Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33-4550/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Максимова Е.А., Простовой С.В.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4399/2020 по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ "Новая Садовая" об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, по апелляционной жалобе ТСЖ "Новая Садовая" на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 ноября 2020г. Заслушав доклад судьи Максимова Е.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТСЖ "Новая Садовая" об обязании оборудовать контейнерные площадки, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в декабре 2018 года установлено, что в границах землеотвода многоквартирного дома по адресу: 7-я Садовая площадка, 12, г.Таганрог, управлением общего имущества которого осуществляет ТСЖ "Новая Садовая" согласно Уставу от 28.05.2011 г., контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) оборудована с нарушением требований законодательства. Согласно измерениям, проведённым филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г.Таганроге контейнерная площадка сбора ТКО приведённого многоквартирного жилого дома, расположена на расстоянии 10,188 м. от него и на расстоянии 15,507 м. от жилого дома по адресу: 1-й Линейный проезд, 65, г.Таганрог.

Кроме того, в нарушение пп. "г" п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, контейнерная площадка расположена в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - трансформаторной подстанции N 128, что следует из представленных Таганрогским РЭС ПО "ЮЗЭС" филиала ПАО "МРСК-Юга" сведений.

По результатам настоящей проверки установлено, что место размещения контейнерной площадки не изменилось, в том числе два контейнера находятся в открытом состоянии. ТСЖ "Новая Садовая" не подана заявка в администрацию г.Таганрога с целью согласования места (площадки) накопления ТКО, в связи с чем сведения об организованном месте накопления ТКО г.Таганрога отсутствуют.

Поскольку ТСЖ "Новая Садовая" допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требования санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, прокурор просил обязать ответчика: согласовать место накопления ТКО с администрацией г.Таганрога и обустроить контейнерную площадку по адресу: 7-я Садовая площадка, 12, г.Таганрог в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", а именно на расстоянии не менее 20 метром и не более 100 метров от многоквартирных домов, от жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков, которая должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, место накопления КТО, закрытые мусоросборники.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 ноября 2020г. исковые требования прокурора г.Таганрога удовлетворены.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Жилищного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и исходил из того, что ответчиком допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, нарушение требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в частности требования Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" и Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", что приводит к загрязнению придомовой территории многоквартирного дома по адресу: 7-я Садовая площадка,12, г.Таганрог, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В апелляционной жалобе ТСЖ "Новая Садовая" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, ссылаясь на то, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, не правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что закон предусматривает возможность уменьшения санитарного разрыва, но в этом случае решение о назначении нового места для сбора мусора принимает особая комиссия. Однако суд первой инстанции не принял во внимание акт от 23.09.2016 г., которым определено место размещения контейнерной площадки и комиссией установлено место сбора ТКО, а также не принял во внимание протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.04.2017 г. о размещении мусорной площадки по спорному адресу. Неверно произведён замер расстояния от частного дома до места (площади) сбора ТКО. Апеллянт также обращает внимание на то, что судом неверно произведена оценка доказательств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор просила оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав ответчика - председателя ТСЖ "Новая Садовая" - Бинько А.Н., проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в

ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пп. "д" п. 11, пп. "а" п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Из указанных норм права следует, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного дома заключен договор управления.

В данном случае, управление многоквартирным жилым домом по адресу:7-я Садовая площадь, г.Таганрог возложено на ТСЖ "Новая Садовая" согласно Уставу от 28.05.2011 г.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. 8.2.4, 8.2.5"Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Требования к мероприятиям по сбору твердых бытовых отходов, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

В соответствии с п. п. 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил. Так, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

В силу п. п. 3.7.1, 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по уборке придомовой территории, уходу за зелеными насаждениями.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. (п.2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19)

Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.(п.2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19)

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Таганрога на основании обращения и с привлечением специалистов отдела муниципального жилищного контроля администрации г.Таганрога проведена прокурорская проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления санитарно-эпидемиологического благополучия населения ТСЖ "Новая Садовая".

Как ранее было указано, на основании Устава от 28.05.2011 г. управление общим имуществом многоквартирного дома по адресу: 7-я Садовая площадка,12, г.Таганрог осуществляет ТСЖ "Новая Садовая".

Проведённой в декабре 2018 года прокурорской проверкой установлено, что в границах землеотвода многоквартирного дома по адресу:7-я Садовая площадка,12 ТСЖ "Новая Садовая" обустроена контейнерная площадка для сбора ТКО с нарушением вышеприведённых норм законодательства. Что подтверждается измерениями, проведёнными филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г.Таганроге.

Согласно указанным измерениям, контейнерная площадка сбора ТКО приведённого многоквартирного жилого дома, расположена на расстоянии 10,188 м. от него и на расстоянии 15,507 м. от жилого дома, расположенного по адресу: 1-й Линейный проезд, 65, г.Таганрог.

Кроме того, из представленных Таганрогским РЭС ПО "ЮЗЭС" филиала ПАО "МРСК-Юга" сведений следует, что контейнерная площадка расположена в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - трансформаторной подстанции N 128, в нарушение пп. "г" п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160.

За нарушение п.6.3 КоАП Российской Федерации Председатель ТСЖ "Новая Садовая" был привлечён к административной ответственности. При этом настоящей прокурорской проверкой установлено, что место размещения контейнерной площадки не изменилось.

Судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу ТСЖ "Новая Садовая", поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

В соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом, обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.

Согласно п.2 ст.195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, ни в ходе проведения прокурорской проверки, ни в ходе рассмотрения настоящего дела ТСЖ "Новая Садовая" фактически не оспаривало то, что контейнерная площадка расположена на расстоянии от жилых домов менее чем 20 м., с нарушением требований вышеприведённого законодательства.

При этом, довод о том, что законом предусмотрена возможность уменьшения санитарного разрыва при наличии решения особой комиссии, каким является Акт от 23.09.2016 г. об определении места размещения контейнерной площадки, судебной коллегией не может быть принят как основание для отмены обжалуемого решения суда, поскольку основан на неверном толковании норм материального права. Приведенные доказательства, Акт от 23.09.2016 г. и Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не являются решением особой комиссии, позволяющим размещение контейнерной площадки на расстоянии от жилых домов менее чем на 20 м., что следует из 2.2.3 СанПиН 42-128-4690, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88.

Ссылка на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, несогласие с произведённой судом оценкой доказательств, не могут привести к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.

При этом, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка всем представленным в материалы дела доказательствам в соответствии с положениями ст.67 ГПК Российской Федерации.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 ноября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ТСЖ "Новая Садовая" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.03.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка