Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-454/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Топоева А.С.,

судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 1 марта 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Доможаков В.Ю. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Центр занятости населения" о признании действий (бездействия) и решение должностных лиц незаконными, о взыскании денежных средств,

Заслушав доклад судьи Топоева А.С., объяснения истца Доможакова В.Ю., поддержавшего требования апелляционной жалобы, представителя ответчика ГКУ РХ "Центр занятости населения" - Ахметова А.Р., полагавшего, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Доможаков В.Ю. обратился в суд с иском к ГКУ РХ "Центр занятости населения" (далее - ГКУ РХ ЦЗН) о признании действия (бездействия) и решения должностных лиц ответчика при определении размера пособия по безработице незаконными, взыскать с ответчика N руб. в качестве недополученного пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что после освобождения из мест лишения свободы обратился в ГКУ РХ ЦЗН с целью поиска работы, передав документы по своей трудовой деятельности в колонии, где работал более шести месяцев подсобным рабочим 1 разряда ООО "Хакасская ремонтно-строительная компания" с заработной платой N руб., уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с освобождением по истечению срока отбывания наказания. При обращении к ответчику ему не был разъяснен порядок определения размеров пособия по безработице, не предложено предоставить справку о заработной плате, хотя из представленных документов следовало, что истец до постановки на учет работал и из его заработной платы производились отчисления в пенсионный фонд, справка N N из ФКУ КП-30 была ему возвращена. Утверждал, что назначенное ему пособие по безработице в минимальном размере не соответствует требованиям закона, поскольку размер начисляемого пособия должен был равняться его среднему заработку в размере N руб. В результате незаконных действий ответчика пособие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему выплачено в меньшем размере.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ РХ ЦЗН Ахметов А.Р. просил в иске отказать.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие истца.

Суд постановилрешение, которым в удовлетворении иска Доможакова В.Ю. к ГКУ РХ ЦЗН отказал, взыскал с Доможакова В.Ю. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере N коп.

С решением не согласился истец Доможаков В.Ю., просил решение отменить. В обоснование требований апелляционной жалобы указал, что судом первой инстанции его ходатайство об участии в судебном заседании было удовлетворено, однако, по независящим от него обстоятельствам видеоконференц - связь не была установлена, судебное заседание было проведено без его участия, в связи с чем, он не мог реализовать свои процессуальные права. Судом не были оценены законность действий (бездействия) ответчика, его денежные требования. Выразил несогласие с решением суда в части взыскания с него государственной пошлины.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика ГКУ РХ ЦЗН Ахметов А.Р. выразил согласие с решением суда.

Рассмотрев дело по доводам и требованиям апелляционной жалобы, с учетом письменных возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требования истца о взыскании не выплаченной суммы пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, доказательств того, что им была предоставлена справка N от ДД.ММ.ГГГГ, в которой отражены сведения о его трудоустройстве, им не были представлены.

При этом суд исходил из того, что действия ГКУ РХ ЦЗН, установившего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Доможакову В.Ю. минимальный размер пособия по безработице, не привели к нарушению его прав, соответствовали положениям закона, поскольку Доможаков В.Ю. был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ и ему было выплачено пособие по безработице в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с вышеприведенными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения)

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 1 ст. 30 Закона о занятости населения пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

В соответствии с пунктом 2 вышеприведенной статьи пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Правительством Российской Федерации 8 апреля 2020 года принято Постановление N 460 "Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее - Временные правила).

Согласно пункту 4 Временных правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным, в. установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации. Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4(1) настоящих Временных правил, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса (пункт 5 Временных правил)

Пункт 11 Временных правил указывает на то, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что отсутствие оспариваемой справки не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного, а ее отсутствие, при наличии сведений о работе в требуемый период, не свидетельствует о необходимости установления минимального размера пособия по безработице, поскольку такое пособие должно устанавливаться в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы.

Как следует из материалов дела, в частности справки N от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФКУ КП-30 УФСИН России по РХ, Доможаков В.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ООО "Хакасская ремонтно-строительная компания", уволен со ставки подсобного рабочего 1 разряда в связи с освобождением по концу срока.

Доможаков В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел по Усть-Абаканскому району ГКУ РХ ЦЗН (далее - Отдел) в целях поиска работы, предоставив следующие документы: заявление о согласии на получение информации по каналам связи, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования АДИ-1), документ, удостоверяющий личность (паспорт РФ и др.), заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, справку об освобождении из МЛС, аттестат о среднем общем образовании, заявление о согласии на обработку персональных данных, заявление о предоставлении государственной услуги про информированию, заявление о предоставлении государственной услуги по информированию, что подтверждается перечнем документов, представленных гражданином, обратившимся в целях поиска подходящей работы.

При обращении к ответчику ДД.ММ.ГГГГ Доможаковым В.Ю. подтверждена достоверность сведений, представленных им для получения государственной услуги, а также подтверждено, что с положениями Закона о занятости населения ознакомлен, о чем имеется личная подпись Доможакова В.Ю. в карточке персонального учета гражданина от ДД.ММ.ГГГГ N.

Приказом отдела по <адрес> ГКУ РХ ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ N Доможаков В.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ был признан безработным, в соответствии со статьями 30, 31 Закона о занятости населения ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере N рублей по статьям с ДД.ММ.ГГГГ, период выплаты 3 месяца.

С указанным приказом Доможаков В.Ю. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.

Приказом отдела по <адрес> ГКУ РХ ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ N Л/2001 Доможакову В.Ю. увеличена продолжить периода выплаты пособия по безработице на 13 недель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлен размер пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере N рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - N рублей.

С приказом Доможаков В.Ю. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.

Приказом отдела по <адрес> ГКУ РХ ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ N П/2001 Доможакову В.Ю. изменен порядок начисления пособия по безработице: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере минимальной величины пособия (1 500 рублей) с учетом увеличения на размер районного коэффициента - 30% - N рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере минимальной величины пособия (4 500 рублей) с учетом увеличения на размер районного коэффициента - 30% - N рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере N рублей.

С приказом Доможаков В.Ю. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.

Приказом отдела по <адрес> ГКУ РХ ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ N д/2001 Доможаков В.Ю. снят с ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в связи с признанием гражданина занятым.

Исходя из системного толкования положений ст. 30 Закона о занятости населения понятие "этот период" - это период 12 месяцев перед началом безработицы, то есть расчет наличия или отсутствия 26 недель производится на день увольнения не когда гражданин состоял в трудовых отношениях 12 месяцев, а 12-месячный период на момент признания гражданина безработным (не менее 26 недель в течение 12 месяцев на момент признания безработным).

Принимая во внимание, что истец с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве безработного, 12-месячный период, предшествующий началу безработицы, определяется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что прекращение трудовых отношений состоялось ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ продолжительность рабочего периода составила 6 месяца 10 дней (27 недель 3 дня), при этом Доможаков В.Ю. находился на больничном листе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (то есть указанные периоды не включаются в оплачиваемый период), тем не менее, продолжительность рабочего времени составляет более 26 недель.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что Доможаков В.Ю. был поставлен на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы на основании поданных им документов; Доможаков В.Ю. в период 12 месяцев, предшествующих безработице, с ДД.ММ.ГГГГ, имел более 26 недель оплачиваемой работы, что позволяло прийти к выводу о необходимости назначения пособия по безработице.

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты указанным гражданам установлены статьями 30 - 34 Закона о занятости населения (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона N 350-ФЗ). При этом размеры пособия по безработице ограничены размерами минимальной и максимальной величин, установленных Правительством Российской Федерации в 2020 году.

В силу п. 1 вышеуказанной нормы закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Согласно п. 1.1. ст. 30 Закона о занятости населения пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), предшествовавшему призыву на военную службу.

Как указано в п. 2 ст. 30 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Как указано в п. 13 Временных правил пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением граждан, указанных в пунктах 14 - 16 настоящих Временных правил, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо к среднему заработку, исчисленному центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Пособие по безработице начисляется в первые 3 месяца в размере 75 процентов среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия) этих граждан, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо их среднего заработка, исчисленного центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, в следующие 3 месяца - в размере 60 процентов указанного заработка.

При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

В соответствии со ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона, согласно которой занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", в редакции постановлений от 12 апреля 2020 года N 485, от 10 июня 2020 N 844 и от 4 июля 2020 года N 988, в целях социальной защиты граждан, признанных в установленном порядке безработными в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года, за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице с апреля по август 2020 года устанавливается в повышенном размере 12 130 руб.

По смыслу приведенных законоположений, пособие по безработице призвано, в первую очередь, компенсировать утрату безработным гражданином трудового дохода. Пособие по безработице назначается при одновременном наличии следующих условий: если перед увольнением гражданин состоял в трудовых отношениях и имел оплачиваемую работу установленной продолжительности; если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и не связано с его виновными действиями.

Такое регулирование призвано оказать материальную помощь гражданам, потерявшим работу в сложных экономических условиях. Обращение в органы государственной службы занятости населения свидетельствует о том, что гражданин заинтересован в продолжении трудовой деятельности, поскольку заработок являлся для него основным источником дохода. Именно таких граждан федеральный законодатель рассматривает как нуждающихся в оказании более весомой материальной поддержки на период, необходимый для поиска подходящей работы, и предусматривает выплату им пособия по безработице - при соблюдении условий, в повышенном размере.

С учетом установленных обстоятельств, действия ответчика, не разъяснившего истцу порядок начисления пособия и необходимость предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца, возможность установления сведений о среднем заработке путем информационного обмена, противоречат смыслу приведенных выше законоположений, устанавливающих то, что пособие по безработице призвано, в первую очередь, компенсировать утрату безработным гражданином трудового дохода.

В результате незаконных действий ответчика, истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не дополучено пособие по безработице.

В силу изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом были нарушены нормы материального и процессуального права, приведшие к принятию неправильного решения, что в соответствии с требованиями ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда и принятия нового об удовлетворении исковых требований.

Действия (бездействие) ГКУ РХ ЦЗН, выразившиеся в начислении пособия Доможакову В.Ю. в минимальном размере, следует признать незаконными.

В пользу Доможакова В.Ю. подлежит взысканию недоплаченное пособие.

Представитель ответчика в отзыве на апелляционную жалобу указал, что с учетом сведений о заработке истца его пособие составило бы за спорный период 91 437 руб. 81 коп., а разница между выплаченным пособием (30 338 руб. 24 коп.) и рассчитанным (91 437 руб. 81 коп.) равна 61 099 руб. 57 коп.