Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33-4545/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33-4545/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью незаконным, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и праздничные дни "Радоница",
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калининского районного суда Саратовской области от 06 марта 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) - Сигачевой И.А., возражавшей против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (уточненным) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью незаконным, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и праздничные дни "Радоница".
Требования мотивированы тем, что решением ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) N 1900000013969/573892/19 от 20 ноября 2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом ответчик исключил из стажа работы, дающей право на досрочную пенсию, период работы с 01 января 1991 года по 30 ноября 1992 года в должности медсестры терапевтического отделения Вилейской ЦРБ Минской области Республики Беларусь, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 25 ноября 2002 года по 09 декабря 2002 года, с 23 октября 2006 года по 24 ноября 2006 года, праздничные дни "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года и 07 мая 2019 года. Отказ пенсионного органа считает незаконным и необоснованным, нарушающим право на досрочную пенсию.
Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд, который с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) N 1900000013969/573892/19 от 20 ноября 2019 года в части исключения из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов работы с 01 января 1991 года по 30 ноября 1992 года в должности медсестры терапевтического отделения Вилейской ЦРБ Минской области Республики Беларусь, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 25 ноября 2002 года по 09 декабря 2002 года, с 23 октября 2006 года по 24 ноября 2006 года, праздничные дни "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 17 апреля 2018 года и 07 мая 2019 года, обязать ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные периоды.
Решением Калининского районного суда Саратовской области от 06 марта 2020 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, решение ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости N 1900000013969/573892/19 от 20 ноября 2019 года в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 25 ноября 2002 года по 09 декабря 2002 года, с 23 октября 2006 года по 24 ноября 2006 года, праздничных дней "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года и 07 мая 2019 года признано незаконным; на ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) возложена обязанность включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 25 ноября 2002 года по 09 декабря 2002 года, с 23 октября 2006 года по 24 ноября 2006 года в льготном исчислении как год работы за 1 год и 3 месяца, праздничные дни "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года и 07 мая 2019 года. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периода работы с 01 января 1991 года по 30 ноября 1992 года в должности медсестры терапевтического отделения Вилейской ЦРБ Минской области Республики Беларусь, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Автор жалобы указывает, что все предоставленные доказательства, в том числе справки и лицевые счета подтверждают ее работу в должности медсестры терапевтического отделения Вилейской ЦРБ Минской области Республики Беларусь, что является основанием для включения указанных периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, поддержала в полном объеме.
Истец, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представила, о причинах неявки не сообщила. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Учитывая, что ФИО1 обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.
Установлено, что ФИО1 11 ноября 2019 года обратилась в ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Решением ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) N от 20 ноября 2019 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом ответчик исключил из стажа работы, дающей право на досрочную пенсию, период работы с 01 января 1991 года по 30 ноября 1992 года в должности медсестры терапевтического отделения Вилейской ЦРБ Минской области Республики Беларусь, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 25 ноября 2002 года по 09 декабря 2002 года, с 23 октября 2006 года по 24 ноября 2006 года, праздничные дни "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года и 07 мая 2019 года.
В качестве основания невключения в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, периода работы ФИО1 с 01 января 1991 года по 30 ноября 1992 года в должности медсестры терапевтического отделения Вилейской ЦРБ Минской области Республики Беларусь указано следующее - периоды работы в Республике Беларусь после 01 января 1991 года рассматриваются как периоды работы за границей и могут быть включены в подсчет общего трудового стажа в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ; в соответствии с законодательством Республики Беларусь указанный период работы истца в должности медицинской сестры терапевтического отделения не засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Решение суда в части исключения пенсионным органом из специального стажа периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, праздничных дней "Радоница" не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) N 1900000013969/573892/19 от 20 ноября 2019 года в части исключения из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов работы с 01 января 1991 года по 30 ноября 1992 года в должности медсестры терапевтического отделения Вилейской ЦРБ Минской области Республики Беларусь и о возложении на ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные периоды, суд первой инстанции, принимая во внимание указание ФИО1 в заявлении от 11 ноября 2019 года на назначение пенсии без учета норма договора между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве от 24 января 2006 года, исходил из того, что истцом ФИО1 не предоставлено доказательств уплаты страховых взносов в спорный период.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, как основанным на правильном толковании норм материального права, по следующим основаниям.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее - также Договор).
Данный Договор регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон.
Как следует из ч. 1 ст. 10 Договора, каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.
Согласно ч. 1, 2 ст. 11 Договора при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.
В случае, если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории.
Согласно положениям ст. 23 Договора назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:
1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;
2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.
По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.
Согласно заявлению ФИО1 от 11 ноября 2019 года ею выбран вариант назначения страховой пенсии по п. 2 ст. 23 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
Таким образом, названный международный Договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на пропорциональном принципе: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и БССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.
В соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, возможны назначение и выплата пенсии по законодательству Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений международного Договора, то есть исходя из принципа гражданства (п. 2 ст. 23 Договора).
Периоды работы после 01 января 1991 года могут быть включены в страховой стаж при наличии документов, подтверждающих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Так, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, применяется порядок, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу названного Федерального закона.
До 01 января 2002 года таким нормативным правовым актом являлось Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190, абз. 3 п. 3.5 которого предусматривал, что периоды работы за границей после 01 января 1991 года засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями.
Для определения права на страховую пенсию в страховой стаж, а также в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав учитываются периоды работы на территории бывшего СССР до 31 декабря 1990 года.
Таким образом, периоды работы после 01 января 1991 года могут быть включены при наличии документов, подтверждающих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Доказательств уплаты страховых взносов, как правильно указал суд первой инстанции, истцом, в силу ст. 56 ГПКРФ, не представлено.
Кроме того, в материалах дела не имеется подтверждения компетентного органа Республики Беларусь о возможности включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости указанного периода работы истца по нормам законодательства Республики Беларусь.
Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, на которое ссылается истец в своей апелляционной жалобе, не регулирует вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших из Республики Беларусь, поскольку при заключении договора от 24 января 2006 года Российская Федерация и Республика Беларусь договорились об ином порядке пенсионного обеспечения, который распространяется, как на периоды страхового стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года, так и после указанной даты, а потому доводы апелляционной жалобы в указанной части являются необоснованными.
Таким образом, учитывая изложенное, в случае выбора гражданином Российской Федерации варианта пенсионного обеспечения "по гражданству", независимо от того проживает указанный гражданин на территории Российской Федерации или на территории Договаривающейся Стороны, периоды работы, имевшие место в Республике Беларусь после 01 января 1991 года, рассматриваются как периоды работы за границей и могут быть включены в подсчет общего трудового стажа в целях оценки пенсионных прав по состоянию на 01 января 2002 года в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Работа истца в спорный период в Республике Беларусь не может свидетельствовать о возможности включения в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, спорного периода работы за пределами территории Российской Федерации для последующей конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации. Истцом самостоятельно определен вариант назначения страховой пенсии по п. 2 ст. 23 договора от 24 января 2006 года.
Ссылка истца ФИО1 в апелляционной жалобе на положительную судебную практику по аналогичным делам не может быть принята во внимание в силу того, что в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.
В остальной части решение суда не обжалуется, и по правилам ст. 327.1 ГПК РФ предметом апелляционного рассмотрения судебной коллегией не является.
На основании изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда Саратовской области от 06 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
