Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4544/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N 33-4544/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В. и Агеева О.В.
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Яковлевой Веры Михайловны к Министерству физической культуры и спорта Чувашской Республики об отмене дисциплинарного взыскания, поступившее по апелляционным жалобам Яковлевой Веры Михайловны, ее представителя Яковлева Евгения Алексеевича на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 июля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Яковлева В.М. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения - л.д.77-84, т.2) к Министерству физической культуры и спорта Чувашской Республики (далее - Минспорта Чувашии) о признании приказа от 13.02.2019 N 32 об объявлении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и его отмене, признании заключения от 08.02.2019 (по результатам служебной проверки) не влекущим за собой никаких правовых последствий.
Исковые требования мотивированы тем, что приказом от 13.02.2019 истице был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей, выразившихся в допущении неэффективных расходов по оплате труда и премированию, нарушениях при премировании работников Минспорта Чувашии. С данным приказом она не согласна, поскольку в его основу легло заключение комиссии от 08.02.2019, основывающееся не на собственных материалах расследования, а на акте внеплановой проверки Минфина Чувашии от 28.01.2019, которая проводилась не в отношении работника Яковлевой В.М., а в отношении Минспорта Чувашии. В данном акте проверки Минфином Чувашии не сделано выводов о неэффективном и (или) незаконном использовании бюджетных средств. Кроме того, поводом для проверки послужило указание прокуратуры Чувашской Республики, среагировавшей в свою очередь на анонимное обращение граждан, при том, что анонимные обращения рассмотрению не подлежат. Указанные в заключении приказы Минспорта Чувашии, подготовку и исполнение которых вменяется в вину Яковлевой В.М., никем в установленном порядке не отменены. Все приказы, перечисленные в заключении, вопреки выводам работодателя, подготовлены ФЭ отделом, возглавляемым Яковлевой В.М., в соответствии с действующим законодательством. При проведении проверки были нарушены процессуальные нормы, в частности, в нарушение ч.5 ст. 59 Федерального закона от 24.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) в состав комиссии вошли заинтересованные лица - ФИО1, ФИО2, что является основанием для признания данного заключения не влекущим правовых последствий. В нарушении ч.2 ст.59 Федерального закона N 79-ФЗ комиссией не была установлена вина истца. Истцу вменяется нарушение при регистрации приказов о премировании, тогда как у ответчика отсутствовала номенклатура дел на 2018 год, предусматривающая порядок их регистрации. Ни в оспариваемом приказе, ни в актах проверки не отражены нарушения ее должностных обязанностей. Кроме того, решение о премировании принимает министр, указанные приказы не оспорены, оснований для ее наказания не имеется. Оспариваемый приказ вынесен за пределами срока привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку исходя из уведомления от 12.12.2018 и приказа N 324 от 12.12.2018 "О коррупционных деяниях Яковлевой В.М." заинтересованные лица знали об обстоятельствах задолго до истечения срока, установленного ч.4 ст.58 Федерального закона N 79-ФЗ, однако обязанностей, предусмотренных законом, не выполнили.
В суде первой инстанции истец Яковлева В.М., ее представители Яковлев Е.А. и Михайлов В.Н. исковые требования поддержали. Представители ответчика Минспорта Чувашии Герасимова Т.Н. и Игнатьев В.А. просили иск оставить без удовлетворения, представитель третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики Власова Ю.М. полагала основания для удовлетворения исковых требований отсутствующими. Представитель третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики Иванова Л.Г. полагала правильным исковые требования оставить без удовлетворения.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19.07.2019 постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Яковлевой Веры Михайловны к Министерству физической культуры и спорта Чувашской Республики о признании незаконным и отмене приказа N 32 от 13.02.2019 отказать в полном объеме".
Указанное решение обжаловано Яковлевой В.М. по мотивам его незаконности и необоснованности. В жалобе истец указывает, что суд не вправе был принимать во внимание проступки, срок давности привлечения к ответственности по которым истекли. Суд также не сделал выводов о том, что явилось для работника Яковлевой В.М. нарушением трудовых обязанностей, нарушением трудовой дисциплины и нарушением правил внутреннего трудового распорядка организации. Комиссия работодателя в действиях Яковлевой В.М., необоснованно установила нарушение порядке регистрации приказов. Судом установлено, что согласно Положению о премировании предложения о выплате премий в отношении гражданских служащих вносятся руководителями структурных подразделений, а в отношении руководителей структурных подразделений - министром. Согласно должностному регламенту на истца не возложена обязанность по сбору от структурных подразделений предложения по премированию работников подразделений. Решение о премировании гражданских служащих Министерства в виде спорных приказов принимал министр. Доводы суда о том, что основанием нарушения обязанностей руководителя <...> явилось неисполнение другими руководителями подразделений Министерства возложенных обязанностей, а именно не непредставление ими предложений о премировании своих работников, являются несостоятельными, неисполнение обязанностей указанными лицами не может быть основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности Яковлевой В.М. Разработка номенклатуры дел в Минспорте Чувашии возложена на отдел кадровой, правовой и контрольной работы, который не разработал и не утвердил сводную номенклатуру дел на 2018 год. В отсутствии утвержденной номенклатуры дел работодатель не вправе указывать на нарушения работником правил делопроизводства, которые не установлены на 2018 календарный год.
Также решение обжаловано представителем истца Яковлевым Е.А., который указывает, что заключение служебной проверки от 08.02.2019 было основано на акте от 28.01.2019 внеплановой выездной проверки Минфина Чувашии, который является недействительным в силу статьи 20 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, подлежащего применению по аналогии закона и права, а также в силу прямой нормы процессуального закона - части 2 статьи 55 ГПК РФ и статьи 60 ГПК РФ, поскольку оснований для проведения внеплановой проверки Минфином Чувашии в части соблюдения норм трудового законодательства и распределения премий работодателем своим работникам не имелось. Вопросы начисления и распределения премий работодателем относятся к вопросам трудового, а не бюджетного права. Никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривалось, что превышения лимитов бюджетных обязательств по фонду оплаты труда Яковлевой В.М. допущено не было. Не повлекло никаких обязательных правовых последствий и требование Прокуратуры N 86-28-19/48дсп от 18.01.2019. В чём состояло неэффективное использование бюджетных средств при премировании в пределах лимитов бюджетных статей в приказе N 32 от 13.02.2019 не указано. Также в данном приказе не приведено материально-правовых норм, которыми устанавливается дисциплинарная ответственность в виде выговора. Ссылаясь на нормы трудового законодательства, Федерального закона N 79-ФЗ, сторона истца указывает, что Яковлева В.М. была лишена возможности представить свои замечания на материалы проверки до дня издания приказа 13.02.2019. Члены комиссии были заинтересованными лицами, что также влечет недействительность данной проверки. Яковлева В.М. от объяснений отказалась по 2 причинам: 1) поскольку она не могла давать никаких пояснений не видя результатов проверки Минфина, 2) поскольку заключение от 08.02.2019 полностью основано на акте проверки Минфина от 28.01.2019, по которому она давала пояснения (объяснения) в письменной форме в ходе его внеплановой выездной камеральной проверки. Также при проведении служебной проверки Минспортом Чувашии, по результатам которой применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за подготовку и издание указанных в заключении и решении приказов Минспорта в 2016-2018 годах, были грубо нарушены установленные законом сроки, в пределах которых Минспорта Чувашии могло бы привлечь Яковлеву В.М. к ответственности за подготовку приказов. Характер и размер вреда, нанесённого Министерству указанными в акте и в заключении приказами о премировании работников министерства, осуществлёнными в пределах лимитов бюджетных обязательств и в пределах установленного фонда оплаты труда, а также причины и условия, способствовавшие вменяемым истцу незаконным деяниям, не устанавливались. В чём заключалось неэффективное расходование бюджетных средств ни в названном приказе, ни обжалуемом решении не указано.
В судебном заседании истец Яковлева В.М. и ее представитель Яковлев Е.А. просили жалобы удовлетворить, представители ответчика Минспорта Чувашии Герасимова Т.Н. и Игнатьев В.А., представитель просили жалобы оставить без удовлетворения, прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. полагала жалобы не подлежащими удовлетворению.
Представители Министерства финансов Чувашской Республики, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (ст.21 ТК РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.
В соответствии со ст.11 ТК РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Судом первой инстанции установлено, что Яковлева В.М. работала в должности <...> с 11.01.2009 на основании приказа от 11.01.2009 N1 "О приеме на работу Яковлевой В.М.".
В декабре 2018 года администрацией Главы Чувашской Республики была проведена проверка по обращению о служебной деятельности Яковлевой В.М., <...> с выходом в Минспорт Чувашии. По результатам проверки установлены ряд нарушений, в том числе: начисление, начиная с 2016 года, единовременных премий и премий за выполнение особо важных и сложных заданий в основном одним и тем же служащим финансово-экономического отдела и отдела учебно-спортивной работы, физической культуры и массового спора; нарушение правил оформления, регистрации и хранения приказов о премировании служащих финансово-экономического отдела и отдела учебно-спортивной работы, физической культуры и массового спора, которые готовились в ФЭ отделе, поскольку указанные приказы, с присвоением им номеров с литерой "а", регистрацию в отделе кадровой, правовой и контрольной работы не проходили, в указанный отдел не передавались, а хранились непосредственно у Яковлевой В.М.; приказы о премировании, подготовленные ФЭ отделом издавались при отсутствии документов, служащих основанием для их издания, поскольку согласно Положению о премировании выплата единовременных премий осуществляется на основании предложений руководителей структурных подразделений, а руководителей структурных подразделений, заместителя министра по предложению министра (т.1, л.д.236, т.2, л.д.224).
На основании поручения Главы Чувашской Республики от 10.12.2018 N 02/02-14230 о проведении в отношении Яковлевой В.М. проверки, основанном на результатах указанной проверки (т.2, л.д.41, 226-227), был издан приказ Минспорта Чувашии от 12.12.2018 N 324 "О проведении проверки" (т.1, л.д.110, т.2, л.д.42), о чем Яковлева В.М. была уведомлена под роспись (т.2, л.д.41). В соответствии с уведомлением проверка назначена как по вопросам конфликта интересов, так и по вопросам подготовки, издания приказов о премировании, их регистрации.
Кроме того, в связи с выявлением прокуратурой Чувашской Республики нарушений в Министерстве в расходовании бюджетных средств, прокуратурой в Кабинет Министров Чувашской Республики было направлено требование о проведении внеплановой проверки (т.2, л.д.1). На основании данного требования Министерством финансов Чувашской Республики 22.01.2019 был издан приказ о проведении с 22.01.2019 внеплановой выездной проверки в отношении Минспорта Чувашии на предмет обоснованности размера начисленных и выплаченных в 2018 году премий начальникам структурных подразделений Министерства, в том числе <...> Яковлевой В.М.
По результатам проверки составлен Акт от 28.01.2019 (т.1, л.д.62), согласно которому было выявлено, что в нарушении пункта 3.5 Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Чувашской Республики, премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплаты материальной помощи государственным гражданским служащим Чувашской Республики в Министерстве физической культуры и спорта Чувашской Республики, утвержденного приказом Минспорта Чувашии от 10.08.2016 N 318 (далее - Положение от 10.08.2016 N 318), премирование работников Министерства (в том числе начальников структурных подразделений) по итогам работы осуществлялось на основании приказов, подписанных министром, однако учет выполнения основных критериев показателей премирования не осуществлялся; в нарушение подпункта 3.5.2 пункта 3.5 Инструкции по делопроизводству в Министерстве, утвержденной приказом Минспорта Чувашии от 10.12.2010 N 440 (далее - Инструкция по делопроизводству), представленные к проверке приказы на премирование, не завизированы исполнителем и руководителем подразделения, внесшим проект, начальником контрольной работы, руководителями структурных подразделений, консультантом по правовым вопросам, заместителем министра в соответствии с распределением обязанностей. Кроме того, приказы Министерства от 08.05.2018 N 97а, от 30.11.2018 N 316а за выполнение особо важных и сложных заданий не зарегистрированы в отделе контрольной работы; в 2018 году, в нарушение пункта 3.3. Положения от 10.08.2016 N 318 работникам Министерства, в том числе начальникам структурных подразделений премии за 4 квартал 2017 года, 2-3 кварталы 2018 года и по итогам 2018 года начислены без учета фактически отработанного ими времени, что привело к неэффективным расходам по оплате труда начальникам структурных подразделений Министерства за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в общей сумме 43,8 тыс. руб. (т.1, л.д.53-70). Данный Акт поступил в Минспорта Чувашии 01.02.2019.
Приказом Минспорта Чувашии от 04.02.2019 N 24 на основании Акта внеплановой проверки, проведенной Министерством финансов Чувашской Республики, было предписано провести служебную проверку в отношении Яковлевой В.М., <...> в срок до 09.02.2019, создана комиссия для проведения служебной проверки и Яковлевой В.М. предложено в срок до 07.02.2019 представить письменные пояснения. С указанным приказом Яковлева В.М. ознакомлена 04.02.2019 (т.1, л.д. 19).
Заключением о результатах служебной проверки от 08.02.2019 выявленные Министерством финансов Чувашской Республики нарушения были подтверждены. Комиссия внесла предложение о привлечении Яковлевой В.М., <...>, допустившей вышеуказанные нарушения и недостатки, не обеспечившей соблюдение бюджетного законодательства, к дисциплинарному взысканию в виде выговора (т.1, л.д. 99-108). С заключением Яковлева В.М. ознакомлена 13.02.2019.
В соответствии с ч.1 ст.57 Федерального закона N 79-ФЗ под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.
Согласно п.2 ч.1 ст.57 названного Закона за совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применять дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, увольнения.
Приказом от 13.02.2019 N 32 к Яковлевой В.М. было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение трудовой дисциплины, а именно - за ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей, выразившееся в допущении неэффективных расходов по оплате труда и премированию, нарушении при премировании работников Минспорта Чувашии. С приказом Яковлева В.М. была ознакомлена 13.02.2019, в тот день ей была вручена копия указанного приказа (т.1, л.д.109).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности вины Яковлевой В.М. в совершении вменяемых нарушений. Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными в части установления фактов издания приказов о премировании без соблюдения установленного порядка подготовки и согласования приказов, непередаче финансово-экономическим отделом ряда приказов о премировании с литерами "а" на регистрацию в отдел кадровой, правовой и контрольной работы и хранении их в ФЭ отделе, исходя из следующего.
В соответствии с должностным регламентом, утв. министром физической культуры и спорта Чувашской Республики 10.08.2017, <...> в силу п. 2.2.4 обязан осуществлять контроль за целевым расходованием средств республиканского бюджета, обеспечивать законность, своевременность и правильность оформления документов (т.1, л.д.49).
Кроме того, исходя из задач и функций отдела, <...> исполняет функции организатора по ведению учета финансовых средств и составлению бухгалтерской отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики; обеспечивает проведение мероприятий, связанных с поощрением сотрудников отдела и наложением на них взысканий, исполняет функции организатора по обеспечению сохранности финансово-хозяйственных бухгалтерских документов, передаче их в установленном порядке в архив Министерства; исполняет функции организатора по подготовке актов локального характера, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность Министерства; осуществляет внутренний финансовый контроль и аудит в соответствии с учетной политикой Министерства; осуществляет иные обязанности в пределах своих полномочий.
В соответствии с Положением о ФЭ отделе Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики, утв. 30.12.2016 (т.1, л.д.54), отдел обеспечивает строгое соблюдение штатной, финансовой и кассовой дисциплины, смет доходов и расходов, законности списания с бухгалтерского баланса недостач, дебиторской задолженности и потерь, сохранности бухгалтерских документов, оформления и сдачи их в установленном порядке в архив (п.3.4); обеспечивает своевременное и правильное отражение на счетах бухгалтерского учета и отчетности хозяйственных операций (п.3.6); контролирует своевременность и правильность оформления первичных учетных документов и законность совершенных операций (п.3.11) и др.
Положением от 10.08.2016 N 318 предусмотрено, что предложения о выплате премий в отношении гражданских служащих вносятся руководителями структурных подразделений, а в отношении руководителей структурных подразделений, заместителей министра - министром с учетом критериев их работы за определенный период (пункты 3.1, 3.5). Однако наличие указанных предложений о выплате премий от руководителей структурных подразделений и министра, являющихся основанием для издания приказов о премировании от 25.01.2018 N 11, от 25.04.2018 N 85, от 30.07.2018 N 189, от 01.11.2018 N 285, от 29.12.2018 N 346 не выявлено. Согласно п. 3.10 Раздела 3 Положения от 10.08.2016 N 318 проекты приказов о премировании готовит финансово-экономический отдел Минспорта Чувашии. Поскольку финансово-экономический отдел Минспорта Чувашии обеспечивает строгое соблюдение штатной, финансовой дисциплины, начальник отдела, руководящий его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на отдел, в том числе за подготовку приказов о премировании без необходимых предложений и согласований (пункты 5.1, 6.3 Положения о ФЭ отделе).
Согласно Положению о ФЭ отделе Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики, утвержденному министром физической культуры и спорта Чувашской Республики ФИО3 30.12.2016, формирование дел по личному составу, в том числе дел с приказами на поощрения, награждения; оплату труда, премирование, производство различных выплат, а также формирование дела "Журнал регистрации приказов о премировании" в функцию отдела не входит.
Также согласно разделу 03 "ФЭ отдел" Номенклатуры дел Министерства, утвержденной 18.01.2016, формирование дел по личному составу, в том числе приказов на поощрения, награждение, оплату труда, премирование, различных выплат, а также формирование дела "Журнал регистрации приказов о премировании", в ФЭ отделе Минспорта Чувашии не предусмотрено (т.1, л.д.163).
В соответствии с подразделом 01-01 - кадровая работа радела 01 "Отдел кадровой, правовой и контрольной работы" указанной Номенклатуры, приказы по личному составу в части поощрений, награждений, оплаты труда, премирования, различных выплат, формируются в дело N 01-01-02. Также формируется дело N 01-01-34 "Журнал регистрации приказов по личному составу" (т.1, л.д.151).
В то же время приказы о премировании гражданских служащих финансово-экономического отдела и отдела учебно-спортивной работы, физической культуры и массового спора за выполнение особо важных и сложных заданий, подготовленные ФЭ отделом, от 08.05.2018 N 97а, от 30.11.2018 N 316а, по которым 4 сотрудникам Министерства выплачены премии в размере 140000 руб. и 157000 руб. в указанных делах не зарегистрированы и не подшиты, в отдел кадровой, правовой и контрольной работы для регистрации не переданы, а зарегистрированы в самостоятельном журнале, с произвольной нумерацией с добавлением буквы "а", который ведется и хранится в ФЭ отделе. В указанном же журнале с целью явного сокрытия от других работников Министерства, которые могли с ними ознакомиться, зарегистрированы и приказы N 285а от 26.10.2016, N 508а от 15.12.2016, N 45а от 20.02.2017, N 143а от 12.05.2017, N 314а от 30.11.2017, которые также на регистрацию в отдел кадровой, правовой и контрольной работы не передавались.
Доводы Яковлевой В.М. о том, что на 2018 год Номенклатура дел утверждена не была, не являются основанием для непередачи приказов для регистрации в фактически действующих нарядах и журналах, ведение которых было установлено в 2016 году, тем более, что остальные приказы по премированию, подготовленные ФЭ отделом, в отдел кадровой, правовой и контрольной работы для регистрации передавались. Указанным же выше приказам давалась нумерация по последним приказам, зарегистрированным в журнале регистрации приказов в отделе кадровой, правовой и контрольной работы, но с добавлением литеры "а", что в своих объяснениях подтверждала сама Яковлева В.М. (т.1, л.д.97-98). Ссылки Яковлевой В.М. на устное указание министра по ведению такого учета доказательствами не подкреплены, кроме того, государственный гражданский служащий обязан руководствоваться при осуществлении своей деятельности официально утвержденными локальными актами.
Суд первой инстанции, исследовав должностные обязанности <...>, Положение о ФЭ отделе Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики, приказ от 09.12.2014 N 463 "О порядке проведения служебных проверок в Министерстве физической культуры и спорта Чувашской Республики", приказ Минспорта Чувашии от 10.08.2016 N 318 "Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Чувашской Республики, премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплаты материальной помощи государственным гражданским служащим Чувашской Республики в Министерстве физической культуры и спорта Чувашской Республики", Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.05.2010 N 164 "Об утверждении Правил делопроизводства в органах исполнительной власти Чувашской Республики", пришел к верному выводу о том, что у работодателя имелись основания для привлечения Яковлевой В.М. к дисциплинарной ответственности за указанные нарушения. Яковлевой В.М. не обеспечены законность, своевременность и правильность оформления документов, не осуществлен контроль за правильностью подготовки и оформления документов по оплате труда, выразившееся в подготовки возглавляемым отделом проектов приказов о премировании при отсутствии предложений начальников структурных отделов и министра с учетом подлежащих учету критериев работы, отсутствия согласования приказов с соответствующими службами, появлении приказов по премированию отдельных сотрудников (себе, двух сотрудников отдела и некоторых сотрудников других отделов) без регистрации в книге приказов по личному составу в отделе кадровой, правовой и контрольной работы, в то время как в соответствии с п.5.1 Положения о ФЭ отделе, начальник отдела руководит деятельностью отдела и несет персональную ответственность за своевременное выполнение функций, возложенных на отдел.
Подписание приказов о премировании министром физической культуры и спорта Чувашской Республики, вопреки доводам жалоб, не освобождает истца, как ответственное лицо, от обязанности контролировать обоснованность выплат и пресекать необоснованное, с нарушением требований нормативного акта - Положения о премировании, расходование денежных средств.
При этом судебная коллегия учитывает, что Яковлева В.М. занимала руководящую должность <...>, а эффективное выполнение функций руководителем предъявляет повышенные требования к его профессиональным и деловым качествам.
Доводы стороны истца о заинтересованности членов комиссии при проведении служебной проверки в отношении истца не нашли своего подтверждения. Заявляя о заинтересованности членов комиссии, Яковлева Е.А. указывала на то, что ФИО1 должен был обеспечить контроль делопроизводства и обеспечить разработку и утверждение номенклатуры дел на 2018 год, что он не сделал, сам получал премиальное вознаграждение на основании вмененных ей в вину приказов, Матренина Э.Л. подписывала один из приказов, исполняя обязанности министра. В ходе рассмотрения дела было также заявлено о том, что, по мнению истца, анонимные жалобы на Яковлеву В.М. были также подготовлены ФИО2, ФИО1 и ФИО4 Однако написание жалобы на Яковлеву В.М. лицами, входящими в состав комиссии, является лишь ничем не подтвержденным предположением истца, а иные обстоятельства о заинтересованности указанных лиц не свидетельствуют, тем более, что комиссия никаких новых нарушений, кроме указанных в акте проверки Минфина Чувашии, не установила.
Ссылки истца и его представителя на нарушение судом норм процессуального права в виду непривлечения к участию в деле в качестве третьих лиц Яковлева Е.А., а также всех сотрудников Минспорта Чувашии, в отношении которых изданы приказы о премировании, вмененные в вину истца, влекущее переход суда апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, являются несостоятельными. При рассмотрении настоящего дела вопрос о правах и обязанностях указанных лиц не разрешался, их права указанным решением не затрагиваются.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что порядок наложения взыскания работодателем соблюден, увольнение произведено по результатам проведенной служебной проверки, работодателем до применения взыскания было предложено дать письменные объяснение, по результатам ознакомления Яковлевой В.М. с приказом о проведении проверки, в котором содержалось предложения дать объяснения, составлен акт об отказе в даче объяснений от 04.02.2019 (т.1, л.д. 98) В последующем Яковлева В.М. письменно заявила об отказе от дачи объяснений, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проводимой Министерством финансов Чувашской Республики, она давал все пояснения (т.1, л.д.95). В ходе проверки ранее данные Яковлевой В.М. объяснения учитывались, и им давалась соответствующая оценка, что нашло отражение в заключении, сроки привлечения к ответственности не нарушены.
Судебная коллегия находит выводы суда в части соблюдения процедуры привлечения Яковлевой В.М. за указанные выше нарушения к дисциплинарной ответственности, ошибочными.
В соответствии с ч. 4 ст. 58 Федерального закона N 79-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаях отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка (ч.5 ст. 58). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении (ч.6 ст. 59).
Таким образом, срок привлечения к ответственности складывается из одного месяца со дня обнаружения проступка и одного месяца проведения проверки. При этом законом продление срока проведения проверки не предусмотрено.
Поскольку из объяснений истца, а также представителей ответчика Игнатьева В.А. и Герасимовой Т.Н., данных в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, следует, что в период с 11.12.2018 по 13.02.2018 Яковлева В.М. на больничном, в отпуске не была, доказательства отсутствия ее на работе по иным уважительным причинам, суду также не представлены, соответственно, с учетом срока для проведения служебной проверки, который не может быть более месяца, общий двухмесячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности истек 10.02.2018 и приказ о наложении взыскания издан с нарушением установленного законом срока. При этом, судебная коллегия исходит из того, что срок для привлечения к ответственности начинает течь с даты поступления в Минспорта Чувашии поручения Главы Чувашской Республики от 10.12.2018 N 02/02-14230 о проведении в отношении Яковлевой В.М. проверки, основанном на результатах проверки, проведенной администрацией Главы Чувашской Республики, поскольку в данной информации содержалось описание указанных выше нарушений, допущенных Яковлевой В.М. в период работы в должности <...>.
Доводы представителей ответчика о том, что это была информация о наличии конфликта интересов и проверка была проведена в целях выявления фактов наличия конфликта интересов, являются несостоятельными, поскольку поступившая информация касается не только возможного наличия конфликта интересов связи с работой в подведомственных Министерству учреждениях близких родственников Яковлевой В.М., но и конкретных фактов нарушения ФЭ отделом порядка подготовки, издания, регистрации приказов о премировании, что нашло отражение в уведомлении Яковлевой В.М. 12.12.2018 о проведении служебной проверки и в докладе начальника отдела кадровой, правовой и контрольной работы от 09.03.2019, которым служебная проверка, начатая по приказу от 12.12.2018, была завершена в связи с тем, что за указанные выше нарушения Яковлева В.М. уже была привлечена к дисциплинарной ответственности оспариваемым по данному делу приказом (т.2, л.д.248-251).
Повторная проверка, проведенная по тем же фактам Министерством финансов Чувашской Республики, которая завершилась составление Акта проверки, в котором установленные ранее нарушения расписаны более подробно, не может быть признана основанием для нового исчисления срока для привлечения Яковлевой В.М. к дисциплинарной ответственности за нарушения, информация о которых ранее уже была доведена до Минспорта Чувашии.
Позиция представителей ответчика о том, что по приказу от 12.12.2018 проверка по указанным фактам Министерством не проводилась, тем более свидетельствует о пропуске срока для привлечения Яковлевой В.М. к ответственности, который в этом случае истек 10.01.2019.
Проверкой, проведенной Министерством финансов Чувашской Республики, что в последующем нашло отражение в заключении комиссии Минспорта Чувашии, в вину Яковлевой В.М. вменено также начисление премий работникам Министерства без учета фактически отработанного работниками времени, что привело к излишней выплате за 4 квартал 2017 года, 2, 3 кварталы 2018 года и по итогам 2018 года начальникам структурных подразделений Министерства премий на общую сумму 43840,76 руб.
В проверке, проведенной администрацией Главы Чувашской Республики, указывалось на то, что размер премий, выплаченных Яковлевой В.М. и сотрудникам возглавляемого ею отдела, значительно выше размеров премий другим служащим, однако о начислении премий без учета фактически отработанного времени не указывалось (т.2, л.д.224), что дает основание полагать, что в Акте проверки, проведенной Министерством финансов Чувашской Республики, были изложены новые сведения, позволяющие провести по указанным сведениям проверку.
Проверяя доказанность данного нарушения, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно п. 3.3. Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Чувашской Республики, премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплаты материальной помощи государственным гражданским служащим Чувашской Республики в Министерстве физической культуры и спора Чувашской Республики, утвержденного приказом от 10.08.2016 N 318 (т.1, л.д.119), премия за выполнение особо важных и сложных заданий начисляется по результатам работы за месяц, квартал, год за фактически отработанное время. Дни, когда гражданский служащий находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, учебном отпуске, отсутствовал на работе по болезни и другим причинам, к фактически отработанному времени не относится.
В соответствии с п.3.1 Положения от 10.08.2016 премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций, возложенных на Министерство, а также в целях повышения их материальной заинтересованности в качестве выполняемых работ исходя из критериев, изложенных в п. 3.5, к каковым относятся: качество выполняемой работы по функциональным обязанностям, включая подготовку проектов законов Чувашской Республики, постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики, приказов Министерства; своевременное и качественное исполнение гражданскими служащими поручений руководства Министерства и (или) руководителя структурного подразделения Министерства, достижения значимых результатов служебной деятельности; отсутствие нарушений по результатам проверок контролирующих органов; своевременное и качественное рассмотрение обращений, заявлений граждан; активное участие в общественно значимых мероприятиях Министерства.
Предложения о выплате премий гражданским служащим вносятся: в отношении гражданских служащих - руководителем структурных подразделений Министерства, в отношении руководителей структурных подразделений Министерства, заместителей министра - министром (п.3.8). На основании согласованных министром предложений о выплате премии финансово-экономический отдел Министерства готовит проект приказа Министерства о премировании (п.3.10).
Как уже установлено выше, указанный порядок подготовки приказов о премировании в Министерстве не соблюдался, предложения руководителей структурных подразделений в отношении сотрудников, предложения министра в отношении заместителя и руководителей структурных подразделений с изложением оснований премирования, показателей премирования отсутствуют. Приказы о премировании за 4 квартал 2017 года (т.2, л.д. 54), за 1 квартал 2018 года (т.2, л.д.55), за 2 квартал 2018 года (т.2, л.д.56), за 3 квартал 2018 года (т.2, л.д. 57), по результатам работы за 2018 год (т.2, л.д.58) каких- либо критериев, позволяющих определить или привязать размер премий к окладам или размеру денежного содержания сотрудников, не содержат, в связи с чем фактически определить учитывалось, либо не учитывалось при определении размера премии фактически отработанное время, не представляется возможным.
Об отсутствии какой либо привязки размера премии к окладу либо размеру денежного содержания признают как Яковлева В.М., так и представители ответчика. Об этом же свидетельствуют и размеры начисленных премий. Так, при размере ежемесячного денежного содержания в 1 квартале 2018 года <...> в 35506,55 руб. и начальника отдела кадровой, правовой и контрольной работы в 38950 руб. и полной отработке ими рабочего времени, размер премии <...> больше, чем размер премии начальника отдела кадровой, правовой и контрольной работы и составляет 19347,76 руб. против 16927,43 руб. При таком же соотношении ежемесячного денежного содержания по итогам работы за год <...> начислена премия в 25361,63 руб., а начальнику отдела кадровой, правовой и контрольной работы 79907,08 руб. Фактически размер переплаты ввиду неучета отработанной нормы рабочего времени исчислен исходя из ничем не подтвержденного предположения о начислении указанных в приказах размеров премии за условную полную отработку сотрудниками рабочего времени. Переплата исчислена исходя из указанного предположения и фактически отработанного сотрудниками рабочего времени. Однако такое предположение, при отсутствии указанных выше документов: предложений должностных лиц о премировании, критериев, положенных в основу премирования, отсутствия в приказах привязки размеров премий к соответствующему окладу или размеру ежемесячного денежного содержания, которые позволяли бы с безусловностью утверждать, что размеры премий были определены исходя из условия отработки полного рабочего времени, не может быть положено в основу дисциплинарного взыскания.
Ссылки представителей ответчика на то, что данная задолженность рассчитана работником ФЭ отдела и удостоверена подписью Яковлевой В.М., не могут являться доказательством излишнего начисления премий в указанном размере, поскольку, согласно объяснениям Яковлевой В.М., данный расчет был подготовлен для сотрудника Министерства финансов, который должен был произвести проверку, исходя из предъявленных им условий и требований, а иными доказательствами это не подтверждено.
Таким образом, Яковлева В.М. могла быть привлечена к ответственности за подготовку возглавляемым отделом приказов о премировании без соблюдения требований пунктов 3.1, 3.5, 3.8 Положения о премировании, за нарушение порядка ведения делопроизводства по приказам о премировании, поскольку ряд приказов о премировании не передавался для регистрации и помещения в наряды в отдел кадровой, правовой и контрольной работы, а регистрировался в журнале, не предусмотренном Номенклатурой нарядов, и хранился в ФЭ отделе, однако ответчиком пропущен срок для привлечения к ответственности, а нарушение в виде излишне начисленной премии сотрудникам Министерства без учета фактически отработанного времени, является недоказанным.
Учитывая изложенное решение суда подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении искового требования о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 июля 2019 года отменить и вынести по делу новое решение.
Признать незаконным приказ Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики от 13 февраля 2019 года N 32 "О дисциплинарном взыскании Яковлевой В.М."
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи А.В. Александрова
О.В. Агеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
