Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-4548/2018, 33-282/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-282/2019
гор. Брянск 19 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГКУ "Отдел социальной защиты населения города Новозыбкова" Охрименко О.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 27 апреля 2018 года по гражданскому делу по иску Куколевой Татьяны Эдуардовны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, Федеральной службе по труду и занятости РФ, Государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова", Отделу социальной защиты населения Даниловского района ЮАО города Москвы, Управлению социальной защиты населения Южного административного округа г.Москвы
о взыскании пособия по уходу за ребенком.
Заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя Куколевой Т.Э. - Путренковой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Куколева Т.Э. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что состояла в трудовых отношениях с ООО "Контакт Меди" с "дата" в должности администратора. "дата" у неё родилась дочь К.П.В. Постоянным местом жительства истца и ее несовершеннолетней дочери является <адрес>, входящий в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства РФ от "дата" N. Решением Симоновского районного суда г. Москвы от "дата" с работодателя ООО "Контакт-Меди" постановлено взыскать в пользу истца, в т.ч. ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере за период с мая 2012 года до достижения ребенком возраста трех лет в сумме 11 816 руб. 68 коп. ежемесячно. В связи с невозможностью установить местонахождение работодателя, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, решение суда исполнено филиалом N21 ГУ - Московского регионального Фонда социального страхования РФ в части выплаты единовременного пособия на ребенка в размере 12 405,32 рубля и в части выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в размере 11 816,68 руб. ежемесячно, т.е. до "дата". В части оплаты пособия по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3-х лет в двойном размере органом ФСС РФ в выплате пособия было отказано в связи с тем, что для получения указанного пособия Куколевой Т.Э. надлежит обратиться в орган социальной защиты населения по месту работы (службы) или по месту жительства. ГКУ "Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова", рассмотрев обращение истца по данному вопросу, отказал ей в выплате спорного пособия в виду того, что она состояла в трудовых отношениях с ООО "Контакт-Меди" вплоть до увольнения - "дата", и, соответственно, подлежала обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, правовые основания для выплаты указанного пособия отсутствуют. С учетом уточнения требований, истец просила суд взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), Государственного казенного учреждения Отдела социальной защиты населения города Новозыбкова, Управления социальной защиты населения Даниловского района ЮАО города Москвы в свою пользу ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения возраста от 1,5 лет до 3-х лет в двойном размере за период с "дата" по "дата" в сумме 212 700 руб. 24 коп. за счет средств федерального бюджета.
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 27 апреля 2018 года исковые требования Куколевой Т.Э. удовлетворены частично. Суд решилвзыскать с ГКУ ОСЗН города Новозыбкова в пользу Куколевой Т.Э. ежемесячное пособие по уходу за ребенком К.П.В. ("дата" года рождения) по достижению возраста от 1,5 лет до 3-х лет в двойном размере за период с "дата" по "дата" в сумме 212 700 руб. 24 коп. за счет средств федерального бюджета. В удовлетворении остальной части иска судом отказано.
В апелляционной жалобе представитель ГКУ "Отдел социальной защиты населения города Новозыбкова" Охрименко О.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное при существенном нарушении норм материального права. Считает, что ГКУ "Отдел социальной защиты населения города Новозыбкова" не является надлежащим ответчиком по данному делу, так как истец на момент нахождения в отпуске по уходу за ребенком являлась сотрудником ООО "Контакт Меди", подлежала обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и, поскольку ООО "Контакт Меди" находилось в г. Москве, то указанное пособие истец должна была получать в Управлении труда и социальной защиты населения Даниловского района ЮАО Москвы, которое является надлежащим ответчиком. Считает, что суд при принятии решения не учел положения Порядка организации и последовательности выплаты компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от "дата" Nн.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 28 августа 2018 года решение Советского районного суда г. Брянска от 27 апреля 2018 года отменено с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований Куколевой Т.Э. Судебная коллегия определилавзыскать с отдела социальной защиты населения Даниловского района ЮАО города Москвы в пользу Куколевой Т.Э. пособие по уходу за ребенком К.П.В., "дата" года рождения, до достижения ею возраста от 1,5 до 3 лет в двойном размере за период с "дата" по "дата" в сумме 212 700 руб. 24 коп. за счет средств федерального бюджета. В удовлетворении остальной части иска оказано.
Постановлением Президиума Брянского областного суда от 28 ноября 2018 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 28 августа 2018 года отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда.
На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 15 января 2019 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку судом первой инстанции дело рассмотрено в отсутствие ненадлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания представителя ОСЗН Даниловского района г. Москвы и третьего лица - ликвидатора ООО "Контакт Меди" Калачева А.П., а так же не было привлечено к участию в деле в качестве соответчика Управление социальной защиты населения Южного административного округа г.Москвы.
В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда представитель Куколевой Т.Э. - Путренкова Т.А. исковые требования поддержала, просила взыскать в пользу истца пособие на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет в двойном размере с надлежащего ответчика, определенного судом.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. От представителей Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, Отдела социальной защиты населения Даниловского района ЮАО города Москвы, Управления социальной защиты населения Южного административного округа г.Москвы, Министерства финансов РФ и УФК по Брянской области направлены ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.
Судебная коллегия на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку исковое заявление Куколевой Т.Э. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, Федеральной службе по труду и занятости РФ, Государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова", Отделу социальной защиты населения Даниловского района ЮАО города Москвы о взыскании пособия по уходу за ребенком рассмотрено судом первой инстанции с нарушением норм процессуального права, предусмотренных пп.4 п.4 статьи 330 ГПК РФ, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения.
Из материалов дела следует, что Куколева Т.Э. состояла в трудовых отношениях с ООО "Контакт Меди" с "дата" по "дата". Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО "Контакт Меди" находится в стадии ликвидации и имеется ликвидатор (т. 1 л.д. 81-85). "дата" у истца родилась дочь К.П.В..
Согласно решению Симоновского районного суда г. Москвы от "дата", с ООО "Контакт Меди" в пользу Куколевой Т.Э. подлежит взысканию единовременное пособие на ребенка в размере 12 405,92 руб., ежемесячное пособие по уходу за ребенком по 11 816,68 руб. в месяц с мая 2012 года до достижения ребенком возраста трех лет.
На основании вышеуказанного решения суда судебным приставом- исполнителем Даниловского ОСП УФССП России по г. Москве было возбуждено исполнительное производство в отношении ООО "Контакт Меди", однако, "дата" составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а именно, в связи с невозможностью установить местонахождение должника и его имущества.
"дата" постановлением судебного пристава-исполнителя Даниловского ОСП УФССП России по Москве исполнительное производство в отношении должника ООО "Контакт Меди" окончено по указанным основаниям.
В связи с отсутствием сведений о местонахождении ООО "Контакт Меди" и наличии у данной организации имущества, решение суда от "дата" частично исполнено филиалом N 21 ГУ-Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - в части выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, то есть до "дата".
Решением Тверского районного суда г. Москвы от 10.12.2015 года в иске Куколевой Т.Э. к Министерству финансов РФ о взыскании ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Министерство финансов РФ обязанности по выплате Куколевой Т.Э. ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
При обращении Куколевой Т.Э. в ОСЗН Даниловского района Южного административного округа <адрес> с заявлением о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет, истец получила сообщение от "дата" N, в котором указано на необходимость предоставить по списку документы, заверенные руководителем организации по месту работы истца, а также документы, подтверждающие статус истца.
Исходя из имеющихся в деле ответов Отдела социальной защиты населения города Новозыбкова Брянской области, в выплате Куколевой Т.Э. заявленного к взысканию пособия по уходу за ребенком отказано, поскольку истец состоит в трудовых отношениях с ООО "Контакт-Меди".
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы застрахованного лица.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13, п.7 ст.18 (в редакции на период возникновения спорных правоотношений) ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС," граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, относятся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, и имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС" город Новозыбков Брянской области относится к зоне с правом на отселение.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 439 от 16.07.2005 "О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пособие назначается и выплачивается гражданам, указанным в статье 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение.
В силу п. 5 указанных Правил, выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Для предоставления пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет организации по месту работы граждан формируют список, в котором указываются: а) фамилия, имя, отчество лица, получающего пособие; б) число, месяц, год рождения ребенка; в) размер пособия (указывается цифрами и прописью); г) реквизиты организации по месту работы лица, получающего пособие, реквизиты организации федеральной почтовой связи по постоянному месту жительства лица, получающего пособие, или реквизиты счета, открытого по заявлению этого лица в кредитной организации. Список подписывается руководителем организации по месту работы лица, получающего пособие, заверяется печатью (при наличии печати) и ежемесячно представляется в орган в сфере социальной защиты населения по месту работы лица, получающего пособие (п.7 Правил).
Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой пособия указанной категории граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных Федеральной службе по труду и занятости (выполняет функции главного распорядителя средств федерального бюджета на указанные цели) в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год (п.9 Правил).
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что взыскание пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, т.е. за период с "дата" по "дата" подлежит с Управления социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы за счет средств федерального бюджета, исходя из следующего.
В соответствии с Приказом Департамента социальной защиты населения г.Москвы от "дата"г. N "О реорганизации управлений социальной защиты населения районов, расположенных на территории Южного административного района г.Москвы", Управление социальной защиты населения Даниловского района ЮАО г.Москвы реорганизовано путем присоединения к Управлению социальной защиты населения Южного административного округа г.Москвы, которое является правопреемником в отношении предмета, целей, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности присоединяемых управлений.
Отделом социальной защиты населения Даниловского района ЮАО г.Москвы истцу было отказано в выплате спорного пособия со ссылкой на то, что с "дата" до настоящего времени ООО "Контакт Меди" не представило в ОСЗН список с копиями необходимых документов, дающих право на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.
Судебная коллегия полагает, что не предоставление ООО "Контакт Меди" в органы социальной защиты необходимых документов не может являться основанием для отказа в выплате указанного пособия истцу, поскольку такие документы не представлены по не зависящим от истца причинам, в связи с процедурой ликвидации предприятия и неизвестности его местонахождения, что не должно являться препятствием на реализацию предусмотренного законом права. В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В деле имеется копия удостоверения на имя истца серии N получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ставшей инвалидом (л.д.8).
В обоснование заявленных требований истец ссылается на постоянное проживание с ребенком в зоне с правом на отселение - городе <адрес>
Судом апелляционной инстанции проверено фактическое проживание ответчика в г.Новозыбков - зоне с правом на отселение. Согласно ответам на запросы суда, Куколева Т.Э. зарегистрирована по адресу: <адрес> со "дата" по настоящее время. По результатам проверки МО МВД России "Новозыбковский" факт проживания истца с ребенком в период с "дата" по "дата" по указанному адресу подтверждается. Исходя из информации ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ", ребенок К.П.В., "дата" года рождения, наблюдается в ГБУЗ с "дата" по настоящее время, неоднократно обращалась за медицинской помощью, ребенку проводились профилактические прививки в детской поликлинике ЦРБ согласно национальному календарю профилактических прививок.
Исходя из решения Симоновского районного суда г.Москвы от 26 февраля 2014 года следует, что размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере определен в сумме 11 816,68 рублей, следовательно, в пользу истца с указанного ответчика подлежит взысканию ежемесячное пособие по уходу за ребенком по достижению возраста от 1,5 до 3-х лет в двойном размере за период с "дата" по "дата" в сумме 212 700 рублей 24 коп. (11 816,68х18 месяцев) за счет средств федерального бюджета.
Заявленные исковые требования к Отделу социальной защиты населения Даниловского района ЮАО города Москвы, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, Федеральной службе по труду и занятости (Роструд), Государственному казенному учреждению ОСЗН города Новозыбкова не могут быть удовлетворены в связи с тем, что данные организации являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Доводы стороны ответчика о наличии оснований для взыскания спорного пособия с работодателя- ООО "Контакт Меди" на основании решения Симоновского районного суда г.Москвы от 26.02.2014 года, судебная коллегия отклоняет, поскольку, как следует из материалов дела, Общество находится в стадии ликвидации, установить местонахождение Общества и его имущества не представляется возможным. По этому основанию окончено исполнительное производство, возбужденное на основании указанного решения суда. Решением Тверского районного суда г.Москвы Куколевой Т.Э. отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ о взыскании ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста трех лет со ссылкой на то, что выплата указанного пособия осуществляется по месту работы лица, либо по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции на основании ст.330 п.4 ч.2 ГПК РФ подлежит отмене, исковые требования Куколевой Т.Э. подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 27 апреля 2018 года по гражданскому делу по иску Куколевой Татьяны Эдуардовны о взыскании пособия по уходу за ребенком - отменить, вынести новое решение.
Исковые требования Куколевой Татьяны Эдуардовны удовлетворить частично.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Южного административного округа города Москвы в пользу Куколевой Татьяны Эдуардовны пособие по уходу за ребенком К.П.В., "дата" года рождения, до достижения ею возраста от 1,5 до 3 лет в двойном размере за период с "дата" по "дата" в сумме 212 700 (Двести двенадцать тысяч семьсот) руб. 24 коп. за счет средств федерального бюджета.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка