Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4556/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33-4556/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Мамаевой Н.А., Едигаревой Т.А.,
при секретаре Криницыной Е.С.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Блиновой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 22 декабря 2020 года дело по апелляционной жалобе представителя министерства финансов Кировской области Зейналовой Э.И. на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 24 сентября 2020 года, которым требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах Падериной Г.А. удовлетворены.
С министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Падериной Г.А. взысканы расходы на оплату услуг отопления квартиры за период с 01.10.2018 по 30.04.2020 в размере 51 033,57 руб.
Заслушав доклад судьи Мамаевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор обратился с иском в интересах Падериной Г.А. к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Верхнекамская центральная районная больница" о взыскании, указав, что Падерина Г.А. проживает в сельской местности, с 21.04.1998 по настоящее время работает в должности медицинской сестры в КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ", до 01.01.2005 года пользовалась правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако в настоящее время льготы по отоплению в полном объеме Падериной Г.А. не предоставляются. Согласно Закону Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО, ей ежемесячно производилась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая за период с 01.10.2018 по 31.07.2018, с 01.10.2019 по 30.04.2020 составила 10676 руб. За период с 01.08.2018 по 30.04.2020 истец произвела оплату коммунальных услуг по отоплению в размере 61673,57 руб. Разница между уплаченными и компенсированными денежными средствами составила 50997,57 руб.
Истец, уточнив требования, просил суд взыскать с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Падериной Г.А., проживающей по адресу: <адрес>, фактически понесенные ею расходы на оплату услуг отопления квартиры за период с 01.10.2018 по 30.04.2020 в размере 51033,57 руб.
Определением суда принят частичный отказ прокурора от иска, производство по делу прекращено в части требований к ответчику КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ".
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, в деле участвует КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения, приводит доводы, аналогичные изложенным в возражениях на иск. Указал, что в соответствии с Законом Кировской области N 267-ЗО истцу выплачивалась частичная компенсация за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение ежемесячно, т.о. обязательства субъекта РФ перед истцом выполнены в полном объеме. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами; указанные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Компенсация расходов по оплате коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 должна осуществляться за счет средств федерального бюджета.
В возражениях на апелляционную жалобу помощником прокурора Верхнекамского района Кировской области указано на несостоятельность ее доводов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав прокурора, полагавшего жалобу удовлетворению не подлежащей, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 N 5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы.
Установленное правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (определение Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 N 383-О-П).
Как установлено частью 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Падерина Г.А. с 21.04.1998 по настоящее время работает в КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" в должности медсестры физиотерепевтического кабинета. С 1987 года истец зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>
За период с 01.10.2018 по 30.04.2020 документально подтвержденные затраты, понесенные истцом на оплату коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения составили, с учетом выплаченной компенсации, 51033,57 руб. Размер требуемой истцом к взысканию разницы между фактически понесенными затратами и выплаченной ему компенсацией, проверен судом первой инстанции и признан правильным.
Факт пользования истцом льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01 января 2005 года подтверждается справкой КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ", сметой доходов и расходов на 2001-2004 годы; установлен вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N 6 Верхнекамского судебного района Кировской области от 12.09.2018 (л.д.77-83) и не подлежит доказыванию вновь в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.
Таким образом, право на получение льготы по оплате коммунальных услуг сохраняется за истцом после 1 января 2005 года.
Обязанность компенсировать истцу, как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за указанный период должна быть возложена на министерство финансов Кировской области, которое является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.
Доводы жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
