Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-4546/2021

Санкт-Петербург 29 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Г.Ю.,

судей Бумагиной Н.А., Титовой М.Г.,

при секретаре Кузьминой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-282/2021 по апелляционной жалобе Устиновой С.А. на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 9 марта 2021 года, которым ей отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в приватизации служебного жилого помещения, об обязании повторно рассмотреть заявление о разрешении приватизации служебного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Г.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Устинова С.А. обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), указав, что 30.10.2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о получении ответа на ее обращение от 01.10.2019 г. о разрешении приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

17 декабря 2020 года ответчик принял постановление N 01-2575-а "Об отказе в приватизации служебного жилого помещения Устиновой С.А.", ссылаясь на пункт 8.4.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения, утвержденного решением совета депутатов Тихвинского городского поселения от 20.05.2020 г. N 02-58 (далее - Положение), согласно которому в случае получения гражданином, проживающим в служебном жилом помещении бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, либо получением жилого помещения по договору социального найма, либо в собственность, либо получением бюджетных средств на погашение жилищного кредита на приобретение строительства жилого помещения, такому гражданину отказывают в разрешении приватизации служебного жилого помещения.

Истец полагает, что указанное решение является незаконным, так как нарушает права и свободы истца, а также не соответствует действующему законодательству, поскольку указанный пункт 8.4.2 не мог быть на нее распространен, поскольку был принят и введен в действие после возникновения у истицы права на приватизацию, при этом решение об изменении редакции Положения не содержит указаний о том, чтобы распространить действие нормативного акта на более ранний период времени.

Устинова С.А. просит суд признать незаконным и недействительным постановление администрации Тихвинского района N-а от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в приватизации служебного жилого помещения Устиновой С.А.", обязать администрацию Тихвинского муниципального района повторно рассмотреть заявление Устиновой С.А. о разрешении приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 9 марта 2021 года Устиновой С.А. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Устинова С.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области Наумов Ю.А. указывает на необоснованность изложенных в жалобе доводов, просит оставить решение суда без изменения.

Проверив дело, определив об его рассмотрении в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда, законность которого в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе Устиновой С.А.

Из материалов дела следует, что решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18.02.2020 г. по делу N 2-108/2020 по иску Устиновой С.А. к Администрации признано незаконным решение об отказе Устиновой С.А. в приватизации служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, Администрация была обязана рассмотреть заявление Устиновой С.А. о разрешении приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 22.09.2020 г. (дело N 33-3037/2020) решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18.02.2020 г. отменено в части признании незаконным решения Администрации об отказе Устиновой С.А. в приватизации служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N по мотиву принятия ответчиком решения об отказе в приватизации служебного жилья в ненадлежащей форме, в остальной части решение оставлено без изменения.

Из материалов дела, а также из решения суда по делу N 2-108/2020, имеющего преюдициальное значение для разрешения настоящего дела, следует, что 24.08.2009 г. постановлением Администрации N Устиновой С.А. как врачу кардиологу, кардиологического отделения муниципального учреждения здравоохранения Тихвинская центральная районная больница им. А.Ф. Калмыкова", предоставлено служебное жилое помещение - однокомнатная квартира, жилой площадью 18,5 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>.

На основании вышеуказанного постановления с Устиновой С.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения N.

02.09.2016 г. постановлением Администрации N-а на основании ходатайства Больницы и на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ Устиновой С.А. и членам ее семьи предоставлено служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира, общей площадью 43,86 кв.м, по адресу: <адрес>, заключен договор найма служебного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 2 постановления Администрации N-а от ДД.ММ.ГГГГ действие договора распространено на правоотношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-а расторгнут договор найма служебного жилья с Устиновой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-а признан утратившим силу договор служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации N-а, поскольку Администрация определена получателем субсидии на строительство (приобретение) жилья гражданам, участникам мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", в бюджет Тихвинского района перечислены денежные средства в сумме 1 861 876,80 руб., из которых 16 423,54 руб. средства местного бюджета.

Указанные денежные средства были перечислены на банковский счет, открытый для обслуживания государственных программ N на имя Устиновой С.А. в ПАО "Сбербанк России" (п.2 постановления N-а от 07.12.2017г.).

На основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья" Устиновой С.А. и членам ее семьи предоставлена социальная выплата в размере 1 861 876,80 руб. на участие в долевом строительстве многоквартирного дома на территории Ленинградской области.

01.11.2017 г. Устиновой С.А. заключено соглашение о целевом использовании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, 22.11.2017 г. заключен договор на открытии банковского счета на сумму 1861876,80 руб., а 12.12.2017 г. платежными поручениями N и N денежные средства были ей перечислены.

ДД.ММ.ГГГГ Устинов А.В. и Устинова С.А. заключили обязательство на оплату, а ДД.ММ.ГГГГ договор участия в долевом строительстве N многоквартирного жилого дома и договор займа N.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Устиновой С.А. разрешено перечисление денежных средств в сумме 1 861,876,80 руб. на ее расчетный счет.

ДД.ММ.ГГГГ Устинова С.А. обратилась в Администрацию с учетом письма Больницы от ДД.ММ.ГГГГ N с просьбой о разрешении приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация приняла решение об отказе Устиновой С.А. в приватизации служебного жилого помещения, ссылаясь на пункт 8.4.2 Положения, поскольку Устиновой С.А. были получены денежные средства на приобретение или строительство жилого помещения.

В связи с тем, что решением суда Администрация была обязана повторно рассмотреть заявление Устиновой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ и принять соответствующее решение в установленной форме, 30.10.2020г. Устинова С.А. обратилась к ответчику с просьбой о принятии муниципального правового акта по итогу ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации N-а от ДД.ММ.ГГГГ по итогам обращения Устиновой С.А. последней отказано в приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> так как в соответствии с пунктом 8.4.2 Положения о порядке управления и распоряжение муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения от 20.05.2020 г. N 02-58, основание для отказа и разрешения в приватизации служебного жилого помещения является получение гражданином, проживающим в служебном жилом помещении, бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, либо получение жилого помещения по договору социального найма, либо получение бюджетных средств на погашение жилищного кредита на приобретение, строительства жилого помещения на территории Ленинградской области.

Разрешая спор и отказывая Устиновой С.А. в удовлетворении иска о признании вышеназванного постановления Администрации незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения истицы с заявлением о предоставлении ей служебного жилого помещения в собственность в порядке приватизации действовал правовой акт, в соответствии с которым она не могла претендовать на приватизацию служебного жилья.

Судебная коллегия с выводом городского суда соглашается.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 указанного Закона установлен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная или муниципальная) приватизации не подлежат.

К таким помещениям относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 17.09.2008 г. решением совета депутатов Тихвинского городского поселения N 02-486 "Об утверждении новой редакции Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения" была утверждена новая редакция Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения.

Утвержденное Положение регулировало отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом (пункт 1.4 Положения), в том числе, связанные с предоставлением служебных жилых помещений в порядке приватизации (п.5.2).

18 октября 2017 года решением совета депутатов Тихвинского городского поселения N 02-218 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения" было утверждено новое Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения.

Согласно пункту 8.3. нового Положения согласие на приватизацию служебного жилого помещения предоставляется если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, проработал в организации (или пребывал на выборной должности), ходатайствующей о предоставлении ему жилого помещения, не менее 10 лет с момента предоставления служебного жилого помещения.

Согласно пункту 8.4.2. нового Положения основаниями для отказа в исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставления жилого помещения по договору социального найма являются:

если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и менее 10 лет с момента предоставления состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (пребывал на выборной должности), или не достиг пенсионного возраста по старости;

в случае непредставления нанимателем документов, указанных в пункте 8.4. Положения.

18 сентября 2018 года решением совета депутатов Тихвинского городского поселения N 02-262 "О внесении изменений в решение совета депутатов Тихвинского городского поселения от 18 октября 2017 года N 02-218 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения"" в новое Положение были внесены изменения, а именно в пункт 8.4.2 нового Положения были добавлены основания для отказа в разрешении приватизации служебного жилого помещения в случае получения гражданином, проживающим в служебном жилом помещении, бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, либо получения жилого помещения по договору социального найма, либо в собственность, либо получения бюджетных средств на погашение жилищного кредита на приобретение, строительства жилого помещения.

18 мая 2020 года совет депутатов Тихвинского городского поселения принял решение N 02-58 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения". Указанным решением признаны утратившими силу решения совета депутатов Тихвинского городского поселения:

от 17 сентября 2008 года N 02-486 "Об утверждении новой редакции Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения" с момента вступления в силу настоящего решения";

от 18 октября 2017 года N 02-218 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом";

от 19 сентября 2018 года N 02-262 "О внесении изменений в решение совета депутатов Тихвинского городского поселения от 18 октября 2017 года N 02-218 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения";

от 20 декабря 2018 года N 02-278 "О внесении изменений в решение совета депутатов Тихвинского городского поселения от 18 октября 2017 года N 02-218 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Тихвинского городского поселения".

Утвержденное советом депутатов 20.05.2020 г. Положение также содержит пункт 8.4.2., предусматривающий в качестве основания для отказа в предоставлении служебного жилья условие о неполучении гражданином бюджетных средств на приобретение или строительство жилья, погашения жилищного кредита, получения жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку на момент обращения Устиновой С.А. с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения в Тихвинском городском поселении действовал правовой акт, регламентирующий порядок предоставления служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, которым было установлено условие для приватизации служебного жилья, которым истица не соответствовала, а именно: относилась к лицам, получившим бюджетные средства на приобретение/строительство жилого помещения, то у Администрации имелись основания для отказа Устиновой С.А. в приватизации служебного жилья.

Изложенный истицей в апелляционной жалобе довод о том, что на нее незаконно был распространен пункт 8.4.2 Положения, поскольку он был принят и введен после возникновения у истицы права на приватизацию в 2016 году, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" заключение договора приватизации жилого помещения носит заявительный характер, тогда как с заявлением о приватизации служебного жилья истица обратилась в 2019 году, когда действовало положение, предусматривающее в качестве отказа в разрешении приватизации служебного жилого помещения получение гражданином, проживающим в служебном жилом помещении, бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

По существу доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и переоценку выводов суда, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 9 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Устиновой С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка