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 11.04.2016 проходила службу в ФКУ "ЦОУМТС МВД России" на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел.

В соответствии с дополнительным соглашением N 1 к служебному контракту от 01.02.2021 переведена на должность главного специалиста отдела анализа, планирования и контроля ФКУ "ЦОУМТС МВД России".

В соответствии с п. 4.3 служебного контракта, заключенного с Тебряевой М.А., она обязуется добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией).

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) главного специалиста отдела анализа, планирования и контроля ФКУ "ЦОУМТС МВД России" истица вправе осуществлять работу со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну, в установленном порядке (п. 7.7), а также обязана соблюдать служебную дисциплину и законность (п. 8.26).

Согласно должностному регламенту Тебряева М.А. несет персональную ответственность за неисполнение требований законодательства Российской Федерации и актов МВД России, регламентирующих вопросы прохождения службы в органах внутренних дел (п. 9.6); несоблюдение режима секретности и защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, соблюдение законности, обеспечение сохранности конфиденциальной информации (п. 9.7); неисполнение требований законодательства Российской Федерации и актов МВД России, регламентирующих вопросы прохождения службы и соблюдение режима секретности и защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, соблюдение законности, обеспечение сохранности конфиденциальной информации (служебной тайны), за несоблюдение ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, установленных ст. 14 Федерального закона от 30.11.2021 N 342-ФЗ (п. 9.8).

При поступлении на службу в ФКУ "ЦОУМТС МВД России", Тебряевой М.А. дано письменное обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, согласно которому она приняла на себя обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, а также предупреждена о том, что в случае даже однократного нарушения принятых на себя обязательств, а также при возникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа ей в допуске к государственной тайне, ее допуск к государственной тайне может быть прекращен и она будет отстранена от работы со сведениями, составляющими государственную тайну а трудовой договор (контракт) с ней может быть расторгнут.

Приказом от 22 сентября 2021 года N 243л/с Тебряевой М.А. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 30.09.2021 по 29.10.2021, увеличенным на 2 дня дороги в связи со следованием в Тверскую область, г. Ржев, г. Конаково, авиатранспортом, в Краснодарский край, г. Анапа, автотранспортом, с приказом истец была ознакомлена и в поданном ею рапорте от 14.09.2021 о предоставлении части основного отпуска за 2021 год Тебряева М.А. не ставила вопрос о согласовании в период отпуска, выезда за пределы Российской Федерации.

Впоследствии, 27.09.2021 Тебряева М.А. направила в ФКУ "ЦОУМТС МВД России" рапорт которым проинформировала о своем выезде на период отпуска с 07.10.2021 по 17.10.2021 за пределы Российской Федерации в Республику Турция.

Данный рапорт был рассмотрен 04.10.2021, по результатам рассмотрения рапорта комиссия, основываясь на рекомендациях, указанных в распоряжении МВД России от 13.06.2019 N 1/943дсп, распоряжении МВД России от 06.07.2020 N 1/1151 дсп, распоряжении МВД России от 17.03.2020 N 1/497 дсп, шифротелеграмме от 04.03.2020 N 399/1022, учитывая неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую, военно-политическую, криминогенную и природно-климатическую обстановку за пределами Российской Федерации, пришла к выводу о нецелесообразности выезда Тебряевой М.А. за пределы Российской Федерации в Турецкую Республику.

Кроме того, судом было установлено и не опровергнуто истцом, что 04.10.2021 с Тебряевой М.А. заместителем начальника ФКУ "ЦОУМТС МВД России", начальником ОК ФКУ "ЦОУМТС МВД России", заместителем начальника ОДиР ФКУ "ЦОУМТС МВД России", заместителем начальника ОАПиК ФКУ "ЦОУМТС МВД России" проведена беседа, в ходе которой до Тебряевой М.А. были доведены требования: распоряжения МВД России от 13.06.2019 N 1/943 дсп, распоряжения МВД России от 06.07.2020 N 1/1151 дсп, распоряжения МВД России от 17.03.2020 N 1/497 дсп, информация, содержащаяся в шифротелеграмме от 04.03.2020 N 399/1022, а также об особенностях складывающейся эпидемиологической обстановки в России и за ее пределами, а также рекомендации МВД России, связанные с недопущением завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, о чем оформлен лист беседы, подписанный Тебряевой М.А.

06.10.2021 Тебряевой М.А. получена телеграмма из ФКУ "ЦОУМТС МВД России", согласно которой указанный выше рапорт Тебряевой М.А. о выезде за пределы Российской Федерации в Турецкую Республику был рассмотрен, принято решение о запрете выезда за пределы Российской Федерации.

При этом, Тебряева М.А. осуществила выезд из Российской Федерации в Республику Турция в период с 07.10.2021 по 17.10.2021, чем нарушила подпункта 30.21 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11.03.2012 N 015 "О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации", которым предусмотрено, что сотрудники, допущенные к сведениям, составляющим государственную тайну, обязаны согласовывать свой выезд за границу с непосредственным руководителем и должностным лицом, принявшим решение о допуске к государственной тайне.

После возвращения в Российскую Федерацию и выхода на службу, приказом начальника ФКУ "ЦОУМТС МВД России" от 19.11.2021 N 295 л/с был прекращен допуск к Тебряевой М.А. к государственной тайне, прекращена выплата процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне, утвержденной приказом МВД России от 13.06.2007 N 519, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Основанием для вынесения данного приказа послужило нарушение Тебряревой М.А. подпункта 30.21 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11.03.2012 N 015.

В соответствии с п. 30.21 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 11.03.2012 N 015 "О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации" сотрудники, допущенные к сведениям, составляющим государственную тайну, обязаны согласовывать свой выезд за границу с непосредственным руководителем и должностным лицом, принявшим решение о допуске к государственной тайне.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

В соответствии с подпунктом 10.2 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 16.09.2019 N 625 "Об организации работы по оформлению допуска к государственной тайне должностным лицам и гражданам Российской Федерации в системе МВД России" допуск сотрудника к государственной тайне может быть прекращен по решению соответствующего должностного лица, наделенного полномочиями по принятию решения о допуске к государственной тайне, в случае однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

В связи с прекращением допуска к государственной тайне, приказом N 296 от 19.11.2021 Тебряева М.А. отстранена от выполнения служебных обязанностей до получения допуска к государственной тайне, перевода на другую должность в органах внутренних дел или увольнения со службы в органах внутренних дел.

Рассматривая требования истца о признании незаконным решение о запрете на выезд за пределы Российской Федерации от 06.10.2021, признании незаконным и отмене приказа от 19.11.2021 N 295 л/с о прекращении допуска к государственной тайне, признании незаконным и отмене приказа от 19.11.2021 N 296 л/с об отстранении от выполнения служебных обязанностей Тебряевой М.А., суд с учетом установленных обстоятельств, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", подпункта 30.21 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11.03.2012 N 015 "О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу, что у ответчика имелись основания для прекращения Тебряевой М.А. допуска к государственной тайне и, как следствие, издания приказа от 19.11.2021 N 295 л/с о прекращении допуска к государственной тайне Тебряевой М.А. и от 19.11.2021 N 296л/с об отстранении от выполнения служебных обязанностей, поскольку Тебряевой М.А. в нарушение требований пункта 30.21 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11.03.2012 N 015, осуществлен выезд в период отпуска с 07.10.2021 по 17.10.2019 за пределы Российской Федерации, без согласования с руководителем и лицом, принявшим решение о допуске Тебряевой М.А. к государственной тайне.

Доводы истца о том, что у нее имелась третья форма допуска к государственной тайне, что не обязывало ее согласовывать свой выезд за пределы Российской Федерации с руководителем согласно приказа МВД России от 12.09.2013 N 705дсп, правомерно не приняты судом, так как п. 30.21 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11.03.2012 N 015 предусмотрена обязанность сотрудника, допущенного к государственной тайне, согласовывать свой выезд за границу с непосредственным руководителем и должностным лицом, принявшим решение о допуске к государственной тайне, независимо от формы допуска, приказ МВД России от 12.09.2013 N 705дсп не отменяет действие Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации. Согласование выезда за пределы Российской Федерации, в отличии от уведомительного порядка, предусматривает не только подачу сотрудником соответствующего рапорта на имя руководителя и должностного лица, принявшего решение о допуске к государственной тайне, но и дачу согласия таким лицом на выезд сотрудника за пределы Российской Федерации.

Довод жалобы, что Турция, согласно распоряжению МВД России от 13.06.2019 N 1/943 дсп, входит в список рекомендованных стран, обоснованно не признан судом, как имеющее правового значения, так как это не освобождало Тебряеву М.А. от выполнения требований п. 30.21 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации.

19.11.2021 и 20.12.2021 Тебряевой М.А. представлены списки вакантных должностей ФКУ "ЦОУМТС МВД России" и баз хранения ресурсов без допуска к государственной тайне, по состоянию на указанные даты, что подтверждается ее подписью и записями на указанных списках и не оспаривалось в суде первой инстанции, что не оспаривалось истцом в суде.

20.12.2021 Тебряевой М.А. подан рапорт начальнику ФКУ "ЦОУМТС МВД России" со ссылкой на то, что ей не подходят предложенные вакансии, так как они не отвечают уровню ее опыта работы и полученным специальностям в высших учебных заведениях (в том числе в Московском университете МВД России), просила ознакомить ее с заключением проверки от 19.11.2021 года.

Приказом N 324л/с от 20.12.2021 был прекращен (расторгнут) контракт и Тибряева М.А. уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 21 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям).

Разрешая спор по исковым требованиям о признании приказа о расторжении служебного контракта и увольнении незаконным, суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что ответчиком ФКУ "Центральное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации" выполнена обязанность по переводу сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну путем ознакомления истца с перечнями вакансий в ФКУ "ЦОУМТС МВД России", а также предложением ей вакантных должностей без допуска к государственной тайне как непосредственно в самом ФКУ "ЦОУМТС МВД России".