Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33-4554/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33-4554/2020
Санкт-Петербург 25 августа 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе
председательствующего Пономаревой Т.А.
судей Ильичевой Т.В. и Сирачук Е.С.,
при секретаре Тишкиной Я.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-133/2020 по апелляционной жалобе ответчика - представителя государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) Табулдиновой А.Н. на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2020 года, которым частично удовлетворены исковые требования Семенихина А. Н. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), взыскании расходов по оплате услуг представителя и отказано в удовлетворении остальной части исковых требований.
Заслушав доклад судьи Пономаревой Т.А., объяснения ответчика - представителя государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) Лазаревой Л.У., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Семенихина А.Н. - Ефимовой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Семенихин А. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования N, через отделение почтовой связи 12 сентября 2019 года обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением с учетом принятого изменения к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) /далее - УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное)/ о:
признании незаконным решения УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) в страховой пенсии по старости;
обязании УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) назначить истцу страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) с момента подачи заявления о ее назначении
, а именно с 4 июля 2019 года;
взыскании с УПФР в Ломоносовском районе ЛО в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 74.000, 00 рублей;
взыскании с УПФР в Ломоносовском районе ЛО в пользу истца судебные расходы в размере 32.100, 00 рублей.
В обоснование исковых требований Семенихин А.Н. ссылался на те обстоятельства, что выхода в отставку истец осуществлял трудовую деятельность в качестве наемного работника на должностях, не относящихся к военной службе, при этом страховой стаж составил 11 лет. В этой связи Семенихин А.Н. считал, что в соответствии с действующим законодательством он (Семенихин А.Н.) имеет право на одновременное получение военной пенсии (за выслугу лет) и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости). Однако, по утверждению Семенихина А.Н., со стороны ответчика, к которому истец 4 июля 2019 года обратился по почте с заявлением о назначении пенсии по старости и необходимым пакетом документов, в течении всего времени до момента обращения в суд со стороны ответчика не последовал ответ. Данные действия ответчика истец воспринял как отказ УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) в предоставлении истцу законного права получения соответствующих выплат. Кроме того, Семенихин А.Н. утверждал, что истцу были причинены значительные неудобства и нравственные страдания, выражающиеся в эмоциональном и психологическом напряжении. Для разрешения данного вопроса и защиты своих нарушенных прав истцу приходится обращаться в различные инстанции, на что истце тратит свое личное время, а также денежные средства. Поэтому Семенихин А.Н. находил наличие оснований для разрешения сложившейся конфликтной ситуации в судебном порядке с использованием вышеприведенных средств гражданского судопроизводства (л.д.6 - 13, 84, 92).
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу в суде первой инстанции главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридической группы УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) Лазарева Л.У., действовавшая на основании письменной доверенности N 09/б/н от 9 января 2020 года сроком по 31 декабря 2020 года (л.д.92), дважды представила письменные отзывы (возражения) на исковое заявление Семенихина А.Н., критически оценивая содержащиеся в исковом заявлении доводы, утверждая, что Семенихин А.Н. не подавал заявление установленного образца, не обращался в клиентскую службу УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное), не представлял подлинники необходимых и обязательных документов, тем самым действия истца не соответствуют:
Правилам обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации (далее - Минтруда России) от 17 ноября 2014 года N 884н, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 31 декабря 2014 года N 35498;
Административному регламенту, утвержденному Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 23 января 2019 года N 16, зарегистрированному в Минюсте России 13 февраля 2019 года N 53775.
В этой связи представитель УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) Лазарева Л.У. просила отказать в удовлетворении искового заявления Семенихина А.Н. в полном объеме (л.д.66 - 69, 85 - 86).
Сосновоборский городской суд 18 марта 2020 года постановилрешение, которым частично удовлетворены исковые требования Семенихина А.Н., предъявленные к УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное), при этом суд первой инстанции признал незаконным решение УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) от 8 августа 2019 года N 02/1704 об отказе в назначении Семенихину А.Н. страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) со дня обращения 4 июля 2019 года (л.д.104 - 111).
Этим же решением суд первой инстанции возложил на УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) обязанность назначить Семенихину А.Н. страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) со дня обращения 4 июля 2019 года (л.д.104 - 111).
Кроме того, суд первой инстанции присудил ко взысканию с УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) в пользу Семенихина А.Н. взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере 20.000, 00 рублей, отказав в удовлетворении остальной части иска (л.д.104 - 111).
УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного 18 марта 2019 года решения, представитель УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) Табулдинова А.Н., имеющая полномочия на обжалование судебных актов на основании письменной доверенности N 07/20 от 10 марта 2020 года сроком до 31 декабря 2020 года (л.д.114, 123), представила апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Семенихина А.Н. в полном объеме. В обоснование отмены судебного решения представитель УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) Табулдинова А.Н. ссылалась на неправильное определение судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное истолкование (применение) закона, подлежащего применению. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам. Так, податель жалобы обращал внимание суда апелляционной инстанции на те обстоятельства, что ответчиком 8 августа 2019 года был дан ответ Семенихину А.Н. исходящий N 1704, в котором истцу предлагалось представить дополнительные доказательства, что согласуется с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 23 января 2019 года N 16, зарегистрированным в Минюсте России 13 февраля 2019 года N 53775. В то время, как, по утверждению подателя жалобы, в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" орган пенсионного обеспечения принимает решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии, либо об отказе в назначении пенсии не принимается ранее истечения трехмесячного срока. По мнению подателя жалобы, разъяснения УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное), изложенные в ответе на обращение Семенихина А.Н., не могут быть признаны судом первой инстанции как решение об отказе в установлении страховой пенсии, тогда как у УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) отсутствовали основания для принятия решения по установлению страховой пенсии до истечения установленного срока для предоставления дополнительных документов (л.д.113 - 113-оборот, 120 - 122, 131 - 133).
Поскольку при подаче представителем УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) Табулдинова А. Н. апелляционной жалобы на решение суда был пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 2 статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) для обжалования судебных решений, по письменному заявлению (л.д.134 - 134-оборот) определением Сосновоборского городского суда от 5 июня 2020 года данный срок был восстановлен (л.д.145 - 146), и дело с апелляционной жалобой 28 июля 2020 года направлено в Ленинградский областной суд для апелляционного рассмотрения (л.д.155).
На рассмотрение и разрешение дела по апелляционной жалобе не явился Семенихин А.Н.
Между тем, принимавшая участие в апелляционном разбирательстве представитель УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) Лазарева Л.У., имеющая высшее юридическое образование (л.д.160, 161) и действовавшая на основании письменной доверенности N 10/20 от 7 июля 2020 года сроком до 31 декабря 2020 года, поддержала доводы апелляционной жалобы, считая наличие достаточных оснований для отмены судебного решения, тогда как представитель Ефимова Е.В., имеющая высшее юридическое образование (л.д.162) и действовавшая в защиту прав, свобод и законных интересов Семенихина А.Н. на основании письменной доверенности N б/н, выданной 1 января 2020 года в порядке передоверия на основании нотариально удостоверенной доверенности N 47 БА 2892584 от 6 августа 2019 года сроком на один год (л.д.77 - 78, 79), возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отсутствии возражений со стороны лиц, участвовавших в апелляционном разбирательстве, с учетом наличия сведения об извещении истца о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 ГПК РФ (л.д.159), суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в по апелляционной жалобе в отсутствии не явившегося истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Семенихин А. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.18), являющийся пенсионером Минобороны России и получающий с 10 февраля 1995 года пенсию за выслугу лет в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей (л.д.21, 27, 31, 32, 33, 34), имеющий страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования N (л.д.24 - 25), утверждающий, что осуществлял трудовую деятельность в качестве наемного работника на должностях, не относящихся к военной службе (страховой стаж составил 11 лет), обратился в суд первой инстанции с настоящим исковым заявлением к УПФР в Ломоносовским районе ЛО (межрайонное), ссылаясь на отсутствие ответа со стороны УПФР в Ломоносовским районе ЛО (межрайонное) в связи с обращением истца 4 июля 2019 года с заявлением о назначении пенсии по старости и необходимым пакетом документов. При этом, по утверждению Семенихина А.Н., в течении всего времени до момента обращения в суд со стороны ответчика не поступил ответ. Данные действия ответчика истец воспринял как отказ УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) в предоставлении истцу законного права получения соответствующих выплат (л.д.6 - 13).
Между тем, в качестве приложения к исковому заявлению Семенихин А.Н. представил письменный ответ начальника УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) Сироткина А.И. от 8 августа 2019 года N 1704 в адрес Семенихина А.Н., направленный через организацию федеральной почтовой связи, в котором сообщалось о том, что назначение страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты) носит заявительный характер, при этом разъяснилось, что Семенихину А.Н. необходимо обратиться в клиентскую службу УПФР в Ломоносовским районе ЛО (межрайонное) для подачи заявления установленного образца с указанием адреса и часов приема, с представлением паспорта, СНИЛС, трудовой книжки, пенсионного удостоверения, справки с военного ведомства о периодах службы и работы, учтенных в выслугу лет (л.д.37).
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу в суде первой инстанции представитель УПФР в Ломоносовским районе ЛО (межрайонное) представил письменное заявление от имени Семенихина А.Н. от 4 июля 2019 года, имеющее отметку о поступлении 10 июля 2019 года, входящий N С-131, в котором просил:
Рассмотреть заявление по существу и дать ответ в установленные законом сроки;
Назначить Семенихину А.Н., 23 апреля 1957 года рождения, УПФР в Ломоносовским районе ЛО (межрайонное) страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости);
Выплатить Семенихину А.Н. компенсацию морального вреда в размере 74.000, 00 рублей.
Выплатить Семенихину А.Н. денежные средства в размере32.100, 00 рублей, уплаченные за юридические услуги.
О результатах рассмотрения заявления сообщить по определенному адресу
(л.д.52 - 55).
В качестве приложения к вышеуказанному заявлению указаны:
Копия справки N N от 4 апреля 2008 года;
Копия удостоверения серии Е N;
Копия Удостоверения серии Б N;
Копия СНИЛС;
Копия договора об оказании юридических услуг N Т 0323 от 3 июля 2019 года с квитанцией об оплате
(л.д.55).
Кроме того, представитель ответчика представил письменное доказательство - почтовое уведомление о вручении 23 августа 2019 года лично Семенихину А.Н. ответа УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) исходящий N 1704 (л.д.56 -57).
В этой связи следует отметить, что коль скоро после обращения Семенихина А.Н. через отделение федеральной почтовой связи в УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) с письменным заявлением от 4 июля 2019 года, которое поступило адресату 10 июля 2019 года (л.д.52 - 55), органом пенсионного обеспечения было разъяснено Семенихину А.Н. о необходимости представления заявления установленного образца и дополнительных доказательств, которые не были представлены при первоначальном обращении, а именно, трудовой книжки, справки с военного ведомства о периодах службы и работы, учтенных в выслугу лет, то сведения, содержащиеся в письменном ответе начальника УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) Сироткина А.И. от 8 августа 2019 года N 1704 (л.д.37), полученном истцом 23 августа 2019 года через организацию федеральной почтовой связи (л.д.56 - 57), нельзя расценить как отказ УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) в назначении Семенихину А.Н. страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты).
При этом следует учитывать, что согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":
часть 3 статьи 22: В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Помимо прочего, в соответствии частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Минтрудом России 17 ноября 2014 года был издан Приказ N 884н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который (приказ) был зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2014 года N 35498.
А Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации 23 января 2019 года утвержден Административный регламент и зарегистрирован в Минюсте России 13 февраля 2019 года N 53775.
Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют обязательные для исполнения порядок обращения за страховой пенсии и процедурные вопросы, которые при обращении Семенихина А.Н. в УПФР в Ломоносовском районе ЛО с заявлением от 4 июля 2019 года не были учтены и соблюдены.
Между тем, для правильного рассмотрения и разрешения заявленного Семенихиным А.Н. спора надлежит учитывать пределы доступа к судебной защите, предусмотренные статьей 3 ГПК РФ, часть 1 которой установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
При этом в силу абзаца 2 статьи 222 ГПК РФ, предусматривающей, что суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если: истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора или заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства;
( ... )
При таком положении дела, с учетом особенностей урегулирования спорных правоотношений, обращению Семенихина А.Н. с настоящим исковым заявлением в суд первой инстанции должно предшествовать обращение заявителя в УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) с заявлением установленного образца и представлением доказательств в соответствии с требованиями вышеприведенных нормативных правовых актов.
Принимая во внимание, что со стороны Семенихина А.Н. отсутствовало досудебное урегулирование спора, предусмотренное вышеприведенными законоположениями, при этом отсутствовал как таковой отказ УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) в назначении Семенихину А.Н. страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты), а со стороны суда первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для принятия искового заявления Семенихина А.Н. к производству суда, с учетом неприменения вышеприведенных норм материального права, подлежащих применению, то у суда апелляционной инстанции по правилам пункта 3 статьи 328 ГПК РФ, находящейся в нормативно-правовом единстве с положениями статьей 2, 3, 12, абзаца 2 статьи 222, пунктов 1 и 4 части 1, пунктов 1 и 3 части 2, части 3 статьи 330 ГПК РФ, наличествуют основания для отмены постановленного 18 марта 2020 года судебного решения и оставления искового заявления Семенихина А.Н. без рассмотрения. При этом заинтересованным лицам следует разъяснить необходимость первоначального обращения в УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты) установленного образца и представлением необходимых доказательств, а после устранения всех обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, заинтересованные лица вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
Руководствуясь статьями 2, 12, абзацем 2 статьи 222, пунктом 3 статьи 328, статьей 329, пунктами 1 и 4 части 1, пунктами 1 и 3 части 2, частью 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2020 года отменить и оставить без рассмотрения исковое заявление Семенихина А. Н. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) о.
признании незаконным решения УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) в страховой пенсии по старости;
обязании УПФР в Ломоносовском районе ЛО (межрайонное) назначить истцу страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) с момента подачи заявления о ее назначении
, а именно с 4 июля 2019 года;
взыскании с УПФР в Ломоносовском районе ЛО в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 74.000, 00 рублей;
взыскании с УПФР в Ломоносовском районе ЛО в пользу истца судебные расходы в размере 32.100, 00 рублей.
Разъяснить заинтересованным лицам необходимость первоначального обращения в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты) установленного образца и представлением необходимых доказательств, после устранения всех обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, заинтересованные лица вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке
Председательствующий:
Судьи:
судья: Бучин В.Д.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
