Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33-4547/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33-4547/2019
г. Тюмень
26 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Журавлёвой Г.М.,
судей
Пленкиной Е.А., Плосковой И.В.,
при секретаре
Кириленко Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в лице директора Киселева А.В. на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 23 мая 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Мельникова Ю.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08.10.2018 в предоставлении Мельникову Ю.А. земельного участка с кадастровым номером <.......> в собственность за плату.
Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить Мельникову Ю.А. земельный участок с кадастровым номером <.......> общей площадью 1 300кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, <.......> участок N8, в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Журавлёвой Г.М., выслушав представителей Вергун А.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Мельникову Е.П., полагавшую, что оснований для отмены решения суда не имеется, судебная коллегия
установила:
Мельников Ю.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.
Требования мотивированы тем, что 11 декабря 2012 года Мельников Ю.А. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в <.......> Тюменского района. Постановлением Администрации Тюменского муниципального района от 01.02.2013 N<.......> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Тюменская обл., Тюменский р-н, <.......> участок N8, площадью 1300 кв.м., с обязанием Мельникова Ю.А провести выполнение кадастровых работ, осуществить кадастровый учет. После проведения указанных работ Постановлением Администрации Тюменского муниципального района от 21.05.2013 N<.......> земельный участок с кадастровым номером <.......> расположенный по адресу: Тюменская обл., Тюменский р-н, <.......> участок N8 был предоставлен в аренду сроком на три года. По истечении срока договор аренды был заключен новый договор аренды земельного участка сроком на 20 лет (до 20.05.2036). Постановлением Администрации МО р.п. Богандинский от 07.10.2013 N<.......> был утвержден градостроительный план земельного участка. На основании плана истцу было выдано разрешение NRU72516302-35 на строительство индивидуального жилого дома. В сентябре 2018 года строительство жилого дома было закончено, получен приказ о присвоении адреса: Тюменская обл., Тюменский р-н, <.......> участок N8, дому присвоен кадастровый номер: <.......> 20 сентября 2018 года истец через МФЦ обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен жилой дом, в собственность за плату. Письмом от 08.10.2018 N181008014/10-3 Мельникову Ю.А. в заключении договора купли-продажи было отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен на землях лесного фонда. Отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области истец считает незаконным и необоснованным, что нарушает права и интересы собственника жилого дома, а также положения ст.1 п.5 ЗК РФ.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Тюменского муниципального образования Тюменского района Тюменской области.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице директора Киселева А.В.
В апелляционной жалобе директор просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Считает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Указывает, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности у Департамента отсутствуют. Уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, представленное на территории региона Территориальным управлением Росимущества по Тюменской области. Уполномоченным органом на защиту имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Ссылаясь на п. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указывает, что данная норма права, признавая приоритет содержащихся в ЕГРН сведений в части отнесения земельного участка к категории земель населенных пунктов, не является основанием для прекращения права собственности РФ на спорный земельный участок и не свидетельствует о наличии полномочий Департамента на распоряжение таким участком.
Полагает, что, если содержащиеся в государственном лесном реестре сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, границы лесного фонда подлежат приведению в соответствие со сведениями ЕГРН. Сведения о наложении земельного участка с кадастровым N<.......> с землями лесного фонда не исключены уполномоченным на ведение государственного лесного реестра органа из данного реестра в установленном порядке. Право собственности Российской Федерации не прекращено в ЕГРН. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Однако, в данном случае, право собственности РФ истцом не оспорено.
Отмечает, что на Департамент не может быть возложена обязанность по распоряжению спорным земельным участком до устранения имеющихся наложений на земли лесного фонда, исключения сведений о земельном участке из ЕГРН, прекращения права федеральной собственности.
На апелляционную жалобу ответчика поступили возражения истца Мельникова Ю.А. в лице представителя Мельниковой Е.П., представитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица Администрации Тюменского муниципального района в своих возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав докладчика, явившиеся стороны, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, материалы дела, а также проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке не находит.
Судом установлено, что 01.02.2013 постановлением администрации Тюменского муниципального района N<.......> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, <.......> участок N8.
Постановлением администрации Тюменского муниципального района N<.......> Мельникову Ю.А. предоставлен в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 1300кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, <.......> участок N8. Категория земель - земли населенных пунктов. Между Мельниковым Ю.А. и администрацией Тюменского муниципального района 23.05.2013 был заключен договор аренды N17- 01/606 земельного участка.
07.10.2013 утвержден градостроительный план земельного участка, в соответствии с постановлением администрации <.......> <.......> N<.......>
06.11.2013 Мельникову Ю.А. выдано разрешение на строительство NRu 72516302-35 индивидуального жилого дома.
04.05.2016 между Мельниковым Ю.А. и Департаментом имущественных отношений Тюменской области был заключен договор аренды N23-40/1647-01 земельного участка со сроком до 20 мая 2036 года.
Истцом на земельном участке, расположенном по адресу, указанному выше, на основании разрешения на строительство, в 2018 году возведен жилой дом площадью 62кв.м., ему присвоен адрес: Тюменская область, Тюменский район, <.......>, д.8. В соответствии с данными выписки из ЕГРН от 10.10.2018, право собственности на указанный жилой дом, зарегистрировано за истцом 17.09.2018.
Департаментом имущественных отношений Тюменской области 08.10.2018 на обращение Мельникова Ю.А. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах земель, находящихся в собственности Российской Федерации, у Департамента имущественных отношений отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Из ответа Департамента имущественных отношений Тюменской области от 30.10.2018 следует, что при сопоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, с данными, содержащимися в государственном лесном реестре, установлено, что земельный участок с кадастровым номером <.......> полностью расположен на землях лесного фонда Тюменского лесничества.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что категория земельного участка с кадастровым номером <.......> с которой он поставлен на государственный кадастровый учет, определена как земли населенных пунктов. Земельный участок был предоставлен изначально администрацией Тюменского муниципального района Мельникову Ю.А. для ведения личного подсобного хозяйства. Истец добросовестно исполнял свои обязанности арендатора земельного участка, в соответствии с выданным ему разрешением на строительство возвел на земельном участке жилой дом, в отношении которого зарегистрировал право собственности. В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области незаконно было отказано истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......> в собственность за плату.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом из представленных доказательств, и основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Земельный участок, предоставленный в аренду истцу, сформирован как объект права с характеристиками и местоположением, которые внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, являющийся с 1 января 2017 г. частью Единого государственного реестра недвижимости, с 2010 г.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также документов о формировании земельного участка и правоустанавливающих документов на него (договоров аренды) земельный участок, предоставленный в аренду истцу, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила названной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.
В соответствии с частями 15, 16 статьи 34 Закона о регистрации, если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества, лесопарка органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств, лесопарков допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ таких лесничества, лесопарка, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 названной статьи сведения о местоположении границ лесничества, лесопарка таким образом, чтобы границы лесничества, лесопарка не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда.
Таким образом, действующим законодательством в отношении принадлежности земельного участка к определенной категории установлен приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре.
Поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства оснований для принятия доводов возражений ответчика на иск и апелляционной жалобы о том, что земельный участок расположен на землях лесного фонда, суд обоснованно не усмотрел.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие обстоятельства расположения находящегося в аренде истца земельного участка на территории лесного участка. В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ни ответчик, ни третьи лица, таких доказательств суду не представили.
В связи с внесенными Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" изменениями, вступившим в силу с 11 августа 2017 г., законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Другие доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным из представленных доказательств, нарушений либо неправильного применения норм права, которые могли бы являться основанием для отмены решения суда, судом не допущено, в связи с чем, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тюменского районного суда Тюменской области от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
