Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-4534/2018, 33-268/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-268/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шевердиной Ольги Васильевны на решение Советского районного суда г.Брянска от 28 сентября 2018 года по иску Шевердиной Ольги Васильевны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании членами семьи собственника, признании решения незаконным, о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения истца Шевердиной О.В., третьего лица Чубарцевой - Шевердиной А.А., возражения представителя ответчика УФСИН России по Брянской области Прищепа А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шевердина О.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является сотрудником уголовно - исполнительной системы с 1998 года по настоящее время.
27 ноября 2001 года она с составом семьи три человека (она, супруг и дочь) была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. С 24 августа 2009 года поставлена на учет составом семьи пять человек (она, дочь, зять и двое внуков).
6 марта 2018 года ей стало известно, что по вине члена комиссии по жилищно - бытовым и социальным вопросам УФСИН России по Брянской области она отсутствует в списке сотрудников, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Протоколом комиссии N 2 от 6 марта 2018 года была восстановлена в списке составом семьи два человека (она и дочь). Этим же протоколом снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, с указанием на то, что зять и внуки не являются членами ее семьи.
Считает отказ необоснованным, поскольку является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 95,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. 13 февраля 2007 года в указанный дом в качестве члена семьи был вселен ее зять Чубарцев А.В., затем 29 июня 2007 года и 11 февраля 2009 года были вселены в качестве членов семьи её внуки Чубарцев - Шевердин Ф.А. и Чубарцев - Шевердин Е.А., соответственно. Весь период проживания в указанном доме между ними сохраняются семейные отношения. Они ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет, совместно занимаются воспитанием несовершеннолетних внуков.
Просила суд признать Чубарцева - Шевердина А.В. членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с 13 февраля 2007 года, Чубарцева - Шевердина Ф.А. с 29 июня 2007 года, Чубарцева - Шевердина Е.А. с 11 февраля 2009 года; признать незаконным решение комиссии по жилищно - бытовым и социальным вопросам УФСИН России по Брянской области, содержащееся в протоколе N 2 от 6 марта 2018 года по исключению трех членов семьи (Чубарцева - Шевердина А.В., Чубарцева - Шевердина Ф.А., Чубарцева - Шевердина Е.А.) и постановке на учет в составе семьи два человека; признать незаконным решение комиссии по жилищно - бытовым и социальным вопросам УФСИН России по Брянской области, содержащееся в протоколе N 2 от 6 марта 2018 года по снятию её и членов семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключению из списка нуждающихся; обязать комиссию по жилищно - бытовым и социальным вопросам УФСИН России по Брянской области восстановить её в списке состоящих на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Брянской области с 27 ноября 2001 года составом семьи 5 человек.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 28 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Шевердиной Ольги Васильевны отказано.
В апелляционной жалобе истец Шевердина О.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает на то, что суд, руководствуясь положениями ФЗ от 30.12.2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующего вопросы получения сотрудником единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, применил закон, не подлежащий применению, так как она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Считает, что, поскольку она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, следовательно, сохранила право состоять на данном учете до получения ею жилого помещения.
Не согласна с выводом суда об отказе в удовлетворении требования о признании членами её семьи Чубарцева - Шевердина А.В., Чубарцева - Шевердина Ф.А., Чубарцева - Шевердина Е.А., поскольку считает, что при разрешении данного требования должны применяться нормы ЖК РФ, а не положения ФЗ N283, вступившего в законную силу с 1 января 2013 года, то есть через несколько лет после признания за ней права на улучшение жилищных условий составом семьи 5 человек.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УФСИН России по Брянской области Прищеп А.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции третье лицо Чубарцев - Шевердин А.В. не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
Как установлено судом, Шевердина О.В. с 1998 года по настоящее время проходит службу в органах уголовно - исполнительной системы.
Шевердина О.В. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 95,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована и проживает с 11 сентября 1996 года.С 4 декабря 2001 года в указанном доме также зарегистрирована дочь истца - Шевердина А.А.
27 ноября 2001 года Шевердина О.В. обратилась с рапортом на имя начальника УФСИН России по Брянской области о постановке на учет на улучшение жилищных условий с составом семьи три человека.
Протоколом заседания жилищно - бытовой комиссии УИН по Брянской области N 109 от 19 марта 2002 года Шевердина О.В. с составом семьи три человека (истец, супруг и дочь) поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий УФСИН России по Брянской области.
27 января 2007 года Шевердина А.А. вступила в брак с Чубарцевым А.В. После заключения брака супругам присвоены фамилии Чубарцев - Шевердин и Чубарцева - Шевердина.
13 февраля 2007 года Чубарцев - Шевердин А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
17 июня 2007 года и 21 января 2009 года у Шевердиной О.В. родились внуки - Чубарцев - Шевердин Ф.А. и Чубарцев - Шевердин Е.А., которые были зарегистрированы по адресу: <адрес>, с 29 июня 2007 года и с 11 февраля 2009 года, соответственно.
На основании протокола заседания жилищно - бытовой комиссии УФСИН по Брянской области N 181 от 24 августа 2009 года Шевердина О.В. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи пять человек (истец, дочь, зять и двое внуков).
На заседании комиссии по жилищно - бытовым и социальным вопросам УФСИН России по Брянской области N 2 от 6 марта 2018 года было установлено, что Шевердина О.В. по причине невнимательности секретаря комиссии, исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По итогам рассмотрения вопроса о восстановлении в списке состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Брянской области Шевердина О.В., учитывая, что факт признания внуков и зятя членами ее семьи не установлен, была восстановлена в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с 27 ноября 2001 года с составом семьи два человека (истец и дочь).
Протоколом заседания комиссии по жилищно - бытовым и социальным вопросам УФСИН России по Брянской области N 2 от 6 марта 2018 года Шевердина О.В. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как обеспеченная жилой площадью больше учетной нормы.
Считая данное решение необоснованным, Шевердина О.В. обратилась в суд с заявленным иском.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шевердиной О.В.
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Поскольку Чубарцев - Шевердин А.В., Чубарцев - Шевердин Ф.А., Чубарцев - Шевердин Е.А. в силу приведенных норм права не относятся к лицам, которые могут быть признаны членами семьи сотрудника УФСИН, а факт совместного проживания указанных лиц с истцом и ведение общего хозяйства не является основанием для признания указанных лиц членами семьи собственника жилого помещения применительно к положениям Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Шевердиной О.В. о признании Чубарцева - Шевердина А.В., Чубарцева - Шевердина Ф.А., Чубарцева - Шевердина Е.А. членами ее семьи.
Учитывая, что Чубарцев - Шевердин А.В., Чубарцев - Шевердин Ф.А., Чубарцев - Шевердин Е.А. не являются членами семьи истца, решение комиссии по жилищно - бытовым и социальным вопросам УФСИН России по Брянской области N 2 от 6 марта 2018 года в части исключения указанных лиц из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановки на учет истца составом семьи два человека (истец и дочь) правомерно признано судом законным и обоснованным.
Кроме того, суд верно указал на отсутствие оснований для поставки Шевердиной О.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку ей на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой на жилой дом, общей площадью 95,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем, на одного члена семьи истца приходится по 23,9 кв.м., что выше учетной нормы.
С учетом изложенного, судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконным решения комиссии по жилищно - бытовым и социальным вопросам УФСИН России по Брянской области, содержащегося в протоколе N 2 от 6 марта 2018 года по снятию Шевердиной О.В. и членов ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключению из списка нуждающихся, об обязании восстановить истца в списке состоящих на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Брянской области с 27 ноября 2001 года составом семьи 5 человек.
Доводы апелляционной жалобы Шевердиной О.В. о том, что суд при вынесении решения неправомерно руководствовался положениями ФЗ от 30.12.2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующего вопросы получения сотрудником единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в то время как она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении по основаниям, указанным в данном Федеральном законе, действие которого распространяется на истца.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 28 сентября 2018 года по иску Шевердиной Ольги Васильевны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании членами семьи собственника, признании решения незаконным, о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шевердиной Ольги Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
