Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-4551/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-4551/2019
21 мая 2019 года <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Сачкова А.Н., Рудь Е.П.,
при секретаре Тегенрековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации <адрес> на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску прокурора <адрес> в интересах Изубчиковой Т. П. к Администрации <адрес> о признании незаконными бездействия, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Изубчиковой Т.П. к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непредоставлении Изубчиковой Т.П. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте муниципального образования "<адрес>", отвечающее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека, и возложении на ответчика обязанности предоставить Изубчиковой Т.П. благоустроенное жилое помещение.
В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Изубчиковой Т.П. о нарушении жилищных прав. В ходе проверки установлено, что решением Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГ Изубчикова Т.П. признана недееспособной в связи с наличием психического заболевания. Распоряжением Управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> *** от ДД.ММ.ГГ Мирзоева Т.Ш. назначена опекуном Изубчиковой Т.П. Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, Изубчикова Т.П. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условии и включена в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний по <адрес> с ДД.ММ.ГГ. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены и постановлено
Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непредоставлении Изубчиковой Т.П. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте муниципального образования "<адрес>", отвечающее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека.
Возложить на Администрацию <адрес> обязанность предоставить Изубчиковой Т.П. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования "<адрес>", отвечающее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека.
С решением суда не согласился ответчик Администрация <адрес>, которая в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения ст. 49, 51, 57 ЖК РФ, закон Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС указывает, что факт принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включение Изубчиковой Т.П. в список хронических больных, без проверки обстоятельств, дающих право на обеспечение муниципальным жильем, само по себе не может являться безусловным основанием для возложения обязанности предоставить ей жилое помещение.
При рассмотрении настоящего дела не доказано, что Изубчикова Т.П., состоящая на учете нуждающихся в улучшении с ДД.ММ.ГГ, на момент принятия решения соответствует установленным законом требованиям и может быть обеспечена жилым помещение муниципального жилого фонда.
Полагает, что возложив на ответчика обязанность предоставить истца жилое помещение, суд вышел за пределы предоставленных законом полномочий и вмешался в исключительную компетенцию администрации.
В возражениях прокурор <адрес> просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Текутьева Я.В., материальный истец Изубчикова Т.П. и его представитель МерзоеваТ.Ш. возражали против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционных жалоб согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Изубчикова Т.П., ДД.ММ.ГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГ является <данные изъяты>
Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Изубчикова Т.П. признана недееспособной в связи с наличием <данные изъяты>, распоряжением Управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> *** от ДД.ММ.ГГ опекуном Изубчиковой Т.П. назначена ее дочь Мирзоева Т.Ш.
Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Изубчикова Т.П. была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшему в момент постановки истца на учет, в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих; лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке.
Перечень таких заболеваний на тот период времени был приведен в Списке заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденном приказом Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г. N 330.
Как следует из информации КГБУЗ "Психиатрическая больница <адрес>" от ДД.ММ.ГГ Изубчикова Т.П. состоит на диспансерном учете у врача с диагнозом: <данные изъяты> Указанное заболевание входит в список заболеваний утвержденный приказом Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 г. N 330, а также <данные изъяты> входит в перечень, установленный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", действующий в настоящее время.
Согласно информации заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ Изубчикова Т.П. принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний по <адрес> с ДД.ММ.ГГ, номер очереди в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях на ДД.ММ.ГГ - 562, в списке, лиц, нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, номер очереди -2.
Изубчикова Т.П. объектов недвижимости на праве собственности не имеет, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
Разрешая исковые требования, суд с учетом анализа положений жилищного и социального законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, с учетом того, что Изубчикова Т.П. имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанную как в Списке заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, так и в Перечне заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных помещении, и включена с список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, пришел к выводу о наличии права на предоставление жилого помещения, возложив на ответчика обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в черте муниципального образования <адрес>, признав бездействие ответчика выразившееся в непредоставлении Изубчиковой Т.П. благоустроенного жилого помещения незаконным.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Заболевание Изубчиковой Т.П. как указывалось ранее включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, она признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Законом Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее Закон) установлено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов, установлено порядок постановки на учет и перечень необходимых документов для оценки нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, Изубчикова Т.П. была поставлена на учет до принятия данного Закона Алтайского края.
Согласно п.7 ст. 4 Закона граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязаны один раз в пять лет пройти перерегистрацию в порядке, установленном частями 3 - 5 статьи 9 настоящего Закона.
Однако, на ДД.ММ.ГГ Изубчикова Т.П. была включена в список лиц нуждающихся в жилых помещениях, что следует из информации предоставленной ответчиком. Данное позволяет сделать вывод, что истец проходила необходимую перерегистрацию, из указанного списка в предусмотренном ст. 11 Закона снята не была.
В силу ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
Реализация конституционного права истца на жилище не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей, поскольку он совершил все необходимые действия для включение её в вышеуказанный список, и признании нуждающийся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Поскольку Изубчикова Т.П. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГ, то при реализации ей права на получение жилого помещения, она имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит непосредственное обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (ст.16 Закона).
Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
При этом в случае возникновения спора именно на суд возложена обязанность по его разрешению, в связи с чем доводы жалобы о то, что суд вышел за пределы предоставленных полномочий являются несостоятельными.
Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит, при разрешении спора материальный закон судом применен верно, процессуальных нарушений судом при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика Администрации <адрес> на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ -оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Банникова Ю.Б. Дело ***
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Сачкова А.Н., Рудь Е.П.,
при секретаре Тегенрековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации <адрес> на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску прокурора <адрес> в интересах Изубчиковой Т. П. к Администрации <адрес> о признании незаконными бездействия, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика Администрации <адрес> на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ -оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
