Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-4534/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Акининой Е.В.,

судей Сорокина А.В., Гребенщиковой О.А.,

при секретаре Некрасовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В.,

гражданское дело по апелляционным жалобам Козлова Александра Николаевича, Козловой Тамары Михайловны, Осиповой Александры Ефимовны, Калиниченко Станислава Юрьевича, Калиниченко Филиппа Юрьевича на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 12 ноября 2020 года по иску Козлова Александра Николаевича, Козловой Тамары Михайловны, Осиповой Александры Ефимовны к администрации города Кемерово о признании незаконным решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности N 5 от 16.03.2020, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Козлов А.Н., Козлова Т.М., Осипова А.Е. обратились в суд с иском к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности N 5 от 16.03.2020.

Требования мотивированы тем, что они являются собственниками квартир N и N, расположенных по адресу: <адрес>

Заключением межведомственной комиссии N 28 от 30.06.2016 многоквартирный жилой дом N по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Кемерово N 1729 от 15.07.2020 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц" срок отселения определен не позднее 31.01.2026.

Постановлением администрации г. Кемерово N 1087 от 14.04.2020 "Об изъятии земельного участка, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> для муниципальных нужд" постановлено изъять земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 1605 кв.м и жилые помещения по адресу: <адрес> (кадастровый N) и N (кадастровый N) для муниципальных нужд города Кемерово.

13.05.2020 администрацией г. Кемерово в их адрес направлено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в соответствии с условиями которого, возмещение за изъятие объектов будет предоставлено в срок до 14.04.2023.

Не согласившись с условиями указанного соглашения в части определения размера возмещения за изымаемые жилые помещения, а также в части определённых соглашением сроков выплаты возмещения, они обратились за защитой своих прав в судебном порядке, направив в администрацию города Кемерово уведомления об отказе от подписания предложенного соглашения.

Также ими были получены исковые заявления администрации г. Кемерово о выселении их из квартир, принадлежащих им на праве собственности, и расположенных в <адрес> <адрес>, с предоставлением жилого помещения на условиях договора найма маневренного фонда. В настоящее время споры о их выселении с предоставлением другого жилого помещения находятся на рассмотрении Заводского районного суда г. Кемерово, производство по указанным делам приостановлено до окончания рассмотрения настоящего спора.

В качестве основания заявленных исковых требований о их выселении, администрацией г. Кемерово указано решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности N 5 от 16.03.2020, в соответствии с которым в связи с аварийным состоянием жилого дома по адресу: <адрес> и угрозой жизни и здоровью людей с 16.03.2020 на территории данного жилого дома установлен режим "Чрезвычайная ситуация", председателю комитета по жилищным вопросам поручено организовать работу с жильцами о предоставлении маневренного фонда, в случае отказа от переселения в добровольном порядке подготовить иски о принудительном переселении в маневренный жилой фонд.

Считают вышеуказанное решение незаконным, поскольку принятое решение им не направлялось. Кроме того, угроза жизни и здоровью в случае дальнейшего проживания в квартирах до момента получения выкупной цены их отселения отсутствует, дом крепок, конструкции дома находятся в удовлетворительным состоянии, не грозят обвалом или разрушением.

Считают, что выселяя их из принадлежащих им жилых помещений, администрация г. Кемерово нарушает их права, не предоставляя равноценного жилого помещения, а также достаточного предварительного возмещения. Ответчик ставит их крайне тяжёлое положение, вынуждая в пожилом возрасте переезжать во временной жилье, значительно меньшее, чем принадлежащие им квартиры.

Просили признать незаконным решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности N 5 от 16.03.2020.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 12 ноября 2020 года отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Козлов А.Н., Козлова Т.М., Осипова А.Е. просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить.

Считают, что указанная в решении Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности N 5 от 16.03.2020 угроза жизни и здоровью, отсутствует, в связи с чем заявители могут проживать в спорном жилом помещении до момента выплаты им возмещения в связи с изъятием их жилых помещений и их отселения. Данным решением нарушаются права истцов по пользованию собственностью, причиняет нравственные страдания истцам.

Техническое заключение, положенное в основу указанного решения администрации г. Кемерово, не может являться основанием для введения на территории спорного многоквартирного дома режима чрезвычайной ситуации, поскольку оно проведено по заданию неуполномоченного лица. ООО "Грант" не являлось управляющей компанией.

Считают необоснованным отказ суда в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы.

В апелляционной жалобе Калиниченко С.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением процессуальных норм, исковые требования удовлетворить.

Полагает, что в материалах дела имеется достаточно доказательств для удовлетворения требований истов в полном объеме. Судом дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам.

Считает, что в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в решении суда не указаны мотивы, по которым не применены законы и нормативные акты, на которые ссылаются истцы.

В апелляционной жалобе Калиниченко Ф.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением процессуальных норм, исковые требования удовлетворить.

Указывает, что полностью поддерживает доводы истцов, изложенные в исковом заявлении о признании незаконным решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности N 5 от 16.03.2020. При этом отмечает, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих правомерность заявленных требований. Оспариваемое решение Комиссии нарушает права и интересы собственников спорного жилого помещения.

Считает, что судом при рассмотрении дела не выполнена обязанность по сбору, приобщению, истребованию доказательств, а также по их исследованию и даче им надлежащей оценки. Судом не рассмотрены и не дана оценка возражениям ответчика, как и не дана оценка представленным в материалы дела письменным доказательствам. Считает, что ответчиком не представленного доказательств того, что оспариваемое решение Комиссии является законным.

В судебное заседание явились представитель истца Осиповой А.Е. боровая О.А., третье лицо - Калиниченко Ф.Ю.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Исходя из положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, просивших решение суда отменить, изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Козлов А.Н., Козлова Т.М. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в котором проживают с 1969 г. Данное обстоятельство подтверждается договором на передачу квартиры в собственность граждан от 01.02.2002 (т. 1 л.д. 9), свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 10)

Осипова А.Е. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в котором проживает с 1999 г., что подтверждается договором купли-продажи квартиры (т. 1а л.д. 10-11), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1а л.д. 12-13).

Заключением Межведомственной комиссии N 28 от 30.06.2016, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от 05.10.2015 N 2350, установлено, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес> находится в эксплуатации длительное время. Техническое состояние чердачного перекрытия оценивается как аварийное. Существует угроза обрушения перекрытия, необходимо выполнение противоаварийных мероприятий, особенно в квартире N. Несущие стены здания имеют многочисленные повреждения в виде деформационных трещин, разрушений, в процессе эксплуатации неоднократно выполнялось усиление кладки. Теплотехнические и прочие характеристики наружных стен значительно снижены. В связи с этим комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения Постановлением администрации города Кемерово от 15.07.2016 N 1729 (т. 1а л.д. 17) в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц установлен не позднее 31.12.2026.

Решение о признании <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не обжаловано. При рассмотрении дела истцы и их представители поясняли, что аварийность многоквартирного жилого дома не оспаривают.

Комитетом по жилищным вопросам администрации города Кемерово от 15.07.2016 N 05-01-08/170 жильцам дома направлено письмо с требованием о сносе дома в срок до 01.02.2017.

Поскольку собственниками снос многоквартирного жилого дома не был осуществлён, 14.04.2020 администрацией города Кемерово принято Постановление N 1087 "Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес> для муниципальных нужд". Копия постановления, а также подготовленные администрацией города Кемерово соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с предложением выплаты рыночной стоимости недвижимости направлены собственникам жилых помещений. В настоящее время данные соглашения истцами не подписаны. Данные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела сторонами не оспаривались.

Отказывая истцам в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Кемерово от 16.03.2020 N 5 является законным и обоснованным, а требования истцов в данной части не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии, образованные для обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794) также предусмотрено, что координационным органом единой системы в пределах территории муниципального образования является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (пункт 7).

Согласно пункту 8 Положения N 794 образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций (пункт 32 Положения N 794).

Согласно пп. "в" п.2 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ постановлением администрации г. Кемерово от 17.12.2012 N 2485 была создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Кемерово.

В соответствии с п. 1.1. Положения о комиссии, утвержденного постановлением администрации г. Кемерово от 17.12.2012 N 485, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Кемерово является координационным органом городского звена территориальной подсистемы Кемеровской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2.1.4 Положения, одной из основных задач комиссии является организация и контроль осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2.2.2 - 2.2.4 Положения, комиссия: организует проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения и смягчения их последствий; организует наблюдение и контроль за состоянием потенциально-опасных объектов, прогнозирование и оценку обстановки в чрезвычайных ситуациях; принимает решения о ликвидации чрезвычайных ситуаций и организует их выполнение.

В соответствии с положениями пункта 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Кемерово N 5 от 16.03.2020 в связи с аварийным состоянием жилого дома по <адрес> и угрозой жизни и здоровью людей на территории жилого дома установлен режим "Чрезвычайная ситуация". Начальнику МБУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово" поручено обеспечить установку ограждения по периметру здания и ограничить доступ людей в здание; заключить договор на устранение аварийности здания; организовать охрану имущества, находящегося в здании и обеспечить общественный порядок на ограждаемой территории. Комитету по жилищным вопросам поручено организовать работу с жильцами по предоставлению жилья маневренного фонда, а в случае отказа от переселения в добровольном порядке подготовить иски о принудительном переселении жителей дома в маневренный жилой фонд.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что принятое комиссией решение об установлении на территории многоквартирного жилого дома режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" направлено на предупреждение наступления негативных последствий, связанных с дальнейшей эксплуатацией жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Судебная коллегия считает, что материалами дела подтверждается принятие решения Комиссии в защиту интересов неопределенного круга лиц, в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с внезапным обрушением жилого дома, решение Комиссии, вынесено в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует вышеприведенным нормам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно части 3 статьи 1 указанного закона ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14, пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в том числе городского округа, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе городского округа.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления поселения, в том числе городского округа, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".