Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-4549/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Кулаковой С.А., Шабалиной В.О.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1403/2020 по иску Бондаренко С.В. к администрации г.Иркутска, садоводческому некоммерческому товариществу "Озерное" о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе Бондаренко С.В.

на решение Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 19 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска указано, что решением Исполнительного комитета Иркутского района совета депутатов трудящихся от 18.09.1969 N 175-в садоводству "Ангара" (правопреемник садоводство "Озерное") ИЗТМ им.В.В.Куйбышева выдано 7 гектаров земли.

Далее по согласованию с совхозом "Тепличное" произведена засыпка пойменных и болотных земель на площади 3,22 га (подписанное председателем Иркутского Райисполкома ФИО16 и директором совхоза "Тепличный" ФИО6 с печатью совхоза).

Решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 03.03.1970 N 130-д на 5,51 га увеличены земли СНТ "Озерное", решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета депутатов трудящихся N 602-е от 08.12.1986 - на 4,16 га.

Земля, отведенная решением Исполнительного комитета Иркутского районного совета народных депутатов от 19.12.1988 N 399, от 23.04.1991 N 160.14 садоводству "Прибрежное" ИЗМТ им.В.В. Куйбышева от совхоза "Тепличный", участки N 2 и 3 площадью 3, 51 га переданы садоводству "Озерное" ИЗТМ им.В.В.Куйбышева по постановлению мэра Иркутского районного от 01.07.1994 N 440 (включена в Государственный акт на право пользования землей садоводства "Прибрежное" А-1 N 391647 от 15.03.1988), площадь переданной земли составляет участок N 2-055 га, участок N 3-2, 96 га, всего - 3, 51 га.

Государственный акт на право пользования землей А-I N 391412 от 02.03.1987 выдан на 9,67 га (5, 51 га + 4, 16 га = 9, 67 га). Не включено 7 га - согласно решению N 175-в от 18.09.1969 3, 22 га - подписанное председателем Иркутского Райисполкома ФИО17 и директором совхоза "Тепличный" ФИО6 с печатью совхоза, участки NN 2, 3 площадью - 3,51 га - переданы садоводством "Прибрежное" садоводству "Озерное" на основании Постановления N 440 от 01.07.1994 (7га + 3,22га + 3,51га = 13,71 га). Земли от совхоза "Тепличный", отведенные и переданные садоводству "Озерное", согласно решениям Исполнительного комитета областного и районного совета депутатов трудящихся и составляют общей площадью 23,4 га.

4 июля 1989 года отец истца ФИО7 оплатил вступительный взнос и стал членом СНТ "Озерное", ему предоставлен земельный участок Номер изъят площадью 8,9 сотки по улице 6-я и выдана членская книжка. За два года ФИО7 построен дом, сарай, теплица и забор, что подтверждается карточкой учета строений и сооружений, расположенных на земельном участке Номер изъят от 27.09.1989.

С 04.07.1987 по 17.09.2005 ФИО7 оплачивал членские взносы, ухаживал за участком и жилым домом, что подтверждается записями в членских книжках и квитанциями.

После смерти отца участок передан истцу, которая как добросовестный садовод с 09.07.2006 по настоящее время ухаживает за спорным земельным участком, жилым домом и оплачивает членские и иные взносы. Земельный участок Номер изъят используется истцом в соответствии с его целевым назначением. На участке есть деревянный дачный дом, теплица, туалет, парники, садовые деревья, грядки для овощных культур.

В 1989 году министерством жилищно-коммунального хозяйства на спорном земельном участке был учтен жилой дом, однако при уточнении красной линии Управлением главного архитектора администрации г.Иркутска перенесена красная линия, что привело к наложению границ красных линий на большую часть земельного участка, принадлежащего ей, и, более того, пересекает жилой дом. Красная линия проработана без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил. Прохождение красной линии по земельному участку нарушает требования "СП 42.13330.2011. Свод правил, Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП". Управление главного архитектора администрация г.Иркутска преднамеренно создает неблагоприятные условия жизнедеятельности, так как мимо окон дома будут маневрировать автомобили, создавая невыносимые условия для проживания и причинения вреда здоровью истца и членам семьи от выхлопных газов в связи с несоблюдением санитарно-защитной зоной и градостроительных отступов от дороги. Будет нарушено право ведения на данном земельном участке посадочных работ и огороднических работ, с целью которых участок и приобретался. Также она лишена права пользования земельным участком, а также препятствует приобретению земельного участка в собственность, что противоречит принципам и нормам Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации. Данные красные линии введены постановлением администрации от 26.09.2019 и 26.04.2019, когда ответчик знал о поданном исковом заявлении и о том, что она обращалась за выделением данного земельного участка.

С учетом изложенного истец просила признать незаконным проект планировки территории планировочного элемента П-04-04, утвержденного постановлением администрации г.Иркутска 26.09.2019, в части установления красных линий на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>; признать за Бондаренко С.В. право собственности на земельный участок, общей площадью 883 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, со следующими координатами:

Решением Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 19 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, повторяя содержание искового заявления об обстоятельствах формирование земельного участка СНТ "Озерное", Бондаренко С.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, указывая, что администрацией не представлено доказательств законности и обоснованности внесения земельного участка Бондаренко С.В. в категорию земель общего пользования, поскольку до настоящего времени земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости, при этом сведения о каких-либо ограничениях в отношении земельного участка отсутствуют.

Отмечает, что на момент обращения истца в министерство имущественных отношений Иркутской области 18.10.2018 красных линий на спорном земельном участке не существовало. Красные линии введены постановлениями администрации от 26.09.2019 и 26.04.2019, когда ответчику было известно о поданном исковом заявлении. Управлению архитектуры администрации г.Иркутска было известно, в каких границах существовал земельный участок Номер изъят на протяжении длительного периода времени (более 32 лет). Границы спорного земельного участка нанесены на планшет города 02.03.1987, когда участок СНТ "Озерное" поставлен на кадастровый учет.

На земельном участке расположен жилой дом, который был учтен в 1989 году министерством жилищно-коммунального хозяйства, однако в результате уточнения красной линии государственным органом произошло наложение границ красных линий на большую часть земельного участка, принадлежащего истцу, и пересечение жилого дома. Соответственно, красные линии установлены без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил.

Истец является садоводом СНТ "Озерное", что подтверждается справкой от 01.04.2019, заявлений о спорах по размеру земельного участка или по его использованию между истцом и смежными землепользователями не имеется. При этом, соседние земельные участки оформлены на праве собственности по распоряжениям администрации г.Иркутска.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Заслушав доклад по делу, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии со ст.45 ГрК РФ. При этом в силу ч.17 этой статьи кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 ч.6 ст.43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

При разрешении спора установлено, что земли от совхоза "Тепличный", отведенные и переданные садоводству "Озерное", согласно решениям Исполнительного комитета областного и районного совета депутатов трудящихся и составляют общую площадь 23,4 га.

Отец истца ФИО7 оплатил вступительный взнос и являлся членом СНТ "Озерное" с 04.07.1987, ему предоставлен земельный участок Номер изъят площадью 8,9 сотки по ул.6-я и выдана членская книжка. На земельном участке построен дом, сарай, теплица и забор, что подтверждается карточкой учета строений и сооружений.

ФИО7 с 04.07.1987 по 17.09.2005 оплачивал членские взносы, ухаживал за участком и жилым домом, что подтверждается записями в членских книжках и квитанциями.

После смерти ФИО7 участок передан Бондаренко С.В., которая с 09.07.2006 по настоящее время ухаживает за спорным земельным участком, жилым домом и оплачивает членские и иные взносы.

Бондаренко С.В. неоднократно обращалась в администрацию г.Иркутска с целью оформить право собственности на спорный земельный участок, так согласно отказу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска от 05.12.2019 N 505-71-25462/19 испрашиваемый земельный участок пересекает границы территории общего пользования (красные линии), расположен в двух территориальных зонах. В зоне природного ландшафта (РЗ-501) образование земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, не предусмотрено. Дополнительно указано, что по договору от 06.11.2019 СНТ "Озерное" предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок по адресу: <адрес изъят>, коллективное садоводство "Озерное" с кадастровым номером Номер изъят.

Данный отказ истцом в установленном порядке не обжалован.

Постановлением администрации г.Иркутска от 26.09.2019 N 031-06-755/9 утвержден проект планировки территории планировочного элемента П-04-04.

В проекте планировки территории планировочного элемента П-04-04, утвержденного постановлением администрации г.Иркутска от 26.09.2019 N 031-06-755/9, красные линии установлены в отношении водного объекта, расположенного вблизи реки Ангара. Расстояние от береговой линии водного объекта до красной линии - 20 метров.

До утверждения проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04, действовал проект планировки <адрес изъят>, утвержденный постановлением администрации г.Иркутска от 05.07.2012 N 031-06-1465/12. конфигурация красных линий на спорной территории совпадает с проектом планировки территории планировочного элемента П-04-04.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований правовых оснований для признания незаконным проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04, утвержденного постановлением администрации г.Иркутска 26.09.2019, в части установления красных линий на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>, как следствие, об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок в заявленных координатах, поскольку участок относится к категории земель ограниченных в обороте, что является основанием, препятствующим возможности приобретения земельного участка в собственность истца.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не может не учитывать необходимость соблюдения баланса частного и публичного интересов при разрешение возникшего спора, учитывает, спорный земельный участок находится в фактическом пользовании истца без определения его границ, внесения сведений о них в Единый государственный кадастр недвижимости, что исключало возможность учета прав истца при формировании оспариваемого муниципального акта.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы истца, приводимые ею в суде первой инстанции, являвшиеся предметом судебного разбирательства. Оценка данным доводам дана в оспариваемом решении, по мнению судебной коллегии, является законной и обоснованной, не требующей дополнительной аргументации.

Дополнительных доводов, влияющих на законность и обоснованность оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит, основанием для отмены решения суда не является.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 19 октября 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий И.В.Скубиева

Судьи С.А.Кулакова

В.О.Шабалина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка