Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4549/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-4549/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Жилинского А.Г., Комковой С.В.
при помощнике судьи Поповой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 6 ноября 2019 года гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ГОУ "Могочинская специальная (коррекционная) школа-интернат", Государственному учреждению социального обслуживания "Могочинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Журавленок" Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Министерства финансов Забайкальского края
на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 26 июля 2019 года, которым постановлено:
Иск прокурора удовлетворить.
Обязать ГОУ "Могочинская специальная (коррекционная) школа-интернат" в срок до 01 сентября 2019 г. обеспечить наличие в ванных комнатах семей N 7, 4, 5 смесителей, гибких шлангов с душевой сеткой, в холодильниках для хранения суточной пробы обеспечить наличие термометров, при организации питания для воспитанников семей проживающих по квартирному типу в помещениях обеспечить наличие раздельных столов для разделки сырых и готовых продуктов, разделочного инвентаря (досок) раздельно для сырой и готовой продукции, для семей N 8, 3, 1 обеспечить холодильное оборудование для хранения готовой и сырой продукции, а также суточной пробы в достаточном количестве в соответствии с СанПиН 2.4.3259-15.
Обязать Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать ГОУ "Могочинская специальная (коррекционная) школа-интернат" в целях устранения указанных нарушений.
Обязать ГУСО "Журавленок" в срок до 01 сентября 2019 г. оборудовать над электроплитой локальную вытяжную вентиляцию (зонт), обеспечить в здании подачу воды через внутреннюю систему водоснабжения на пищеблок, медицинский блок, санитарно-бытовые помещения, подводку воды в прачечную (постирочную) оборудовать моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды на пищеблоке, а также источники резервного горячего водоснабжения, въезды и входы на территорию организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам к площадке для сбора мусора покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием, обеспечить площади в спальнях в группах мальчиков и девочек не менее 4,5 кв.м. на одного ребенка, устранить в спальнях мальчиков и девочек, рабочих кабинетах дефекты облицовочной плитки, линолеума, обеспечить наличие раздевальных шкафов для раздельного хранения верхней одежды и обуви.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края профинансировать ГУСО "Журавленок" в целях устранения указанных нарушений.
В случае недостаточности у Министерства образования науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края денежных средств, обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить денежные средства из бюджета Забайкальского края указанным Министерствам на финансирование.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванными исками в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на нарушение ответчиками требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в ходе проведенных проверок, просил суд обязать ГОУ "Могочинская специальная (коррекционная) школа-интернат" в срок до 01.09.2019 обеспечить наличие в ванных комнатах семей N 7,4,5 смесителей, гибких шлангов с душевой сеткой, в холодильниках для хранения суточной пробы обеспечить наличие термометров, при организации питания для воспитанников семей, проживающих по квартирному типу в помещениях обеспечить наличие раздельных столов для разделки сырых и готовых продуктов, разделочного инвентаря (досок) раздельно для сырой и готовой продукции, для семей N 8,3,1 обеспечить холодильное оборудование для хранения готовой и сырой продукции, а также суточной пробы в достаточном количестве в соответствии с СанПиН 2.4.3259-15; обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать ГОУ "Могочинская специальная (коррекционная) школа-интернат" для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
С учетом уточнений исковых требований, прокурор просил суд обязать ГУСО "Могочинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Журавленок" Забайкальского края в срок до 01.09.2019 оборудовать над электроплитой локальную вытяжную вентиляцию (зонт); обеспечить в здании подачу воды через внутреннюю систему водоснабжения на пищеблок, медицинский блок, санитарно-бытовые помещения, подводку воды в прачечную (постирочную); оборудовать моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды на пищеблоке, а также источники резервного горячего водоснабжения; покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием въезды и входы на территорию организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадке для сбора мусора; устранить в спальнях мальчиков и девочек, рабочих кабинетах дефекты облицовочной плитки, линолеума; обеспечить площадь спальни в группе для девочек, площадь спальни группы для мальчиков не менее 4,5 кв.м. на одного ребенка; обеспечить наличие в раздевальных шкафах для раздельного хранения верхней одежды и обуви; обязать Министерство труда и социальной защиты населения профинансировать ГУСО "Могочинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Журавленок" Забайкальского края для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (т.1 л.д.3-7, 8-14, 231).
Определением судьи от 03.06.2019 дела объединены в одно производство (т.1 л.д.1).
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельные требования привлечено Министерство финансов Забайкальского края (т.1 л.д. 170).
Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д. 231-235).
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Лосева М.Н. просит решение в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края по выделению денежных средств из бюджета Забайкальского края Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отменить, принять по делу новое решение в требованиях к Министерству финансов Забайкальского края отказать. В обоснование доводов указывает, что в исковом заявлении отсутствует правовое обоснование требований, заявленных к финансовому органу субъекта РФ. Кроме того, Министерство финансов Забайкальского края не отвечает по обязательствам бюджетного учреждения (т.1 л.д.242-245).
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т.1 л.д.255).
В суд апелляционной инстанции представители ГОУ "Могочинская специальная (коррекционная) школа-интернат", ГУСО "Могочинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Журавленок" Забайкальского края, Министерство образования и науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Дьячкову Ж.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право на обжалования в суд решений и действий или (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и должностных лиц (части 1,2 статьи 46).
Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная форма обращения в суд.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. При этом суд может самостоятельно определить вид судопроизводства, в котором подлежит разрешению заявление.
Из существа заявленных Могочинским межрайонным прокурором требований следует, что они связаны с защитой прав неопределенного круга лиц в сферах образования, социальной защиты и социального обслуживания населения Забайкальского края.
В силу пункта 1 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В соответствии с Уставом Государственного образовательного учреждения "Могочинская специальная (коррекционная) школа-интернат" (т.1 л.д.15), данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Забайкальским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере образования, имеет организационно - правовую форму бюджетное учреждение (пункты 1.6, 1.10). Учредителем данного учреждения является Забайкальский край, функции которого осуществляет в том числе Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (пункты 1.7-1.8).
Пунктом 1 Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 192 определено, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, оказанию государственных услуг, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, а также переданных Российской Федерацией полномочий; определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в сфере образования.
Как следует из Устава ГУСО "Могочинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Журавленок" Забайкальского края (т.1 л.д.58), учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством социальной защиты населения Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Забайкальского края (пункт 1.6), имеет организационно - правовую форму бюджетное учреждение (пункты 1.3).
В свою очередь, Министерство социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет функции учредителя ГУСО "Могочинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Журавленок" (пункт 1.4 Устава), является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия; определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в сфере социального обслуживания населения Забайкальского края (пункт 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502).
Таким образом, ответчики относятся к числу органов государственной власти и организаций, наделенных полномочиями по оказанию услуг в сферах образования, социальной защиты и социального обслуживания, которые являются публичными полномочиями.
Следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства как направленные на оспаривание бездействия органов исполнительной государственной власти и организаций, наделенных публичными полномочиями.
Руководствуясь статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Перейти к рассмотрению дела по иску Могочинского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ГОУ "Могочинская специальная (коррекционная) школа-интернат", Государственному учреждению социального обслуживания "Могочинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Журавленок" Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия по правилам административного судопроизводства.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
