Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-455/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-455/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Степашкиной В.А.,
судей Копылова Р.В., Полозовой А.А.,
при секретаре Винник Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 12 марта 2020 года гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Аладина Александра Викторовича к Краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании незаконными действий по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета, взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации и недополученной части ежемесячной денежной компенсации, по апелляционному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 октября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования первого заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Аладина Александра Викторовича к Краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании незаконными действий по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета, взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации и недополученной части ежемесячной денежной компенсации - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения представителя прокурора города Петропавловска-Камчатского - Колосовой Е.С., поддержавшей доводы апелляционного представления по изложенным в нем основаниям, представителя КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" и Министерства социального развития и труда Камчатского края Щербаковой А.М., полагавшей решение суда первой инстанции правильным, а доводы апелляционного представления не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Первый заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского обратился в суд с иском в интересах Аладина А.В. к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат") о возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить размер ежемесячной денежной компенсации, взыскании недополученной части ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что по результатам проведённой прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проверки установлено несоблюдение КГКУ "Центр Выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, выразившееся в следующем.
Аладин А.В. с 1 ноября 2009 года по настоящее время является получателем ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) части платы за коммунальные услуги по льготной категории "инвалид" по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>.
Предоставление указанной денежной компенсации осуществлялось Аладину А.В. на основании пункта 2.1. Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1233-П от 13 ноября 2017 года (далее по тексту Порядок N 1233-П) путём авансирования в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, с применением при расчетах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг, и за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года выплаченная сумма ЕДК составила 60333 руб. 55 коп.
На основании поступивших в КГКУ "Центр Выплат" сведений о фактическом объёме жилищно-коммунальных услуг, потреблённых Аладиным А.В. за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года, ответчиком произведён перерасчёт ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, предоставленной авансом, в результате которого установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 49287 руб. 91 коп., в том числе за 2017 год в размере 23343 руб. 06 коп.
В этой связи, ответчик КГКУ "Центр выплат" самовольно, без получения от Аладина А.В. согласия, производит удержание излишне выплаченных ему денежных средств из текущей ежемесячной денежной компенсации в размере пятидесяти процентов. Сумма удержанной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года составила 3279 руб. 54 коп.
Прокурор города Петропавловска-Камчатского полагает, что ответчик КГКУ "Центр выплат" незаконно осуществлял авансирование федеральным льготникам ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, без учёта фактического объёма потребленных ими коммунальных услуг, поскольку такой порядок предоставления льготы не предусмотрен федеральным законодательством, а затем, установив факт переплаты, незаконно производит удержание излишне выплаченных льготникам денежных средств, тем самым фактически отказывая им в предоставлении мер социальной поддержки в размере и порядке, установленном федеральным законодательством, в виде ежемесячной денежной компенсации.
Учитывая, что Аладин А.В. добросовестно оплачивал коммунальные услуги, в спорный период времени имел законное право на компенсацию рас-ходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %, а также учитывая отсутствие счётной ошибки, и отсутствие недобросовестности с его стороны в получении указанной компенсации авансом, процессуальный истец полагает, что установленная ответчиком КГКУ "Центр выплат" сумма переплаты не является неосновательным обогащением Аладина А.В. и, в силу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не может быть взыскана либо удержана с него.
Названные действия ответчика, по мнению прокурора, нарушают права Аладина А.В., как федерального льготника, относящегося к категории "инвалид".
В ходе судебного разбирательства по ходатайству процессуального истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития и труда Камчатского края, к которому прокурором предъявлены самостоятельные исковые требования.
Окончательно определив предмет иска, прокурор просил суд:
- признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Аладина А.В. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года;
- взыскать с Министерства социального развития и груда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Аладина А.В. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 3279 руб. 54 коп., недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за ноябрь 2018 года в размере 236 руб. 34 коп.
Материальный истец Аладин А.В. участие в судебном заседании не принимал.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Никифорова Я.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков КГКУ "Центр выплат", Министерства социального развития и труда Камчатского края Кочнева С.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского, полагая решение суда незаконным по мотиву нарушения норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование представления указывает на то, что действующие в спорный период положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (п.п. 2.8, 2.11) противоречили нормам федерального законодательства, а именно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также ст. 1109 ГК РФ.
По мнению прокурора, распространение действия вышеназванного Порядка, введенного в действие с 26 ноября 2017 года, на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, то есть на прошедшее время, противоречит общим требованиям распространения силы нормативно-правового акта во времени.
Ввиду недоказанности факта недобросовестности со стороны Аладина А.В. и учитывая переплату сумм ЕДК по вине КГКУ "Центр выплат", полагает неправомерными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Аладина А.В. излишне выплаченных денежных средств в одностороннем порядке.
Считает ссылку в решении суда на то, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не является средствами, предоставляемыми гражданину в качестве средств к существованию, немотивированной.
В письменных возражениях относительно апелляционного представления КГКУ "Центр выплат" и Министерство социального развития и труда Камчатского края, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагают апелляционное представление не подлежащим удовлетворению.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Так, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Частью 1 и 2 статьи 28.2 названного федерального закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-П, распространяющий своё действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
Предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерством социального развития и труда Камчатского края на эти цели через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (ч. 1.8 Порядка N 1233-П).
В соответствии с ч. 2.1 Порядка N 1233-П предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 6 ч. 1 Приложения 2 к Порядку N 1233-П установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов.
В соответствии с п. 6 абз. "а" ч. 2 Приложения 2 к Порядку N 1233-П ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
В ранее действовавших редакциях Приложения 2 к Порядку (редакция N 1 от 13 ноября 2017 года и редакция N 2 от 20 марта 2018 года) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг вышеуказанным федеральным льготникам выплачивалась путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
Перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.
Частью 2.2 Приложения 2 к Порядку предусмотрено, что при поступлении в КГКУ "Центр выплат" информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами, указанными в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, и установлении факта отсутствия предоставления указанным гражданам жилищных и (или) каких-либо коммунальных услуг, авансирование осуществляется по данным о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами за последний календарный месяц года, поступивших в КГКУ "Центр выплат".
Аналогичный порядок компенсации расходов и производства перерасчета ЕДК предусматривался и в предыдущих редакциях вышеприведенных норм (п. 6 абз. "а" ч. 2, ч. 2.1, ч. 2.2 Приложения 2 к Порядку), в том числе в редакции N 3 от 8 октября 2018 года, утратившей силу.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 1 ноября 2009 года Аладин А.В. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, составляющей 50 процентов указанных расходов.
12 февраля 2019 года Аладин А.В. обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки по факту нарушения его прав на получение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Прокурором города Петропавловска-Камчатского в ходе проведенной проверки по указанному выше обращению выявлено, что за период с января 2017 года по август 2019 года Аладину А.В. посредством авансирования ответчиком в лице КГКУ "Центр выплат" выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму 61456 руб. 92 коп. В последующем, получив сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Аладиным А.В. за период с 1 января 2017 года по 31 июля 2019 года, КГКУ "Центр выплат" произвел перерасчет и установил, что сумма выплаченного истцу аванса значительно превышает его расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг. Сумма излишне выплаченных Аладину А.В. денежных средств в виде ЕДК составила 51583 руб. 82 коп. В этой связи, с октября 2018 года по август 2019 года из ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Алалину А.В., производится удержание излишне выплаченных ему средств (за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года) в размере 50% от сумм причитающихся ЕДК. Остаток невозмещенных излишне выплаченных средств по состоянию на 6 сентября 2019 года составил 48304 руб. 28 коп.
Ссылаясь на незаконность действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Аладина А.В. выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за спорный период, прокурор просил суд удовлетворить иск.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Аладина А.В., поскольку в расчетном (спорном) периоде ответчик в лице КГКУ "Центр выплат" действовал в соответствии с положениями регионального законодательства, предусматривающими выплату федеральным льготникам денежной компенсации расходов путем авансирования, последующий перерасчет компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации и возможность удержания без согласия гражданина излишне выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации вследствие несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается.
Так, в п. 14 ч. 2.8 Порядка в качестве основания для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации указано поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).
Излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате (абз. 2 ч. 2.11 Порядка).
В прежних редакциях (N 1 от 13 ноября 2017 года, N 2 от 20 марта 2018 года, N 3 от 8 октября 2018 года) этой же нормы предусматривалось, что из-лишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка, подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
В ч. 2.12 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года) указано, что перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в п. 14 ч. 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.
Частью 2.14 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года), определено, что в случаях изменения величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг либо изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежной компенсации по основанию, указанному в п. 14 ч. 2.8 настоящего Порядка на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчете размера денежной компенсации, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения.
Ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций представители процессуального истца не отрицали факт выплаты Аладину А.В. излишних денежных средств в виде ЕДК за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, как и не оспаривали размер переплаты, установленный КГКУ "Центр выплат" в результате произведенного перерасчета.
Таким образом, в расчетный (спорный) период времени КГКУ "Центр выплат" было наделено правом на осуществление перерасчета размера выплачиваемой получателю компенсации и на последующее удержание с него (получателя) излишне выплаченных денежных средств.
Довод апеллянта о нарушении оспариваемыми действиями законного права Волченко Т.А. на получение ежемесячной компенсации судебная коллегия отклоняет, поскольку соответствующие выплаты Волченко Т.А. не прекращались.
Более того, объем мер социальной поддержки инвалидов со стороны государства в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов от фактической стоимости таковых установлен Федеральным закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а потому действия КГКУ "Центр выплат" по перерасчету выплаченной льготнику денежной компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, не может рассматриваться как ограничение прав гражданина, получившего выплату в объеме, превышающем причитающееся ему возмещение.
Ссылка апелляционного представления на то, что действующие в спорный период нормы Порядка (п.п. 2.8, 2.11), касающиеся перерасчета и удержания излишне выплаченных сумм ЕДК без согласия гражданина, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку в спорный период времени оспариваемые действия КГКУ "Центр выплат" были нормативно закреплены и не находились в противоречии с действующим региональным законодательством, тогда как иной порядок, регулирующий спорные правоотношения, законодательством Российской Федерации, не установлен.
При этом судебная коллегия отмечает, что Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае (в действующей редакции), в той части, в которой излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 означенного Порядка, ранее удерживались, а ныне учитываются, фактически не претерпел изменений, и как прежде осуществляется без согласия гражданина.
Следовательно, обстоятельства, на которые ссылается прокурор в рамках рассматриваемого спора, не могут быть проверены в порядке абстрактного нормоконтроля и являться основанием для признания оспариваемых действий, незаконными.
Кроме того, сами по себе действия КГКУ "Центр выплат" по самостоятельному удержанию с Аладина А.В. излишне выплаченных сумм ЕДК за спорный период времени, которые в силу положений статьи 1102 ГК РФ, являются неосновательным обогащением материального истца и подлежат возврату вне зависимости от результата поведения приобретателя имущества, не противоречат общим нормам гражданского законодательства, регулирующим самозащиту гражданских прав (статьи 12, 14 ГК РФ).
Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами не-которых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения (статья 14 ГК РФ). По смыслу статей 1 и 14 ГК РФ самозащита гражданских прав может выражаться, в том числе, в воздействии лица на свое собственное или находящееся в его законном владении имущество.
Учитывая, что указанная мера социальной поддержки (ежемесячная де-нежная компенсация) относится к федеральным обязательствам и имеет целевое назначение, в собственность гражданину она переходит с момента перечисления либо выдачи, а до этого является федеральной собственностью, следовательно, избранный КГКУ "Центр выплат" способ самозащиты права в виде удержания из текущих платежей излишне выплаченных Аладину А.В. сумм ЕДК соответствует способу и характеру нарушения.
Довод апелляционного представления о том, что излишне выплаченные Аладину А.В. суммы ЕДК в силу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не являются его неосновательным обогащением, основан на ошибочном толковании названной нормы. По мнению судебной коллегии, к рассматриваемым правоотношениям положения пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не применимы, поскольку с учетом размера и целевого назначения (мера социальной поддержки) денежный эквивалент скидки по оплате коммунальных услуг, которым по существу и является данная выплата, не может быть отнесён к иным денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию.
Вопреки доводу апелляционного представления, придание Порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, обратной силы (распространение действия нормативного правового акта на отношения, возникшие до вступления его в силу) не свидетельствует о незаконности оспариваемых прокурором действий КГКУ "Центр выплат".
Действительно, по общему правилу, нормативные правовые акты обратной силы не имеют и распространяют свое действие на отношения, возникшие после вступления их в силу. Однако, применение нормативно-правового акта к отношениям, возникшим до вступления его в действие, может быть прямо предусмотрено в таком акте, что имеет место в данном случае и не противоречит установленному в ст. 4 ГК РФ порядку действия актов гражданского законодательства во времени.
В целом изложенные в апелляционной жалобе доводы прокурора фактически выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако, по существу их не опровергают, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих без-условную отмену решения, судом допущено не было.
В этой связи, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 19 марта 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
