Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 17 декабря 2018 года №33-4537/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 33-4537/2018
Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Босси Н.А.,
судей: Малининой О.Н., Горелика А.Б.,
с участием прокурора: Коровина Р.А.,
при секретаре: Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2018 года гражданское дело по иску Мичуринского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 10 сентября 2018 года,
заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мичуринский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что Мичуринской транспортной прокуратурой 28 июня 2017 года проведена повторная проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в здании железнодорожной станции Бокино Юго-Восточной железной дороги, а также пассажирской платформы станции Бокино Тамбовского района Тамбовской области. В результате данной проверки были выявлены нарушения, которые имеют особое общественное значение, поскольку ограничивают права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов - колясочников, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры. По выявленным нарушениям прокуратурой 07 октября 2016 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в Мичуринскую дистанцию гражданских сооружений, возбуждено 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ (уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур) в отношении должностных лиц ОАО "РЖД". Постановлениями мирового судьи судебного участка N1 Тамбовского района Тамбовской области данные должностные лица признаны виновными в совершении административных правонарушений и в отношении них назначены наказания в виде штрафов.
Мичуринский транспортный прокурор просит обязать ОАО "РЖД" выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов - колясочников, и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Бокино Юго- Восточной железной дороги, в частности: обеспечить наличие 10% мест для транспорта инвалидов у здания станции Бокино; дублировать визуальную информацию речевой (оборудовать остановочный пункт звуковой системой оповещения); звуковую информацию дублировать текстовой в соответствии с требованиями п.7.4.15 СП59-133302012; оборудовать ст.Бокино информационными указателями направления движения и знаками доступности для маломобильных групп населения в соответствии с п.п.4.1.1, 4.1.3 СП 59-133302012; перед лестницами, расположенными на станции Бокино, оборудовать тактильные полосы в соответствии с требованиями п.п.4.1.12, 7.4.9 СП 59-133302012; оборудовать пандусы, ведущие на платформу станции Бокино, в соответствии с требованиями п.п.5.2.9 СП 59-133302012; оборудовать здание станции Бокино входом, доступным для МГН с поверхности земли, соединенного с этим зданием, а также поручнями согласно п.5.1.1 СП 59-133302012; оборудовать здание станции Бокино уборной для маломобильных групп населения согласно п.п.7.4.10 СП 59-133302012; оборудовать при входе в станцию Бокино информационную мнемосхему (тактильная схема движения) в соответствии с п.7.1.8 СП 59-133302012; оборудовать ступени пассажирской платформы на станции Бокино поручнями в соответствии с п.5.1.2 СП 59-133302012; оборудовать зал ожидания станции Бокино местом отдыха для инвалидов на кресле - коляске или пользующегося костылями (п.5.2.5 СП 59-133302012); в здании станции оборудовать систему средств информации и сигнализации об опасности, предусматривающей визуальную и тактильную информацию (п.5.5.2 СП 59-133302012); в здании станции оборудовать световые оповещатели, эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, подключенные к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, к системе оповещения о стихийных бедствиях и экстремальных ситуациях, следует устанавливать в помещениях и зонах общественных зданий и сооружений посещаемых маломобильной группой населения, и производственных помещениях, имеющих рабочие места для инвалидов (п.5.5.5 СП 59-133302012); зоны посадки пассажиров идентифицировать символами доступности для маломобильных групп населения (согласно п.5.5.1 СП 59-133302012); на пассажирской платформе станции Бокино оборудовать тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения согласно п.7.4.15 СП 59-133302012.
В ходе рассмотрения дела Мичуринский транспортный прокурор от требований в части оборудования одного входа, доступного для маломобильных групп населения с поверхности земли соединенного с этим зданием, оборудования наружных лестниц и пандуса с поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 и оборудования зала ожидания местом отдыха для инвалидов на кресле - коляске или пользующимся костылями, отказался.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 10 сентября 2018 года исковые требования Мичуринского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.
На ОАО "РЖД" возложена обязанность в течении 6 месяцев выполнить вышеуказанные мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов - колясочников, и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Бокино Юго - Восточной железной дороги в соовтетствии с требованиями Свода Правил СП 59.13330.2016.
С ОАО "РЖД" взыскана в местный бюджет государственная пошлина в размере *** рублей, в пользу Автономной некоммерческой организации "Тамбовский центр судебных экспертиз" - расходы за производство судебной технической экспертизы в сумме *** рублей. Указанные денежные средства постановлено перечислить на расчетный счет организации.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней ОАО "РЖД" просит названное решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Мичуринского транспортного прокурора.
Считает решение суда необоснованным, немотивированным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов, изложенных в жалобе, указывает, что к спорным правоотношениям подлежат применению требования статьи 15 Федерального Закона от 24.11.1995 г. N181-Ф3 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положенные в основу решения суда, в системном толковании с пунктом 3 статьи 26 ФЗ РФ N 419-ФЗ от 01.12.2014г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", согласно которому положения части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
То есть, законодатель обусловил обязанность организаций обеспечить доступность транспортных услуг и транспортной инфраструктуры для инвалидов зависимостью момента ввода этих объектов в эксплуатацию или проведения их реконструкции.
Поскольку спорное здание железнодорожной станции было построено в ***., пассажирская платформа - в ***., то в силу названной нормы права (п. 3 ст. 26 Федерального закона) обязанность обустраивать платформу пандусом вне мероприятий по реконструкции в отношении этой платформы еще не наступило.
Факт отсутствия реконструкции либо введения в эксплуатацию здания железнодорожной станции после ***. подтверждается техническим паспортом здания от ***. и техническим паспортом сооружения от ***., а также свидетельствами о государственной регистрации права.
Считает, что материальные требования иска заявлены без учета положений закона о действии гражданского законодательства во времени. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" не содержит указания на распространение нормы части 1 статьи. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" до времени ее введения в действие.
Кроме того, ссылаясь на положения статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", автор жалобы указывает на необоснованное применение судом при вынесении решения требований названного закона, что является одним из оснований для его отмены на основании статьи 330 ГПК РФ.
Также, судом первой инстанции не были учтены показания эксперта, данные им в ходе судебного разбирательства по делу, согласно которым для обустройства уборной для маломобильных групп населения, а также, для монтажа системы дублирования текстовой информацией необходимо строительство новых линейных объектов (систем водопровода, канализации, линий электропередач и связи). При этом не принято во внимание, что для строительства указанных объектов, подлежащих государственной регистрации, необходимо изготовление проектной документации, получение соответствующих разрешений, при отсутствии которых обжалуемое решение не может обладать признаками исполнимости.
Считает, что судом необоснованно не приняты во внимание доводы ответчика об отсутствии доказательств недоступности спорных объектов для маломобильных групп населения и инвалидов до их реконструкции или капитального ремонта. До проведения указанных мероприятий на станции Бокино в соответствии с представленным ответчиком порядком оказания практической помощи маломобильным пассажирам Тамбовской области при осуществлении ими поездок в пригородном сообщении в пределах полигона Юго-Восточной железной дороги обеспечивается доступность объектов и транспорта для инвалидов и МГН с помощью различных сил и средств. Доказательств обратного истцом в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено.
В ответ на апелляционную жалобу старший помощник Мичуринского транспортного прокурора Е.Г.Матвеев подал возражения, в которых просит решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 10 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "РЖД" без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения Мичуринского транспортного прокурора Коровина Р.А., представителя ОАО "РЖД" Аксенова О.А., проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что у здания станции Бокино Юго-Восточной железной дороги не обеспечено наличие 10 % мест для транспорта инвалидов; участки пола на путях движения маломобильной группы населения перед дверными проемами не имеют тактильные предупреждающие указатели; парковочные места, входы, места в общих санузлах не идентифицированы символами доступности для маломобильной группы населения; в здании станции Бокино не имеется системы средств информации, предусматривающей визуальную и тактильную информацию; отсутствуют световые оповещатели, эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, подключенные к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, к системе оповещения о стихийных бедствиях и экстремальных ситуациях; на основных путях движения не имеется тактильной направляющей полосы с высотой рисунка не более 0,025 м.; в здании станции Бокино отсутствуют уборные для маломобильных групп населения; наружные лестницы и пандусы, ступени пассажирской платформы на станции Бокино не имеют поручней; при входе на пассажирскую платформу станции Бокино отсутствуют пандусы; зоны посадки пассажиров не идентифицированы символами доступности для маломобильных групп населения; на пассажирской платформе станции Бокино отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения; в местах посадки и высадки пассажиров на станции Бокино, в том числе маломобильной группы населения, не предусмотрено дублирование визуальной информации речевой и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования с учетом его частичного отказа от иска, суд первой инстанции, исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы, основанные на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.
Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом, законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.
Статьей 80 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Согласно п.2 ст.10 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе пассажирских платформ, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.
Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
В соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.
Из правильно установленных судом обстоятельств следует, что обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования, наличия либо отсутствия необходимости в установке специальных приспособлений, а также возможность установления иных приспособлений для перемещения маломобильных групп населения, в данном случае возлагается на ОАО "РЖД".
Поскольку ОАО "РЖД", являясь собственником пассажирской платформы Бокино и здания вокзала ст. Бокино, оказывает населению услуги по перевозке железнодорожным транспортом, то требования прокурора о возложении на ответчика обязанности произвести вышеуказанные работы являются обоснованными.
Как следует из заключения эксперта Автономной некоммерческой организации "Тамбовский центр судебных экспертиз" N*** от *** года К., а также, его пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, техническая возможность обустройства здания вокзала станции Бокино и платформы станции Бокино в соответствии с заявленными требованиями без проведения капитального ремонта либо реконструкции здания вокзала станции Бокино и пассажирской платформы Бокино Юго-Восточной железной дороги имеется.
При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований является законным и обоснованным.
Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 10 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка