Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4547/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-4547/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Моисеевой М.В.,
судей Мацкив Л.Ю., Чеченкиной Е.А.
при секретаре Шаклеиной Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" о возложении обязанности заключить договор,
по апелляционной жалобе ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 11 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., объяснения представителя ответчика ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" - Г.Р.Ю., представителя ответчика Межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях - Д.Д.С, возражения представителя истца - прокурора П.Н.В., представителей третьего лица ГУ МЧС России по ... - М.И.А., Ф.Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор ... обратился в суд с иском в защиту и интересов неопределенного круга лиц к Межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ), ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" о возложении обязанности на МТУ и ПАО "НК "Роснефть"-Смоленскнефтепродукт" заключить договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны - отдельно стоящего защитного сооружения - противорадиационного укрытия <данные изъяты> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что по указанному адресу расположено защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие с инвентарными номерами N которое прошло инвентаризацию и состоит на учете в отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации МО "..." ... с инвентарным номером N Защитное сооружение гражданской обороны N ограничено готово к приему укрываемых, содержится в удовлетворительном состоянии. В помещении укрытия имеются следы залития, не обеспечена герметичность противорадиационного укрытия. В помещении необходимо произвести текущий ремонт. Защитное сооружение является отдельно стоящим, находится во временном владении и пользовании ПАО "НК "Роснефть"-Смоленскнефтепродукт" с 1988 года. Согласно данным МТУ в настоящее время это сооружение используется при отсутствии договора о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Отсутствие такого договора влечет нарушение требований действующего законодательства, а также исключает возможность определения и закрепления в установленном порядке возникших прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося в государственной собственности.
В дальнейшем по аналогичным основаниям, прокурор ... обратился в суд с иском в защиту и интересов неопределенного круга лиц к МТУ о возложении обязанности на последнего поставить на учет указанное защитное сооружение гражданской обороны, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения и сообщить об исполнении решения суда. Указывает, что согласно представленной информации МТУ названное защитное сооружение гражданской обороны в реестре федерального имущества не числится, что препятствует обеспечению учета объекта гражданской обороны.
Определением суда от (дата) указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместно рассмотрения (л.д. 87).
В судебном заседании помощник прокурора К.Н.А. иск поддержала, требования в части возложения обязанности на Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях поставить на учет защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с N не поддерживает, поскольку в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что указанный объект гражданской обороны числится в реестре федерального имущества.
Представители ответчика ПАО "НК "Роснефть"-Смоленскнефтепродукт" (далее - Общество) - Г.Р.Ю., Н.Н.В. в судебном заседании иск не признали, пояснив, что Общество на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом ... от (дата) N-р и по утвержденному плану приватизации от (дата) преобразовано в акционерное общество открытого типа в ходе особого порядка приватизации Государственного предприятия "Смоленскнефтепродукт", установленного специальными Указами Президента РФ и распоряжением Госкомимущества России, в соответствии с которыми вопрос о заключении с правопреемниками приватизируемых предприятий договоров, касающихся дальнейшего содержания (использования) защитных сооружений гражданской обороны, урегулирован не был. Процесс приватизации Государственного предприятия "Смоленскнефтепродукт" проведен в соответствии с Государственной программой приватизации на период 1992-1993 годов и до введения в действия (с (дата) ) утвержденной Указом Президента РФ от (дата) N новой Государственной программы приватизации, в соответствии с которой, в частности, был установлен запрет приватизировать защитные сооружения гражданской обороны. Общество учреждено до утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N соответствующего положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны, принятого в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от (дата) N о новой Государственной программе приватизации, а также до вступления в силу Федерального закона от (дата) N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", которыми урегулированы основы для заключения типовых договоров о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны. Лишь согласно п. 2 распоряжения Госкомимущества России от (дата) N-р, при прохождении процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий в пакет обязательных документов предписывается включать заключение штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и сам типовой договор, подготовленные по формам из Постановления Правительства РФ от (дата) N. Федеральным законом от (дата) N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также Постановлением Правительства РФ от (дата) N, не предусмотрено положений о распространении действия их норм на ранее возникшие правоотношения по приватизации и использованию защитных сооружений гражданской обороны. Также отметили, что спорный объект не используется предприятием для своих нужд, а поддерживается в надлежащем состоянии для возможности использования по назначению. Общество производит в защитном сооружении текущий ремонт, о чем заключен договор подряда. Нарушений со стороны Общества в содержании имущества не установлено. Кроме того, у Общества имеется копия типового договора, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ОАО "НК "Роснефть-Смоленскнефтепродукт", который содержит все необходимые условия о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения.
Представитель МТУ - Г.Е.Б. иск не признала, пояснив, что в реестре федерального имущества имеются сведения об объекте инженерного защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в .... Указанный объект передан на содержание Общества по договору от (дата) по договору, заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом, и содержит все права и обязанности сторон, которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ от (дата) N. Кроме того, с требованием о понуждении заключить договор вправе обратиться одна из сторон договора, к которой орган прокурорского надзора не относится.
Представители третьего лица - Главного управления МЧС России по ... - М.И.А., Ф.Е.В. не возражали против удовлетворения заявленных требований, указав на их обоснованность нормами действующего законодательства.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 11.10.2018 иск прокурора ... удовлетворен частично, на МТУ и Общество возложена обязанность заключить договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны - отдельно стоящего защитного сооружения - противорадиационного укрытия с инвентарный номер N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу... в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части иска отказано (л.д. 155-159).
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить в части удовлетворения иска и принять новое решение об отказе в удовлетворении этого требования. Указывает, что прокуратура ... не имеет субъективного права на предъявление требований о понуждении к заключению спорного договора. Представленная в материалы дела копия договора от (дата) о правах и обязанностях в отношении противорадиационного укрытия (далее - ПРУ), заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом, по форме и содержанию, соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от (дата) N; данный договор действителен. Приватизация имущественного комплекса проведена до принятия Постановления Правительства РФ от (дата) N, положения которого не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения по приватизации, в том числе в связи с заключением типовых договоров. Кроме того, ПРУ не относится по Постановлению Правительства РФ от (дата) N к объектам гражданской обороны, перечисленным в пункте 2 (л.д. 163-166).
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от (дата) N утверждено Положение о порядке использования объектов имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее - Положение).
В соответствии с п. 1 Положения решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений (далее - предприятий), имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Приложение N к настоящему Положению).
Согласно п. 2 Положения, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. (дата) Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.
С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N к настоящему Положению).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании решения прокурора ... от (дата) прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
В ходе проверки установлено, что на территории ... расположено защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ с инвентарным номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: ... Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела: паспортом указанного выше сооружения; инвентаризационной карточкой защитного сооружения (л.д. 7, 8).
Из акта проверки содержания и использования защитного сооружения от (дата) усматривается, что названное защитное сооружение ГО введено в эксплуатацию в 1987 году и находится на балансе Общества (л.д.5).
На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом ... от (дата) N-р, государственное предприятие "Смоленскнефтепродукт" по утвержденному плану приватизации от (дата) преобразовано в ОАО "Смоленскнефтепродукт"; ОАО "Смоленскнефтепродукт" является правопреемником прав и обязанностей государственного предприятия "Смоленскнефтепродукт"; передано на баланс общества по договору в полное хозяйственное ведение не вошедшие в уставной капитал общества объекты оставшиеся в государственной собственности (л.д. 121).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ дата регистрации общества (дата), в дальнейшем внесены изменения организационно-правовой формы юридического лица на ПАО "НК "Роснефть"-Смоленскнефтепродукт".
Судом установлено, что ПАО "НК "Роснефть"-Смоленскнефтепродукт" является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>.м с кадастровым номером N по адресу: ...
На указанном земельном участке находится инженерное защитное сооружение площадью <данные изъяты>, правообладателем которого является Российская Федерация, как имущества, не вошедшего в уставной капитал ОАО "НК "Роснефть"-Смоленскнефтепродукт" (план приватизации от (дата), утвержденный Комитетом по управлению государственным имуществом ... (дата) ).
Данное инженерное защитное сооружение гражданской обороны ПРУ с инвентаризационным номером N (дата) внесено в реестр федерального имущества.
Как следует из инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) N объект гражданской обороны - здание заглубленного склада, расположенного по адресу: ..., является убежищем (л.д. 7).
В соответствии с актом проверки от (дата) эксплуатации указанного объекта выявлен ряд нарушений, а именно: имеются следы залитая, не проведен текущий ремонт помещения, не обеспечена герметичность убежища.
Из представленных документов (договор подряда, фототаблицы) и пояснений участников процесса, установлено, что Обществом выявленные в ходе проверки нарушения устранены, в защитном сооружении осуществлен текущей ремонт, сооружение в коммерческих целях не используется.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от (дата) N "О разграничении государственной собственности в РФ...", Постановления Правительства РФ от (дата) N, Постановления Правительства РФ от (дата) N, ст.ст. 3, 6 Федерального закона N 28-ФЗ от (дата) "О гражданской обороне", установив, что со стороны МТУ и Общества не предпринимаются меры по заключению договора о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны - отдельно стоящего защитного сооружения - ПРУ, обязанность заключения которого предусмотрена нормами действующего законодательства, пришел к правильному выводу о необходимости понуждения к заключению такого договора, поскольку отсутствие договора в отношении защитного сооружения влечет нарушение требований действующего законодательства, а также исключает возможность определения и закрепления в установленном порядке возникших прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося в государственной собственности.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и подтверждается установленными по делу обстоятельствами.
Доводы жалобы об отсутствии у прокурора субъективного права на предъявления требований о понуждении ответчиков к заключению спорного договора несостоятельны, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от (дата) N "О прокуратуре Российской Федерации", которые согласуются с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 6 Федерального закона от (дата) N 28-ФЗ "О гражданской обороне" разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от (дата) N.
В соответствии с п. 10 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.
На основании п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) N организации наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.
В связи с изложенным ответчики, в силу закона, обязаны заключить договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны.
Также подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, положения закона, обязывающие заключить ответчиков спорный договор, не имеют обратной силы и не распространяются на правоотношения, ранее сложившиеся на основании норм о приватизации госпредприятий.
Вышеуказанные нормы, предусматривающие обязанность правопреемников приватизируемых предприятий заключать договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, носят одинаково императивный характер в отношении субъектов спорных отношений независимо от времени приватизации.
Ссылки жалобы на наличие типового договора о правах и обязанностях в отношении ПРУ, который заключен Обществом с Комитетом по управлению муниципальным имуществом от (дата), не могут быть приняты во внимание, поскольку последний не обладает полномочиями на заключение такого договора в отношении федеральной собственности.
Доводы жалобы о том, что ПРУ не является объектом, в отношении которых должен заключаться спорный договор, несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой имеющихся по делу доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался автор жалобы в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не влекущими отмену решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 11 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
