Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 февраля 2023 года Дело N 33-4543/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Петруниной М.В., Гирсовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 февраля 2023 года апелляционную жалобуМинистерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 20 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки, обязании назначить выплату ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки, обязании назначить выплату ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

В обоснование иска истец указал, что с 6 июня 2016 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в 604 ордена Кутузова, краснознаменский центр специального назначения "Витязь". С 23 мая 2014 года он зарегистрирован по адресу воинской части: <данные изъяты>. С 30 октября 2013 года он является нанимателем служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, где фактически проживает совместно с членами своей семьи и оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

16 января 2021 года обратившись в Управление социальной защиты населения по г.о. <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%, он получил отказ на том основании, что в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> он не зарегистрирован. С данным отказом ФИО не согласен, поскольку считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки вне зависимости от места регистрации жительства.

Истец просил суд признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения по г.о. <данные изъяты> в предоставлении ему компенсации по оплате жилого помещения, признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту фактического проживания и обязать ответчика предоставить ему меру социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% с момента получения удостоверения ветерана боевых действий с 5 апреля 2019 года.

Определением суда от 22 августа 2022 года в порядке ч. 1 ст.41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд с согласия истца произвел замену ненадлежащего ответчика - Управление социальной защиты населения <данные изъяты> надлежащим ответчиком - Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании суда первой инстанцииистец на иске настаивал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом уведомленным о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явился, ранее представил возражения.

Третье лицо, ФИО не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в установленном законом порядке.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал решения Министерства социального развития Московской области от 19 января 2021 года и от 23 июня 2022 года об отказе в предоставлении ФИО меры социальной поддержки - незаконными.Обязал Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт серии <данные изъяты> меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% по месту его фактического проживания по адресу: <данные изъяты>, начиная с 1 января 2021 года. Иск ФИО Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки с 5 апреля 2019 года - оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца и ответчика, учитывая их надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Согласно ст. 327.1ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО является военнослужащим, ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" (л.д.11).

С 23 мая 2014 года ФИО зарегистрирован по адресу восковой части: <данные изъяты> (л.д. 10).

12 октября 2013 года между войсковой частью и ФИО был заключен договор найма специализированного жилого помещения <данные изъяты>, согласно которому ФИО было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, для совместного проживания с членами семьи: женой ФИО, несовершеннолетними детьми ФИО, <данные изъяты> года рождения и ФИО, <данные изъяты> года рождения (л.д.12-15).

Из представленных истцом документов следует, что несмотря на то, что по вышеуказанному адресу ни он ни члены его семьи не зарегистрированы, они фактически проживают в предоставленной им по договору найма служебного жилого помещения квартире и оплачивают жилищно-коммунальные услуги.

16 января 2021 года ФИО обратился в Балашихинское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг.

Решением Министерства социального развития Московской области от 19 января 2021 года ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в связи с тем, что адрес фактического проживания не соответствует адресу регистрации по месту жительства (л.д.16).

10 июня 2022 года ФИО повторно обратился в Балашихинское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки. 23 июня 2022 года Министерством социального развития Московской области было вынесено аналогичное решение об отказе (л.д.17).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив значимые по делу фактические обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о том, что истец имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

Разрешая спор в части предоставления мер социальной поддержки с 5 апреля 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что истец впервые обратился с заявлением к ответчику только 16.01.2021 г., в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований в данной части.

Вывод суда о том, что истец имеет право на получение меры социальной поддержки, судебная коллегия находит правильным.

Правовые гарантии социальной защитыветерановв Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "Оветеранах", статьёй 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов боевых действий.

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержкаветерановпредусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе, членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу статьи160Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов наоплатужилых помещений и коммунальных услугза счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов наоплатужилого помещения икоммунальныхуслуг- это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных соплатойжилого помещения икоммунальныхуслугза счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Согласно пункту "ж" части 1 статьи72 КонституцииРоссийской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14-19 и 21 данного Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 ст. 23.2 мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Законом Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым, в том числе, относятся ветераны боевых действий в соответствии со ст. 3 ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с преамбулой данного Закона, он в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", ветераны боевых действий имеют право, в том числе, на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).

Статьей 1.1 данного Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Из материалов дела усматривается, что ФИОвместе с семьей проживает по адресу: <данные изъяты> и несет расходы по оплате жилого помещения, что подтверждается представленным в материалы дела договором найма служебного жилого помещением (л.д. 12-15).

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца, как ветерана боевых действий, права на получение в Московской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.

То обстоятельство, что истец не имеет регистрации по месту жительства на территории Московской области, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация истца по адресу: <данные изъяты> обусловлена прохождением военной службы по контракту и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о праве истца, на получение меры социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%.

Вместе с тем, судебная коллегия, не может согласиться с выводом суда о признании решения ответчика об отказе в назначении истцу меры социальной поддержки незаконным.

Министерство социального развития Московской области, как орган исполнительной власти, обязывает предоставить заявителя документы, прямо предусмотренные Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 г. N 1082/46, в том числе, сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области семьи заявителя.

Право оценивать доказательства на их допустимость и относимость предоставлено в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации только суду.

Из ответа N 20.24исх-3230/04 от 24.06.2022 г. на обращения истца следует, что Министерство социального развития действует на основании вышеуказанного Порядка, которым не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по месту фактической оплаты жилищно-коммунальных услуг граждан в Московской области.

Таким образом, поскольку установление фактов, имеющих юридическое значение относится исключительно к полномочиям судов, то ответчиком было принято обоснованное решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконными решений Министерства социального развития Московской области от 19 января 2021 года и от 23 июня 2022 года следует отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.

В остальной части решение суда следует оставить без изменения как принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права.

руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 20 сентября 2022 года в части удовлетворения исковых требований ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконнымирешений от 19 января 2021 года и от 23 июня 2022 года об отказе в предоставлении мер социальной поддержки отменить, в отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконнымирешений от 19 января 2021 года и от 23 июня 2022 года об отказе в предоставлении мер социальной поддержки отменитьотказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобуМинистерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка