Дата принятия: 13 февраля 2018г.
Номер документа: 33-4536/2017, 33-292/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2018 года Дело N 33-292/2018
от 13 февраля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Вотиной В.И., Нечепуренко Д.В.
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Томска Шильниковой Алины Андреевны на решение Советского районного суда г. Томска от 31 октября 2017 года
по гражданскому делу по иску Бибарцевой Кристины Александровны к администрации г. Томска о возмещении убытков, причиненных органами местного самоуправления,
заслушав доклад судьи Вотиной В.И., пояснения представителя истца Жихровой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
установила:
Бибарцева К.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Томска, в котором просила взыскать с ответчика в счет возмещения убытков 144000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 4080 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 руб.
В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда г. Томска от 26.06.2017 на ответчика возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления не менее 25 кв.м. 22.08.2017 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако до настоящего времени ответчик не исполнил возложенную на него обязанность, жилым помещением не обеспечил. В связи с бездействием ответчика она была вынуждена заключить с М. договор найма жилого помещения от 28.09.2016, расположенного по адресу: /__/. Ежемесячная оплата по договору установлена в размере 12000 руб.
В судебном заседании представитель истца Бибарцевой К.А. Ахмедова Р.Э. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Томска Шильникова А.А. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что отсутствовали соответствующие бюджетные ассигнования, поступающие из областного бюджета, в настоящее время осуществляется поиск квартиры, таким образом, ответчиком приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Бибарцевой К.А.
Обжалуемым решением на основании ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.15, 16, ст.307, п.1, 2 ст.401, п.1 ст.393, п.2 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, абз.4 п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N7 от 24.03.2016 исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с администрации г.Томска в пользу Бибарцевой К.А. в счет возмещения убытков, понесенных в связи с наймом жилого помещения за период с 04.04.2017 по 28.09.2017 - 69600 руб.; в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 1970,64 руб.; в счет расходов на оплату услуг представителя 9660 руб.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Томска Шильникова А.А. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что 10.07.2017 в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области направлен сформированный ответчиком список детей-сирот, состоящий из 435 детей-сирот, не обеспеченных жилыми помещениями, в состав которых вошла истец под номером 396, однако на 2017 год для осуществления государственных полномочий выделены денежные средства в размере лишь для приобретения 32 жилых помещений.
Кроме того, данная субвенция выделена лишь 01.07.2017, до включения в список истца и без учета ее права на получение жилого помещения, т.е. в 2017 году ответчику не предоставлялась субвенция на приобретение жилого помещения для истца.
Ссылается на то, что 10.08.2017 во исполнение постановления Администрации Томской области от 26.04.2012 N 163а, предусматривающего порядок предоставления иных межбюджетных трансферов на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией г.Томска направлено в адрес Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ходатайство о выделении денежных средств на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения истцу, 14.09.2017 Департамент по вопросам семьи и детей Томской области уведомил ответчика о предусмотренных муниципальному образованию "Город Томск" лимитов бюджетных обязательств.
После получения указанного уведомления начата работа по планированию закупки жилых помещений во исполнение судебного решения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, и с учетом решения Думы города Томска от 03.10.2017 N 615 23.10.2017 комитетом жилищной политики направлено письмо о необходимости внесения изменений в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2017 год.
Вышеизложенное, по мнению апеллянта, свидетельствует о том, что ответчик, обязанный соблюдать определенные законом процедуры, предпринял все зависящие от него действия, отвечающие принципам законности, достаточности и эффективности, по предоставлению Бибарцевой К.А. жилого помещения, что исключает возможность удовлетворения искового заявления.
Указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с необходимостью предоставления документов.
В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Бибарцева К.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, не явилась, на основании ч.3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил их того, что Бибарцева К.А. объективно нуждалась в жилом помещении, однако в связи с неисполнением решения суда истец была вынуждена снимать квартиру по договору найма.
Судебная коллегия находит, что с указанными выводами суда первой инстанций согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Пунктом 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1).
Под убытками понимаются, в частности, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2).
Как указано в пункте 1 статьи 307 и статье 8 того же кодекса, обязательства возникают в числе прочего из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
На основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 401, пунктом 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство; по общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине; бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред; вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
В силу ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Советского районного суда г. Томска от 26.06.2017 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, предъявленные в интересах Бибарцевой К.А. к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения, которым на ответчика возложена обязанность предоставить Бибарцевой К.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории Муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м.
Данным решением установлено, что распоряжением Главы администрации Октябрьского района города Томска от 04.04.2017 N 840 Бибарцева К.А. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.
В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацами 1, 2, 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (с последующими изменениями и дополнениями).
Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что жилое помещение Бибарцевой К.А. ответчиком не предоставлено.
28.09.2016, 28.08.2017 между Бибарцевой К.А. и М. заключены договоры найма жилого помещения по адресу: /__/. Договоры аренды заключены на общий срок с 28.09.2016 по 28.07.2018. Плата за наем в месяц составляет 12000 рублей. Факт оплаты за период с 28.09.2016 по 18.08.2017 подтвержден распиской М.
Ссылаясь на вынужденность заключения договора найма жилого помещения в виду отсутствия жилья, истец просит взыскать убытки, понесенные при оплате жилья в связи с бездействием ответчика.
Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее такого возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, противоправность и виновность (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственную связь между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.
Между тем в данном случае судом не установлен факт совершения ответчиком противоправных и виновных действий, состоящих в прямой причинно-следственной связи с расходами, понесенными Бибарцевой К.А.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями является расходным обязательством субъекта Российской Федерации и не отнесено к вопросам местного значения.
Законом Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" (далее - Закон 188-ОЗ) государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделяются администрации поселений и городских округов Томской области (статья 1).
При этом исполнительные органы государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций (статья 2).
В соответствии со статьёй 6 Закона 188-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций:
бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями;
бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций (часть 1).
Указанные в части 1 настоящей статьи субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов (часть 2).
Расчет и распределение субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов осуществляются в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону (часть 3). При этом для расчета размера такой субвенции на очередной финансовый год в части расходов на приобретение жилых помещений учитывается численность детей соответствующих категорий, у которых право на предоставление жилых помещений возникло до начала текущего финансового года, а также возникнет в текущем и очередном финансовых годах, и состоящих в Списках детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (приложение 1).
Поскольку Бибарцева К.А. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск" 04.04.2017, на обеспечение её жилым помещением в сводной бюджетной росписи муниципального образования "Город Томск" на 2017 год денежных средств не могло быть предусмотрено. Следовательно, администрация г.Томска была лишена возможности предоставить истцу жилое помещение за счёт средств субвенций, выделенных субъектом Российской Федерации на период 2017 года.
Решением Думы города Томска от 08.12.2015 N 76 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов" утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования "Город Томск", в соответствии с которой исполнение судебных актов (по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа) финансируется только за счёт средств областного бюджета.
Финансирование тех же расходов предусмотрено аналогичным образом бюджетом муниципального образования "Город Томск" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, утверждённым решением Думы города Томска N 422 от 06.12.2016.
Постановлением Администрации Томской области от 26.04.2012 N163а утверждён Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
В соответствии с пунктом 2 данного Порядка межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Томской области в соответствии со сводной бюджетной росписью по ходатайствам муниципальных районов и городских округов Томской области с приложением копий следующих документов, подтверждающих потребность в межбюджетных трансфертах:
-копии вступившего в законную силу решения суда,
-копии постановления Главы поселения (городского округа) об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;
-копии правового акта органа местного самоуправления поселения (городского округа) об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения (в случае если в решении суда не прописана норма предоставления жилого помещения).
Ходатайства с указанным перечнем документов, подтверждающих потребность в межбюджетных трансфертах, направляются в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Администрация г. Томска как орган, наделённый государственными полномочиями по обеспечению Бибарцевой К.А. жилым помещением, а также главный распорядитель бюджетных средств обязана была таким образом в целях исполнения судебного решения обратиться с ходатайством о выделении в 2017 финансовом году денежных средств на приобретение квартиры для предоставления её Бибарцевой К.А.
Материалы дела свидетельствуют о том, что представитель администрации г. Томска по вступлении решения Советского суда г. Томска в законную силу 10.08.2017 обратился в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области (далее- Департамент) с заявлением о выделении денежных средств на исполнение решения Советского районного суда г. Томска о предоставлении жилого помещения Бибарцевой К.А.
Денежные средства на соответствующие цели выделены Департаментом 14.09.2017 в виде лимитов бюджетных обязательств в сумме 1462500,00 рублей, что подтверждается письмом от того же числа. Предоставление соответствующего межбюджетного трансферта было запланировано на 4 квартал 2017 года.
Вместе с тем реализация выделенного межбюджетного трансферта требовала от администрации г. Томска соблюдения положений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе закупок), которым регламентированы действия муниципальных и государственных заказчиков по закупкам для муниципальных и государственных нужд как по последовательности их совершения, так и по срокам.
В соответствии с данным Законом проведение закупок для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст. 18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 - 93), исполнение контракта (ст. 94).
Исполнение всех перечисленных процедур является обязательным и требует времени.
В соответствии с требованиями статей 16, 17, 21 Закона о контрактной системе закупок такая необходимая стадия контрактной системы закупок как планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Данные действия являются необходимыми, поскольку план-график закупок в силу действующего законодательства о системе закупок для государственных и муниципальных нужд является основанием для их осуществления.
23.10.2017 комитетом жилищной политики администрации города Томска направлено письмо о необходимости внесения изменений в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2017 год.
Оценивая совокупность представленных суду доказательств, судебная коллегия пришла к выводу о том, что действия администрации г. Томска по предоставлению истице жилого помещения в период с момента включения в список - 04.04.2017 по день вынесения обжалуемого решения судом первой инстанции являются достаточными и эффективными, поскольку с учётом необходимости соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе закупок для государственных и муниципальных нужд представляли собой непрерывную, последовательную, своевременную деятельность, направленную на решение вопроса о предоставлении жилого помещения Бибарцевой К.А.
Необоснованного бездействия со стороны администрации г. Томска не допускалось.
При таких обстоятельствах решение Советского районного суда г.Томска от 31 октября 2017 года в части взыскания с администрации города Томска за счет средств муниципальной казны МО "Город Томск" в пользу Бибарцевой К.А. убытков в сумме 69600 руб. подлежит отмене с принятием нового об отказе в иске.
В силу ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом того, что в удовлетворении требований Бибарцевой К.А. отказано, решение суда первой инстанции в части взыскания судебных расходов также подлежит отмене.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя администрации г.Томска Шильниковой Алины Андреевны удовлетворить, решение Советского районного суда г.Томска от 31 октября 2017 года в части взыскания с администрации города Томска за счет средств муниципальной казны МО "Город Томск" в пользу Бибарцевой К.А. убытков в сумме 69600 руб., расходов по оплате услуг представителя 9660 руб., расходов по оплате госпошлины 1970,64 руб. отменить, принять в указанной части новое решение, котором Бибарцевой Кристине Александровне в удовлетворении требований отказать.
В остальной части решение Советского районного суда г.Томска от 31 октября 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
