Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33-4551/2020, 33-100/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33-100/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Бочкарёва А.Е.,
судей Белогуровой Е.Е., Фирсовой И.В.,
при секретере Уваровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 14 января 2021 года дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 8 сентября 2020 года, которым признано незаконным и отменено решение Комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом N 3 от 17 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Белогуровой Е.Е., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области - Емельяновой И.Н., представителя прокуратуры - помощника прокурора Пантелеева И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения Шумова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шумов А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
В обоснование иска Шумов А.В. указал, что 21 ноября 2019 года он по собственной инициативе уволился с государственной гражданской службы с должности начальника отдела правового обеспечения УФССП России по Владимирской области. 10 января 2020 года заключил трудовой договор с ООО "Бюро правовых услуг", принят на должность заместителя директора. 17 января 2020 года ООО "Бюро правовых услуг" направило в УФССП России по Владимирской области уведомление о заключении с ним трудового договора. Согласно протоколу Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов N 3 от 17 марта 2020 года было принято решение о том, что замещение им на условиях трудового договора должности в ООО "Бюро правовых услуг" нарушает требование ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции". Полагал, что указанное решение противоречит правовым актам, регулирующим данные отношения, нарушает его право на труд, является незаконным. Указал, что в его должностные обязанности согласно должностному регламенту начальника отдела правового обеспечения не входили функции по государственному управлению в отношении физических и юридических лиц; что в работе Комиссии были допущены грубые нарушения нормативно правовых актов, которые повлияли на принятие решения, нарушающего его конституционное право на свободный труд. В удовлетворении ходатайства о приглашении на заседание Комиссии представителя заинтересованной организации ООО "Бюро правовых услуг" и его представителя было необоснованно отказано. Голосование членов Комиссии было открытым, при этом решение о том, что Комиссия отступает от общего правила проведения тайного голосования, членами комиссии принято не было. На основании изложенного, просил признать незаконным и отменить решение Комиссии, оформленное протоколом заседания Комиссии от 17 марта 2020 года N 3, о том, что замещение им на условиях трудового договора должности в ООО "Бюро правовых услуг" нарушает требование ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции"; обязать УФССП России по Владимирской области изъять протокол заседания Комиссии от 17 марта 2020 года N 3 из его личного дела.
В судебном заседании Шумов исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно указал, что решение Комиссии принято в незаконном составе. Аффилированность ООО "Владимирское правовое агентство", ООО "Центр правовых услуг", ООО "Бюро правовых услуг" правового значения для вывода Комиссии не имеет.
Представитель УФССП России по Владимирской области - Емельянова И.Н., представив письменный отзыв, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объеме. При этом указала, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, поскольку должность государственной гражданской службы начальника отдела правового обеспечения УФССП России по Владимирской области, которую замещал Шумов А.В., включена в Перечень должностей, предусмотренных Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года N 1574. Согласно письму Минтруда России от 15 октября 2012 года N 18-2/10/1-2088 Шумов А.В. осуществлял функции государственного управления, выраженные в осуществлении государственного надзора и контроля; представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. По данным Федеральной налоговой службы ООО "Бюро правовых услуг" зарегистрировано 10 января 2020 года, учредителями (участниками) юридического лица являются Денисов И.В., Феклин А.А. Одновременно Денисов И.В. и Феклин А.А. являются учредителями (участниками) ООО "Владимирское правовое агентство", ООО "Центр правовых услуг", что указывает на признаки аффилированности юридических лиц.
При этом в настоящее время имеет место конфликт интересов, поскольку Шумов А.В. представляет интересы Денисова И.В., являющегося учредителем вышеуказанных юридических лиц, в споре с УФССП России по Владимирской области, рассматриваемым Октябрьским районным судом г. Владимира
В судебном заседании председатель Комиссии - Алпаткин В.С. дополнительно указал, что в состав комиссии входит 10 членов, 2 из которых не замещают должности государственной службы, что составляет 25% от общего числа членов комиссии. Порядок созыва и процедура принятия оспариваемого решения соблюдены, заявленные Шумовым А.В. ходатайства были разрешены. Кроме того, указал, что решение Комиссии по вопросу обращения работодателя носит рекомендательный характер.
Представитель третьего лица прокуратуры г. Владимира - Денисова А.Н. в судебном заседании подтвердила, что директору ООО "Бюро правовых услуг" направлено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений путем расторжения трудового договора с Шумовым А.В. В связи с чем, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Шумова А.В. не имеется.
Представитель третьего лица ООО "Бюро правовых услуг" в суд не явился, в представленном ранее заявлении указал, что Шумов А.В. не осуществлял функции по государственному управлению в отношении ООО "Бюро правовых услуг", так как данная организация зарегистрирована 10 января 2020 года, после его увольнения с государственной гражданской службы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Владимирской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Шумовым А.В. требований в полном объеме. Считает решение необоснованным в связи с неправильным определением обстоятельств, установленных судом первой инстанции, имеющих значение для дела, а также неправильным применением нормы материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на необоснованность вывода суда о том, что Шумов А.В., исходя из анализа должностных обязанностей начальника отдела правового обеспечения УФССП России по Владимирской области, не имел полномочий принимать обязательные для исполнения решения в отношении юридических лиц, а представление интересов в суде не относится к функциям по государственному управлению. Указывает на то, что Шумов А.В., занимая должность начальника отдела правового обеспечения УФССП России по Владимирской области, был наделён полномочиями не только в сфере судебной защиты, но и осуществлял функции государственного управления путем использования специальных методов осуществления управленческий действий, обладал государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих. Полагает, что у суда не имелось оснований для признания незаконным протокола заседания Комиссии N 3 от 17 марта 2020 года на основании п. 11 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 2010 года N 821. Также в жалобе указано на нарушение судом норм процессуального права при разрешении вопроса о подсудности настоящего спора.
В заседание суда апелляционной инстанции председатель Комиссии - Алпаткин В.С., представитель третьего лица ООО "Бюро правовых услуг" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, сведения о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства были размещены в открытом доступе на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки не сообщили.
В силу положений ст.327, ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что с 7 февраля 2003 года по 21 ноября 2019 года Шумов А.В. состоял на федеральной государственной гражданской службе, замещал должности: с 7 февраля 2003 года - судебного пристава по ОУПДС подразделения судебных приставов Октябрьского района г.Владимира; с 14 августа 2003 года - судебного пристава по ОУПДС Межрайонного подразделения судебных приставов г.Владимира; с 15 марта 2006 года - судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП; с 2 октября 2006 года - ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и судебной защиты; с 16 ноября 2007 года - главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и судебной защиты.
На основании приказа руководителя УФССП России по Владимирской области N 6-к от 9 января 2014 года на время отсутствия начальника отдела правового обеспечения Старовой И.В. на Шумова А.В. были возложены обязанности начальника отдела правового обеспечения аппарата управления.
На основании приказа N 952-к от 14 ноября 2019 года с Шумовым А.В. расторгнут служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела правового обеспечения УФССП России по Владимирской области и уволен с федеральной государственной службы 21 ноября 2019 года по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно трудовому договору N 02/2020 от 10 января 2020 года Шумов А.В. принят на работу в ООО "Бюро правовых услуг" на должность заместителя директора.
17 января 2020 года во исполнение требований ст. 64.1 ТК РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" руководитель ООО "Бюро правовых услуг" Феклин А.А. направил в адрес руководителя УФССП России по Владимирской области сообщение о трудоустройстве Шумова А.В. в ООО "Бюро правовых услуг" на должность заместителя директора.
Комиссия Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, оформив свое решение протоколом N 3 от 17 марта 2020 года, пришла к выводу, что замещение Шумовым А.В. на условиях трудового договора должности в ООО "Бюро правовых услуг" нарушают требования ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Дано заключение о том, что не представляется возможным дать согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора между ООО "Бюро правовых услуг" и Шумовым А.В., поскольку трудоустройство бывшего государственного служащего Шумова А.В. в ООО "Бюро правовых услуг" может повлечь конфликт интересов и нанести ущерб репутации государственному органу УФССП России по Владимирской области.
В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа проинформировать об указанных обстоятельствах орган прокуратуры и уведомившую организацию.
Рассматривая дело, суд первой инстанции обосновано руководствовался нормами ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которым государственный гражданский служащий в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы обязан получать согласие соответствующей комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации при наличии двух условий, а именно, если замещаемая им ранее должность государственной службы включена в соответствующий перечень должностей и он осуществлял отдельные функции государственного управления в отношении данной организации о время прохождения государственной службы.
В соответствии с абз. 2 подп. "б" и подп. "д" п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821, поступившее в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ обращение гражданина - бывшего государственного служащего, а также уведомление работодателя, поступившее в соответствии с ч. 4 указанной статьи, являются основаниями для заседания комиссии.
В соответствии с п. 6 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821, вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в территориальных органах государственных органов, рассматриваются комиссией соответствующего территориального органа. Порядок формирования и деятельности комиссии, а также ее состав определяются руководителем государственного органа в соответствии с настоящим Положением.
Комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы. В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии (п. 7 Положения).
Число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии (п. 11 Положения).
Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения (п. 12 Положения).
В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом УФССП России по Владимирской области от 24 января 2020 года N 65 "Об утверждении состава Комиссии УФССП России по Владимирской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов" утвержден состав Комиссии УФССП России по Владимирской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в количестве 12 человек.
Приказом УФССП России по Владимирской области от 26 февраля 2020 года N 102 "О внесении изменений в приказ руководителя Управления от 24 января 2020 года N 65 "Об утверждении состава Комиссии УФССП России по Владимирской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов" внесены изменения и утвержден состав Комиссии УФССП России по Владимирской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в количестве 10 человек, в том числе председатель комиссии Алпаткин В.С. - заместитель руководителя Управления - заместитель главного судебного пристава; заместитель председателя комиссии Т. - начальник отдела организационно-контрольной работы; секретарь комиссии С. - заместитель начальника отдела государственной службы и кадров, противодействия коррупции, вопросов безопасности, защиты и государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны; члены комиссии А. -гласный специалист-эксперт отдела государственной службы и кадров, противодействия коррупции, вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны; И. - главный специалист эксперт отдела правового обеспечения; К. - ведущий специалист-эксперт отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов; Л. - и.о. начальника отдела организации дознания; М. - заместитель начальника отдела организации исполнительного производства; Б. - доцент кафедры административно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук ФГБОУ ВПО Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; О. - профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности ФКОУ ВПО "Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний".
Поскольку в состав комиссии входит только два члена комиссии, не занимающих должности государственной службы в государственном органе, что составляет одну пятую часть от общего числа членов комиссии, суд пришел к правильному выводу о том, что предусмотренные п. 11 Положения N 821 требования по формированию численного состава Комиссии не соблюдены, решение от 17 марта 2020 года в отношении Шумова А.В. принято незаконным составом комиссии, что является самостоятельным основанием для его отмены в независимости от фактических обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд сделал обоснованный вывод о признании незаконным решения Комиссии в отношении Шумова А.В., оформленного протоколом N 3 от 17 марта 2020 года, и его отмене.
Отказывая в удовлетворении требования Шумова А.В. об изъятии из личного дела протокола заседания Комиссии от 17 марта 2020 года N 3, суд исходил из того, что такое требование заявлено излишне.
С данными выводами судебная коллегия соглашается.
Вместе с тем суд первой инстанции, анализируя должностные обязанности начальника отдела правового обеспечения УФССП России по Владимирской области, также исходил из того, что Шумов А.В. не осуществлял функции по государственному управлению в отношении юридических лиц: ООО "Бюро правовых услуг", ООО "Владимирское правовое агентство", ООО "Центр правовых услуг", учредителями (участниками) которых являются Денисов И.В., Феклин А.А., которые в свою очередь могут влиять на деятельность своих организаций, стратегические решения, принимаемые руководящим составом, обладают признаком аффилированности.
Данный вывод суда является ошибочным и подлежит исключению из мотивировочной части решения суда, поскольку Шумов А.В., занимая должность начальника отдела правового обеспечения УФССП России по Владимирской области, был наделен полномочиями не только в сфере судебной защиты, но и осуществлял функции государственного управления путем использования специальных методов осуществления управленческий действий, обладал государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
Так, должность, замещавшаяся Шумовым А.В. в период работы в качестве государственного гражданского служащего - начальника отдела правового обеспечения УФССП России по Владимирской области приказом Директора ФССП России от 26 января 2018 года N 38 включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы судебных приставов, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (зарегистрировано в Минюсте России 16 февраля 2018 года N 50067).
При этом Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
ФССП, в одном из Управлений которой работал Шумов А.В., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного управления путем использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладает соответствующей компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
Письмом Минтруда России от 15 октября 2012 года N 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования" даны разъяснения о функциях государственного (муниципального) управления, которые предполагают: осуществление государственного надзора, контроля и представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации.
Из указанного следует, что в период работы в УФССП России по Владимирской области Шумов А.В. осуществлял также функции государственного управления, в том числе и в отношении юридических лиц.
При таких данных, решение суда подлежит частичному изменению посредством исключения из мотивировочной части судебного решения вывода суда о том, что Шумов А.В., будучи начальником отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области, не осуществлял функции по государственному управлению в отношении юридических лиц.
В остальной части решение суда должно быть оставлено без изменения по ранее приведенным мотивам.
При оценке доводов апелляционной жалобы о нарушении судом порядка разрешения вопроса о подсудности настоящего спора судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ч.6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено только по формальным основаниям.
Из протокола судебного заседания от 29 мая 2020г. (л.д.81, т.1) следует, что ходатайство представителя УФССП России по Владимирской области о передаче настоящего дела по подсудности в Октябрьский районный суд г. Владимира было разрешено судом и обоснованно оставлено без удовлетворения, поскольку спор вытекает из трудовых правоотношений, поэтому в силу ст. 29 ГПК РФ мог быть рассмотрен по месту жительства истца.
То обстоятельство, что суд не вынес по данному вопросу отдельное определение, по мнению судебной коллегии, на правильность постановленного судом решения суда не повлияло.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллеги
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Владимира от 8 сентября 2020 года изменить: исключить из мотивировочной части решения выводы о том, что Шумов Андрей Вячеславович, будучи начальником отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области, не осуществлял функции по государственному управлению в отношении юридических лиц.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий А.Е. Бочкарёв
Судьи Е.Е. Белогурова
И.В. Фирсова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
