Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4540/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-4540/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Жилинского А.Г.
Комковой С.В.
при помощнике судьи Поповой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 6 ноября 2019 года гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора к акционерному обществу "Читаэнергосбыт" о возложении обязанности восстановить энергоснабжение объектов ООО "ЖКХ "Теплосервис",
по апелляционному представлению
на решение Центрального районного суда г.Читы от 26 августа 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее. 15.03.2016 между ОАО "Читаэнергосбыт" и ООО "ЖКХ "Теплосервис" заключен договор энергоснабжения N 050665, в соответствии с которым ОАО "Читаэнергосбыт" осуществляет электроснабжение объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации ООО "ЖКХ "Теплосервис" -промплощадки (в том числе, котельной "Центральной"). Указанная котельная осуществляет теплоснабжение социально-значимых объектов: амбулатории городского поселения "Давендинское", МОУ СОШ N 33 городского поселения "Давендинское", ГУ СО "МЦПД "Журавленок". Вместе с тем, 24.06.2019 по инициативе ответчика введено полное ограничение подачи электрической энергии на указанные объекты в связи с невыполнением ООО "ЖКХ "Теплосервис" обязательств по оплате электрической энергии. Полное ограничение режима потребления электроэнергии на указанных объектах является незаконным, поскольку имеется угроза срыва подготовки и прохождения предстоящего отопительного периода, поскольку в отсутствие электроэнергии надлежащая подготовка котельных невозможна. Изложенное создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, в результате несоблюдения температурного режима в помещениях указанных организаций. Просил суд обязать АО "Читаэнергосбыт" восстановить энергоснабжение объектов ООО "ЖКХ "Теплосервис", в том числе, котельной "Центральная", расположенных в пос. Давенда Могочинского района Забайкальского края. Обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.5-9).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.124-127).
В апелляционном представлении межрайонный прокурор Эрро А.Н. просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов указывает, что котельная, в отношении которой введено полное ограничение режима потребления электроэнергии осуществляет теплоснабжение социально-значимых объектов. В отношении Центральной котельной ООО "ЖКХ Теплосервис" на 3 квартал 2019 года запланированы работы по замене труб, котла, установке дымососа, ревизии электрооборудования и косметическому ремонту. В связи с полным прекращением энергоснабжения котельная до настоящего времени не готова к предстоящему отопительному периоду 2019-2020 гг., поскольку для производства указанных работ организации требуется применение электроинструментов, освещение и запуск системы. Невыполнение ресурсоснабжающими организациями указанных работ приведет к установлению температуры в зданиях и помещениях ниже законодательно установленных обязательных санитарно-эпидемиологических норм и требований, предъявляемых к отоплению в жилых помещениях, общественных зданиях и сооружениях, следовательно, тем самым будут нарушены права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих в отапливаемых зданиях и помещениях. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате, в связи с чем, теплоснабжающая организация, обеспечивающая граждан, которые проживают в многоквартирных домах и являются непосредственными потребителями, не может быть отключена от электроэнергии. Кроме того, спор двух хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам. Между тем, реализация АО "Читаэнергосбыт" права была осуществлена без соблюдения общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости злоупотребления доминирующим положением. Несмотря на то, что в нормах гражданского законодательства не установлено преимущества одних способов защиты гражданских прав перед другими, общество, защищая свое право на получение оплаты за поставленную электрическую энергию, применило такой способ самозащиты права, который привел к угрозе ущемления прав и законных интересов другого хозяйствующего субъекта и граждан - конечных потребителей, добросовестно оплачивающих предоставленные услуги по теплоснабжению. Такие действия являются злоупотреблением правом (л.д.129-131).
В суд апелляционной инстанции третьи лица Администрация городского поселения "Давендинское", ООО "ЖКХ Теплосервис" представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Дьячкову Ж.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчика АО "Читаэнергосбыт" Житнякову К.С. полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ООО "ЖКХ Теплосервис" осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (л.д. 34).
15 марта 2016 года между АО "Читаэнергосбыт" ( гарантирующий поставщик) и ООО "ЖКХ Теплосервис" (потребитель) заключен договор энергоснабжения N 050665, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергетической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (л.д. 109-114).
Согласно приложению N 1 к договору от 15.03.2016 в перечень точек поставки в числе прочих включена промплощадка (котельная, контора, гаражи) по адресу: <адрес> (л.д.115).
11 июня 2019 года АО "Читаэнергосбыт" направило уведомление, в котором предложило ООО "ЖКХ Теплосервис" в случае неоплаты образовавшейся задолженности в срок до 23 июня 2019 года, самостоятельно с 24 июня 2019 года ввести ограничение режима потребления электрической энергии. Также ООО "ЖКХ Теплосервис" было проинформировано о том, что с 24 июня 2019 года после 12 часов будет введено ограничение режима потребления электрической энергии (л.д.102-103).
По данным АО "Читаэнергосбыт", задолженность ООО "ЖКХ Теплосервис" по оплате электрической энергии по состоянию на 24 июня 2019 года составляет в размере 1 265 533,40 рублей (л.д. 104).
24 июня 2019 года подача электрической энергии была прекращена путем отключения, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 106).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о законности действий энергоснабжающей организации по ограничению подачи электрической энергии на объект, находящийся в ведении ООО "ЖКХ Теплосервис" в связи с неоплатой образовавшейся задолженности.
Между тем суд первой инстанции не учел следующее.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 17.01.2007 N 7-э, ОАО "Читаэнергосбыт" (в настоящее время АО "Читаэнергосбыт") включено в реестр гарантирующих поставщиков на территории Читинской области (в настоящее время Забайкальского края).
Таким образом, АО "Читаэнергосбыт" занимает доминирующее положение на рынке продажи электрической энергии на территории Забайкальского края и на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии регламентирован Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила ограничения N 442).
Как следует из уведомления АО "Читаэнергосбыт" ограничение режима потребления было введено на основании подпункта "б" пункта 2 указанных Правил в связи с допущенным ООО "ЖКХ Теплосервис" нарушением обязательств по оплате электрической энергии.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывал, что ООО "ЖКХ Теплосервис" относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в отношении которых пунктом 18 Правил ограничения N 442 предусмотрен особый порядок ограничения режима потребления, который в данном случае АО "Читаэнергосбыт" не был соблюден.
Отклоняя данные доводы прокурора, суд сослался на пункт 18 указанных Правил, в редакции постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 от 11.05.2017, которая на дату отключение истцом подачи электрической энергии 24.06.2019 не действовала. Также суд указал, что ООО "ЖКХ Теплосервис" к вышеуказанной категории потребителей не относится.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам ограничения N 422 к категории потребителей, ограничение потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.
К таковым организациям, в частности, относится ООО "ЖКХ Теплосервис", которое предоставляет коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению объектов, находящихся на территории п.Давенда Могочинского района (л.д.34).
ООО "ЖКХ Теплосервис" осуществляет теплоснабжение социально-значимых объектов: амбулатории городского поселения "Давединское", МОУ СОШ N 33, ГУСО МЦПД "Журавленок", что подтверждается также приобщенной в суде апелляционной инстанции информацией ООО "ЖКХ Теплосервис" от 06.09.2019 (л.д.132-133).
Очевидно, что полное прекращение подачи электрической энергии на котельную "Центральная" в период подготовки к отопительному сезону, приведет к негативным и социальным последствиям.
Таким образом, в отношении указанного потребителя - ООО "ЖКХ Теплосервис", суду следовало руководствоваться правовыми нормами Правил ограничения N 422, предусматривающими особый порядок введения полного ограничения режима потребления электроэнергии.
Согласно пункту 16 (1) Правил ограничения N 442 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):
в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;
в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;
в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
В силу пункта 10(1) Правил ограничения N 442 введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.
Из материалов дела следует, что на момент совершения гарантирующим поставщиком рассматриваемых действий в отношении организации величина аварийной брони не была определена, акт согласования аварийной брони отсутствовал.
Предусмотренный выше порядок введений полного ограничения режима потребления электроэнергии, ответчиком АО "Читаэнергосбыт" соблюден не был, подача электроэнергии в котельную ООО "ЖКХ Теплосервис" отключена до получения от последнего уведомления о готовности к введению полного ограничения.
Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.
В связи с тем, что 12.09.2019 ответчиком фактически возобновлено электроснабжение котельной, предусмотренных статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для обращения решения к немедленному исполнению, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 26 августа 2019 года отменить. Принять по делу новое решение. Обязать АО "Читаэнергосбыт" восстановить электроснабжение объекта ООО "ЖКХ Теплосервис" - котельной "Центральная", расположенной в п.Давенда Могочинского района Забайкальского края.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
