Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33-4541/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Гаркавенко И.В.,

судей Костылевой Е.С., Рудь Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Паламар А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-288/2021 по исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять в муниципальную собственность безнадзорных животных по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Няндомского муниципального района Архангельской области Осиповой Т.В. на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Гаркавенко И.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять в муниципальную собственность безнадзорных животных, в обоснование иска указав, что в ходе проверки по обращению начальника ГБУ АО "Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ГБУ АО "Няндомская райСББЖ") прокуратурой района выявлены нарушения действующего законодательства об ответственном обращении с животными, связанные с неисполнением Администрацией обязанности по принятию в муниципальную собственность 4 безнадзорных собак. С целью устранения нарушений прокуратурой района 4 декабря 2020 г. в адрес Администрации вынесено представление, в удовлетворении которого 28 декабря 2020 г. отказано, обязанность по принятию в муниципальную собственность 4 безнадзорных собак продолжает не исполняться. Вместе с тем отказ Администрации принять в муниципальную собственность животных без владельцев по истечении шестимесячного срока с момента отлова является нарушением действующего гражданского законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, выразившиеся в непринятии в муниципальную собственность безнадзорных животных у ГБУ АО "Няндомская райСББЖ"; обязать администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области принять в муниципальную собственность 4 безнадзорных собак, сведения о которых содержатся в карточках учета животных без владельцев NN у ГБУ АО "Няндомская рай СББЖ".

На основании определения Няндомского районного суда Архангельской области от 19 марта 2021 г. дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия передано для рассмотрения по существу в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Изотова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Обращает внимание, что осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев является правом, а не обязанность органов местного самоуправления. При этом ни Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ), ни Федеральный закон от 6 октября 2003 г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) не предполагают переход животных без владельцев в муниципальную собственность муниципальных образований, а также использование животных, как вопроса местного значения. Кроме того, указала, что Федеральный закон N 498-ФЗ обязанность по созданию приютов на органы местного самоуправления не возлагает. Также считает, что прокурор, обращаясь с настоящим иском нарушает требования ст.15 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица ГБУ АО "Няндомская райСББЖ" Агафонычева Г.Г. в судебном заседании пояснила, что заявленные исковые требования являются обоснованными.

Третье лицо муниципальное автономное учреждение "Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства" Няндомского муниципального района Архангельской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, представило ходатайство об отложении рассмотрения настоящего гражданского дела.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, выразившиеся в непринятии в муниципальную собственность безнадзорных животных у государственного бюджетного учреждения Архангельской области "Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных".

Обязал администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области принять в муниципальную собственность 4 безнадзорных собак, сведения о которых содержатся в карточках учета животных без владельцев NN у государственного бюджетного учреждения Архангельской области "Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных".

С данным решением не согласилась представитель ответчика администрации Няндомского муниципального района Архангельской области Осипова Т.В., в поданной апелляционной жалобе и дополнениям к ней просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Вопросы, связанные с осуществлением деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе определение порядка их содержания, по отлову и содержанию безнадзорных животных, в соответствии с положениями ФЗ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации, в связи с чем действующим законодательством предусмотрена передачи необходимых материальных и финансовых ресурсов для осуществления этих полномочий.

Доказательств передачи органам местного самоуправления Няндомского городского поселения органами государственной власти субъекта Российской Федерации указанных полномочий не представлено.

Исчерпывающий перечень вопросов местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, предусмотрен ст. ст. ст.14,15,16 Закона N 131-ФЗ.

Постановлением Правительства Архангельской области от 17 декабря 2019 года N 703-пп утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Архангельской области. Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляется инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области (пункт 3).

В резолютивной части решения не указано в собственность какого муниципального образования должны быть приняты животные.

Также указывает, что приют, в котором содержались животные, являясь владельцем животных, должен обеспечить содержание отловленных животных. От права собственности на животных приют не отказывался, следовательно, право муниципальной собственности у органов местного самоуправления на них не возникло.

В представленных возражениях представитель ГБУ АО Архангельской области "Няндомская райСББЖ" Стенина Е.А. просит решение суда оставить без изменения, считает доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав представителя ответчика Осипову Т.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Загвоздину Н.А., представителя ГБУ АО Архангельской области "Няндомская райСББЖ" Стенину Е.А. не согласившихся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ГБУ АО "Няндомская райСББЖ" является государственной ветеринарной организацией, подведомственной инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, осуществляет отлов и содержание безнадзорных животных в приюте.

9 ноября 2020 г. ГБУ АО "Няндомская рай СББЖ" направило в адрес прокурора Няндомского района Архангельской области сообщение с просьбой принять меры прокурорского реагирования и в соответствии с требованиями действующего законодательства обязать Администрацию разработать порядок использования домашних животных без владельцев в соответствии со ст.231 Гражданского кодекса Российской Федерации и принять безнадзорных животных в муниципальную собственность.

По результатам проведения прокуратурой Няндомского района Архангельской области проверки об ответственном обращении с животными в адрес Администрации вынесено представление от 4 декабря 2020 г. N 7-11-2020 об устранении нарушений законодательства об обращении с животными.

Как указано в представлении прокурора от 4 декабря 2020 г. N 7-11-2020, Администрация незаконно отказывается принимать в муниципальную собственность безнадзорных животных по истечении шестимесячного срока с момента отлова, в связи с отсутствием соответствующей обязанности у органов местного самоуправления.

Указанное представление рассмотрено Администрацией с участием прокурора, что подтверждается письменным ответом Администрации от 28 декабря 2020 г. N 3427 и протоколом от 28 декабря 2020 г. N 56, в котором сообщено, что у Администрации отсутствуют законные основания на прием от ГБУ АО "Няндомская райСББЖ" безнадзорных животных, а следовательно, представление прокуратуры Няндомского района об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными от 4 декабря 2020 г. N 7-11-2020 оставлено без удовлетворения.

Также судом установлено, что в приюте АНО "Добрый дом" более шести месяцев содержатся 4 безнадзорные собаки, сведения о которых содержатся в карточках учета животных без владельцев NN ГБУ АО "Няндомская райСББЖ".

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что со стороны Администрации имеет место бездействие и уклонение от принятия в муниципальную собственность 4 безнадзорных собак, сведения о которых содержатся в карточках учета животных без владельцев NN ГБУ АО "Няндомская рай СББЖ".

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он основан на нормах материального права и соответствует обстоятельствам дела.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", наделяющими субъекты Российской Федерации собственными полномочиями в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия и обращения с животными, в том числе, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.В целях реализации полномочий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, производства и реализации безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства, предупреждения появления и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных на территории Архангельской области принят закон Архангельской области от 8 ноября 2006 г. N 265-13-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия и обращения с животными" (далее - закон Архангельской области от 8 ноября 2006 г. N 265-13-ОЗ).

В соответствии со статьей 8 закона Архангельской области от 8 ноября 2006 г. N 265-13-ОЗ уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере ветеринарии, которым является инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия и обращения с животными, в частности, организацию в пределах своей компетенции мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе, подведомственными государственными ветеринарными организациями Архангельской области.

Деятельность по обращению с животными без владельцев должна осуществляться, в числе прочего, в соответствии с требованиями Федерального закона N 498-ФЗ, который, как следует из его преамбулы, регулирует отношения в области обращения с животными исключительно в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Реализуя предоставленные ему полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом положений указанного выше федерального закона Правительство Архангельской области постановлением от 17 декабря 2019 г. N 703-пп утвердило Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Архангельской области (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты; содержание животных без владельцев в приютах; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно пункту 15 Порядка государственные ветеринарные организации передают животных без владельцев в приюты, являющиеся их структурными подразделениями.

В соответствии с пунктом 31 Порядка животные без владельцев размещаются и содержатся в приютах до возврата их владельцам, передачи новым владельцам, возврата на прежние места их обитания или наступления естественной смерти таких животных с соблюдением требований, предусмотренных статьями 9, 16 и 17 Федерального закона N 498-ФЗ.

Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что право собственности на отловленных животных без владельцев возникает в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Согласно пункту 1 статьи 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 230 ГК РФ).

Статьей 231 ГК РФ урегулирован вопрос приобретения права собственности на безнадзорных животных.

В соответствии с пунктом 1 названной нормы, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Таким образом, одной из форм использования животных без владельцев является передача их в муниципальную собственность. При этом положениями приведенных норм органу местного самоуправления предоставлено право только определять порядок использования имущества переданного в муниципальную собственность.

Как следует из карточек учета животных без владельцев (т.1 л.д.47-50) все они отловлены в г. Няндома, т.е. на территории МО "Няндомское".

В силу пункта 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения МО "Няндомское" относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Согласно ст. 7.1 п.13 Устава МО "Няндомское" органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории Няндомского городского поселения.

При этом полномочия администрации Няндомского муниципального образования в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ, Устава муниципального образования "Няндомский муниципальный район" и ст. 27 Устава МО "Няндомское" возлагаются на администрацию муниципального образования "Няндомский муниципальный район". Администрация Няндомского муниципального образования не формируется.

Таким образом, прокурор обоснованно обратился с настоящим иском к администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район", так как на нее возложены полномочия по решению вопросов местного значения МО "Няндомское".

Бездействие ответчика в приеме в муниципальную собственность МО "Няндомское" безнадзорных домашних животных создает реальную угрозу распространения опасных заболеваний и различных инфекций (таких как бешенство, стригущий лишай и другие), как среди населения, так и среди домашних животных, которые не являются безнадзорными, и, как следствие, создает реальную угрозу жизни и здоровью населения.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал бездействие ответчика в приеме в муниципальную собственность от ГБУ АО "Няндомская райСББЖ" безнадзорных животных, отловленных на территории МО "Няндомское", срок содержания которых в указанном учреждении превысил более шести месяцев.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что в приюте АНО "Добрый дом" более шести месяцев содержатся 4 безнадзорные собаки, сведения о которых содержатся в карточках учета животных без владельцев NN ГБУ АО "Няндомская райСББЖ", при этом ответчик уклоняется от принятия в муниципальную собственность животных и определения дальнейшего порядка их использования, то суд обосновано признал бездействие Администрации в непринятии животных в муниципальную собственность, т.е. в исполнении обязанности которая возложена на нее в силу закона, и обязал ответчика принять данных безнадзорных животных в муниципальную собственность.

В то же время поскольку в решении суда не указано в собственность какого муниципального образования переходят безнадзорные животные, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в указанной части, и с учетом того, что животные отловлены на территории МО "Няндомское" обязать администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области принять безнадзорных животных в муниципальную собственность МО "Няндомское".

При этом судебная коллегия отклоняет доводы ответчика об отсутствии обязанности по созданию муниципальных приютов для содержания переданных в муниципальную собственность животных либо передаче этого имущества на содержание в частные приюты.