Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-4550/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего: Пуминовой Т.Н.,

судей: Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.

при секретаре: Самороковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на заочное решение Калининского районного суда г. Тюмени от 14 октября 2020 года, которым постановлено:

"Иск Управления социальной политики Администрации Пуровского района к ФИО1 о взыскании о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Управления социальной политики Администрации Пуровского района неосновательное обогащение в размере 114286 рублей 95 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 1 марта 2018 года по 7 сентября 2020 года в размере 12594 рубля 39 копеек.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования город Тюмень в размере 3737 рублей 63 копейки".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., выслушав объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, судебная коллегия

ус тановила:

Истец Управление социальной политики Администрации Пуровского района обратился в суд с иском к ответчику ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в размере 114 286,95 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 1 марта 2018 года по 7 сентября 2020 года в размере 12 594,39 руб.

Требования мотивированы тем, что 23 августа 2010 года ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Администрации Пуровского района с заявлением о назначении ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам; 25 марта 2011 года обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; 17 февраля 2012 года обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты "Ветеран ЯНАО". В период с 2018г. по 2019г. Управлением социальной политики Администрации Пуровского района ФИО1 была назначена материальная помощь к датам истории. 18 ноября 2019 года в адрес Управления были направлены сведения из Департамента социального развития Тюменской области о получателях мер социальной защиты одновременно в двух регионах, в том числе на ФИО1, которая с 21 февраля 2018 года зарегистрирована по адресу: город Тюмень <.......>. Выезд на постоянное место жительства за пределы автономного округа является обстоятельством, при котором выплаты ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам и иные меры социальной поддержки, предоставляемые Управлением, прекращаются. В результате сокрытия сведений, влияющих на право получения мер социальной поддержки за период с 1 марта 2018 года по 1 декабря 2019 года, ФИО1 без законных к тому оснований получила:

- в возмещении расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива в размере 45 341 рубль 13 копеек,

- ежемесячное пособие неработающим пенсионерам и инвалидам в размере 44 000 рублей,

- ежемесячную денежную выплату "Ветеран ЯНАО" в размере 22 945 рублей 82 копейки,

- материальную помощь к датам истории в размере 2000 рублей.

9 декабря 2019 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о переплате, однако та мер к возвращению денежных средств не принимает.

Истец и ответчик в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик ФИО1 (л.д. 206-209).

В апелляционной жалобе она просит заочное решение суда отменить и принять по делу новое решение. ФИО1 указывает, что она не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, судебную повестку она не получала. Рассмотрев дело без её участия, суд нарушил процессуальные права ответчика, лишил её возможности представить свои возражения и доказательства. Также указывает, что истец представил неправильный расчёт полученных ею мер социальной поддержки, не доказал размер ущерба, а также виновное лицо в его причинении. Считает, что судом не была установлена её вина в причинении ущерба Управлению социальной политики Пуровского района.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Представитель истца Управления социальной политики Администрации Пуровского района, извещённый о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является пенсионером, ей назначена пенсия по старости (л.д.16-20), при этом она имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством ЯНАО для ветеранов (л.д.21).

23 августа 2010 года ФИО1, проживающая по адресу: <.......>, обратилась в Управление социальной политики Администрации Пуровского района с заявлением о назначении ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам. ФИО1 предупреждалась о прекращении выплат, в том числе по основанию выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа (л.д.10).

25 марта 2011 года ФИО1, проживающая по адресу: <.......>, обратилась в Управление социальной политики Администрации Пуровского района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. ФИО1 обязалась сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение объёма предоставляемых мер социальной поддержки и размера социальной выплаты, либо прекращении предоставлении мер (л.д.11-12).

17 февраля 2012 года ФИО1, проживающая по адресу: <.......>, обратилась с заявлением в Управление социальной политики Администрации Пуровского района о назначении ежемесячной денежной выплаты "Ветеран ЯНАО". ФИО1 обязалась сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение объёма предоставляемых мер социальной поддержки и размера социальной выплаты, либо прекращении предоставлении мер (л.д.13-14).

В период с 2018г. по 2019г. Управлением социальной политики Администрации Пуровского района ФИО1 была назначена материальная помощь к датам истории.

18 ноября 2019 года в адрес Управления социальной политики Администрации Пуровского района были направлены сведения из Департамента социального развития Тюменской области о получателях мер социальной защиты одновременно в двух регионах, в том числе на ФИО1, которая с 21 февраля 2018 года зарегистрирована по адресу: город Тюмень <.......> (л.д.22-25).

9 декабря 2019 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о возврате денежных средств, которые были получены без законных на то оснований (л.д.26-27).

Согласно справки по выплате возмещений расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива с марта 2018 года по сентябрь 2019 года переплата составила 45 341 рубль 13 копеек (л.д.28), по выплате ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, проживающим в ЯНАО с марта 2018 года по сентябрь 2019 года составила 44 000 рублей (л.д.29), по выплате ежемесячной денежной выплате по линии социальной защиты населения с марта 2018 года по сентябрь 2019 года составила 22 945 рублей 82 копейки, по выплате материальной помощи в денежном выражении к памятным датам истории 2000 рублей (л.д.31).

Согласно сведений из адресно-справочного бюро ФИО1 зарегистрирована с 21 февраля 2018 года по настоящее время по адресу: город Тюмень <.......> <.......>.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств и доказательств, представленных сторонами, пришёл к выводу о том, что в данном случае ответчик в нарушение принятых на себя обязательств, не уведомил истца об обстоятельствах, влияющих на изменение объёма предоставляемых мер социальной поддержки и размера социальной выплаты, либо прекращении предоставлении мер и при отсутствии законных оснований, продолжал получать компенсационные выплаты.

Судебная коллегия Тюменского областного суда приходит к выводу, что в настоящем деле судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, в том числе мер социальной поддержки.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труда и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно положений ст. 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" закон устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе.

Статьёй 22 названного Закона предусмотрено, что граждане, обратившиеся за предоставлением мер социальной поддержки и (или) социальной выплатой, обязаны своевременно извещать органы, уполномоченные на их предоставление, о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение предоставления мер социальной поддержки и (или) социальной выплаты.

Согласно п.п. "а" п.5.2 постановления Губернатора ЯНАО от 25 сентября 2008 года N 97-ПГ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", предоставление жилищно-коммунальных выплат прекращается в случае выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа.

Постановлением администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2006 года N 599-А утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе, которым предусмотрена материальная помощь к датам истории.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1148-П утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) и инвалидам".

Поскольку взыскиваемые денежные суммы являются социальными выплатами, суд апелляционной инстанции полагает, что то при решении вопроса об их взыскании с гражданина следует исходить из положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым возможность их удержания допускается лишь при наличии недобросовестности гражданина или счетной ошибки.

Обращаясь в суд с иском о взыскании незаконно выплаченных ответчику денежных средств, выплаченных ей в качестве мер социальной поддержки, Управление социальной политики Администрации Пуровского района в обоснование исковых требований ссылалось на то, что ответчик не исполнил обязанность по своевременному сообщению о выезде на постоянное место жительства в город Тюмень и снятии с регистрационного учета в ЯНАО.

Между тем, полученные ответчиком суммы ежемесячной выплаты ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам; мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; ежемесячной денежной выплаты "Ветеран ЯНАО" и материальной помощи к датам истории, в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возврату получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность ответчика презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении им сумм ежемесячной выплаты мер социальной поддержки возложено на истца, требующего их возврата.

Следовательно по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований Управления социальной политики Администрации Пуровского района является установление следующих обстоятельств в том числе была ли ФИО1 проинформирована Управлением при подаче ею заявлений 23 августа 2010 года об установлении пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, 25 марта 2011 года об установлении мер социальной поддержки возмещения расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, 17 февраля 2012 года о назначении ежемесячной денежной выплаты "Ветеран ЯНАО" как лицу, постоянно проживающему в ЯНАО, о том, что её выезд из данного автономного округа является обстоятельством, влекущим прекращение ежемесячных денежных выплат, о котором она обязана своевременно сообщать Управлению социальной политики Администрации Пуровского района.

Однако суд первой инстанции, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, данные обстоятельства в качестве юридически значимых не определилине устанавливал, сославшись в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований Управления социальной политики Администрации Пуровского района лишь на несоблюдение ФИО1 обязанности представить Управлению сведения об изменении места своего жительства, придя к выводу о том, что ответчик в данном случае повел себя не добросовестно, так как при отсутствии законных оснований продолжал получать компенсационные выплаты.

Между тем, из материалов дела видно, что истец не доказал, что нормативными актами, регулирующими порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищно-коммунальной выплаты, компенсационной выплаты неработающим пенсионерам, материальной помощи к датам истории, установлен порядок действий получателя социальных выплат при смене места жительства, форма, вид и способ уведомления Управления социальной политики Администрации Пуровского района об этих изменениях.

А имеющиехся в материалах дела копии заявлений ФИО1 от 23 августа 2010 года об установлении пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, от 25 марта 2011 года об установлении мер социальной поддержки возмещения расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, от 17 февраля 2012 года о назначении ежемесячной денежной выплаты "Ветеран ЯНАО" таких разъяснений не содержат, равно как не содержат способ уведомления Управления социальной политики Пуровского района об изменениях, влияющих на право получения мер социальной поддержки. В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик ФИО1 подтвердил, что при совершении действий по снятию с регистрационного учета в <.......> и постановке на учет по новому месту жительства в г. Тюмени ФИО1 обращалась в многофункциональный центр.

На основании п. 5.4 постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2008 года N 97-ПГ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" орган социальной защиты населения запрашивает документы (сведения), необходимые для установления жилищно-коммунальных выплат находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае, если указанные документы не представлены заявителем, а также направляет такие документы (сведения) в другие организации по запросу.

Орган социальной защиты населения осуществляет проверку достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", представленных заявителем в электронной форме и удостоверенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", в процессе которой указанные органы запрашивают и безвозмездно получают необходимые для установления ЖКВ сведения от органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих соответствующими сведениями.

Межведомственное информационное взаимодействие в целях установления жилищно-коммунальных выплат осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Управление социальной политики Администрации Пуровского района имело возможность получать информацию о совершении гражданами - получателями мер социальной поддержки действий по снятию с регистрационного учета без личного обращения гражданина-пенсионера, ветерана, пожилого гражданина в орган социальной защиты.

Поскольку отсутствуют неопровержимые данные о наличии в действиях ответчика ФИО1 недобросовестности, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения исковых требований.

В то же время является необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, судебную повестку она не получала.

Данные доводы опровергаются материалами дела, которые содержат отправленные в адрес ФИО1 по месту её проживания и регистрации судебные извещения, поскольку они вернулись в суд в связи с неполучением их адресатом (л.д.138, 139-143, 147, 150-151).

Согласно ч. 2 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несёт адресат.