Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-4550/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-4550/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Мочегаева Н.П.
судей: Воронина С.Н., Романовой И.Е.
при секретаре Каргаполовой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колташковой (ФИО)7 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе Колташковой (ФИО)8 на решение Ханты-Мансийского районного суда от 20 мая 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Романовой И.Е., выслушав объяснения истца Колташковой С.Я., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Колташкова С.Я. обратилась в суд к Департаменту социального развития ХМАО-Югры с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что истец имеет ведомственную награду за отличие в труде. 26.10.2019 года Колташкова С.Я. обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в присвоении которого ей было отказано со ссылкой на положения ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ, учитывая, что представленная награда - Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), не является наградой либо почетным званием ХМАО-Югры, являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", кроме того, в разделе IV Перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основаниями для присвоения звания "Ветеран труда", отсутствует Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации. С учетом изложенного, Колташкова С.Я. просила суд признать решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание "Ветеран труда".
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Колташкова С.Я. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленного иска. В обоснование жалобы, ссылаясь на ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ указывает, что почетная грамота, на которую истец ссылается как на основание для присвоения звания "Ветеран труда", получена 28.06.2016 года в соответствии с Приказом (номер). С заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" истец обратилась 26.10.2019 года, при этом, по состоянию на названную дату у истца имелся достаточный стаж, регламентированный указанной нормой. Суд в своем решении находит такой стаж недостаточным, при этом, за отчетную дату берет 30.06.2016 года. Не соглашаясь с данными выводами суда, считает, что буквальное толкование ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ не указывает на какой-либо "момент" или "точку отчета" наличия трудового стажа. Приведенная норма закрепляет право лиц, получивших ведомственный знак отличия до 30.06.2016 года обратится с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", если у таковых имеется необходимый трудовой стаж. Полагает, что наличие названного стажа по состоянию на дату обращения, а не дату 30.06.2016 года является законным основанием для такого присвоения. Таким образом, считает, что суд заблуждался, устанавливая наличие трудового стажа именно на дату 30.06.2016 года, в связи с чем, находит обжалуемое решение необоснованным и подлежащим отмене.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, а также справки от 24.07.2020 года, представленной истцом Колташковой С.Я. по запросу суда апелляционной инстанции, на основании ст. 150 ГПК РФ, п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", с целью объективного, полного и всестороннего рассмотрения спора, а также проверки доводов апелляционной жалобы, Колташкова С.Я., (дата) года рождения, по состоянию на дату обращения с заявлением в Департамент социального развития ХМАО-Югры, а именно 26.10.2019 года - имела стаж работы 23 года 1 месяц 28 дней, стаж работы в дошкольных образовательных учреждениях - 21 год 7 месяцев 5 дней (л.д.12, 17-23).
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.06.2016 года (номер) за значительные успехи в воспитании детей дошкольного возраста, совершенствование воспитательного процесса в свете современных достижений медицины, культуры и искусства, большой личный вклад в формирование нравственных основ детей работника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 "Дюймовочка" г. Ханты-Мансийска Колташкова С.Я. награжден Почетной грамотой (л.д.25-26).
Комиссией по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" при Департаменте социального развития ХМАО-Югры 25.11.2019 года (протокол (номер)) истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что Колташкова С.Я. не награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации отсутствует в Перечне наград, утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 06.06.2005 года N 103-п (л.д.13-16).
Разрешая спор, суд первой инстанции, ссылаясь на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 года N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" правильно указал, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации относится к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации, вместе с тем, ссылаясь на ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из того, что трудовой стаж истца по состоянию на 30.06.2016 года истец не имела трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии в 20 лет или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу пунктов 3, 4 части 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции.
Так, не смотря на то, что при вынесении оспариваемого решения судом первой инстанции было обоснованно указано, что по состоянию на 30.06.2016 года истцу уже была вручена Почетная грамота - ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", однако судом не было учтено, что необходимый трудовой стаж для присвоения указанного звания на момент обращения в Департамент социального развития ХМАО-Югры (26.10.2019 года) за присвоением звания у Колташковой С.Я. имелся и который составлял 23 года 1 месяц 28 дней.
В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2016 года, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Из приведенных положений федерального закона с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда" следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" одним из обязательных условий присвоения такого звания является факт награждения гражданина, претендующего на присвоение ему звания "Ветеран труда" ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 года; наличие же трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, является обязательным условием для присвоения указанного звания на дату обращения гражданина с соответствующим заявлением.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что наличие трудового (страхового) стажа не менее 20 лет необходимо было истцу по состоянию на 30.06.2016 года, основаны на неправильном толковании вышеприведенных законодательных норм.
Согласно п. п. 1.1, 1.2 Положения о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26.09.2016 года N 1223 и действующего на момент награждения истца почетной грамотой, именно этот знак является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", является видом награждения Министерством образования и науки Российской Федерации лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере образования, научной, научно-технической деятельности, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, молодежной политики, иных сферах ведения Минобрнауки России.
В силу п. 1.10, 1.12.1 Положения о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26.09.2016 года N 1223 в редакции приказа Минобрнауки России от 19.06.2017 года N 567, действующей на момент награждения истца почетной грамотой, Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации награждаются, в том числе, работники организаций, осуществляющих деятельность в сфере, указанной в п. 1.3 настоящего Положения, при наличии стажа работы не менее 3 лет в представляющей к награждению организации (органе) - для награждения почетной грамотой Минобрнауки России.
В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение п. 1.1 ст. 7 указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Согласно п. 2 указанного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578 Министерством образования и науки Российской Федерации 26.09.2016 года был издан приказ N 1223 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменения в приказ от 03.06.2010 года N 580, однако и в том и другом приказах в качестве ведомственного знака отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" установлена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.
В связи с обоснованностью заявленного Колташковой С.Я. иска, которой Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации была вручена до 30.06.2016 года, имеющей необходимый стаж для присвоения искомого звания, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Согласно п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Поэтому с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д.7-8).
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ханты-Мансийского районного суда от 20 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Колташковой (ФИО)9 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры от 06 декабря 2019 года (номер) (протокол от 25 ноября 2019 года (номер)) в присвоении Колташковой (ФИО)10 звания "Ветеран труда".
Возложить на Департамент социального развития ХМАО-Югры обязанность присвоить Колташковой (ФИО)11 звание "Ветеран труда".
Взыскать с Департамента социального развития ХМАО-Югры в пользу Колташковой (ФИО)12 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Председательствующий: Мочегаев Н.П.
Судьи: Воронин С.Н.
Романова И.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
