Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 29 июля 2020 года №33-453/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 33-453/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Шинжиной С.А., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам главы администрации муниципального образования "Турочакский район" Осипова Виктора Валерьевича на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 24 января 2020 года, которым
удовлетворены исковые требования прокурора Турочакского района.
Возложена обязанность на администрацию муниципального образования "Турочакский район" по обустройству автомобильной дороги от дома N до дома N по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, в срок до 1 октября 2020 года,
на дополнительное решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 28 мая 2020 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО "Артыбашское сельское поселение" о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги от дома N до дома N по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, в срок до 1 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации МО "Турочакский район", администрации МО "Артыбашское сельское поселение" о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги по адресу: от <адрес> до <адрес> мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации МО "Турочакский район", администрации МО "Артыбашское сельское поселение" на предмет исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено что в с. Артыбаш, Турочакского района Республики Алтай от <адрес> до <адрес> отсутствует дорога. Отсутствие транспортной инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности в границах земельных участков, предоставляемых на праве собственности и праве аренды гражданам, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение указанными земельными участками для удовлетворения потребностей граждан в жилище. Истец просит возложить на администрацию МО "Турочакский район", администрацию МО "Артыбашское сельское поселение" обязанность по обустройству автомобильной дороги по адресу: от <адрес>, до <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, в срок до 1 октября 2020 года. С учетом уточнений просит возложить на администрацию МО "Турочакский район" обязанность по обустройству автомобильной дороги по адресу: от <адрес>, до <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, в срок до 1 октября 2020 года.
Судом вынесено решение от 24 января 2020 года, об отмене которого в апелляционной жалобе просит глава администрации МО "Турочакский район" Осипов В.В. В обоснование жалобы указывает, что действия прокурора ведут к вмешательству в оперативно-хозяйственную деятельность администрации района, так как в настоящее время вынесены иные решения Турочакского районного суда по искам прокурора к администрации МО "Турочакский район", указан срок исполнения до 01 октября 2020 года. Полагает, что в результате исполнения указанных решений в течение отпущенного времени, администрация МО "Турочакский район" понесет крупные затраты, а возможно нехватку денежных средств бюджета муниципального образования, что приведет к нарушению защиты прав и законных интересов других граждан и другого неопределенного круга лиц муниципального образования.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение суда просит дополнительное решение суда от 28 мая 2020 года отменить полностью и принять по делу новое решение. Жалоба мотивирована тем, что администрация района ежегодно заключает соглашения с администрациями сельских поселений Турочакского района с приложением улиц соответствующего поселения, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с БК РФ. При этом ежемесячно предоставляются межбюджетные трансферты из бюджета района в бюджеты соответствующих сельских поселений, в том числе и на содержание дорог местного значения. Полагает, что при рассмотрении дела были представлены все доказательства передачи полномочий Артыбашскому сельскому поселению по содержанию дорог местного значения, в связи с чем решение суда от 24 января 2020 года подлежало отмене.
В возражениях на апелляционные жалобы прокурор района Казанцев Н.А. просит решение и дополнительное решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Тюхтеневу И.М., полагавшую решение и дополнительное решение суда подлежащими оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения и дополнительного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации МО "Турочакский район", администрации МО "Артыбашское сельское поселение" на предмет исполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
По результатам проведенной проверки установлено следующее. В ответе на запрос прокурора Турочакского района Республики Алтай, содержащемся в служебном письме N 542 от 14 ноября 2019 года и.о. главы администрации МО "Артыбашское сельское поселение" Тозыяковой Т.А. предоставлена информация о расположении 58 земельных участков по <адрес> подтверждена информация об отсутствии дорожного полотна на участке местности от участка N до участка N по <адрес>. Содержится информация о недостаточности денежных средств на проектирование и строительство автомобильной дороги по <адрес>
Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дороги (улицы) от 6 сентября 2019 года, составленных должностным лицом ОГИБДД МВД России "Турочакский" установлено отсутствие дорожного полотна на участке улицы <адрес> от N до N в <адрес>, нахождения на улице мелкой древесно-кустарниковой растительности, камней.
Осмотром 17 января 2020 года участка местности, расположенного в границах выделенных земельных участков по адресу: от <адрес> до <адрес> в процессе которого помощником прокурора Турочакского района Крековой Л.В. составлен соответствующий акт, зафиксирован факт отсутствия проведенных работ по очистке и отсутствия следов транспортных средств на указанном участке улицы.
Таким образом, проведенной проверкой установлено, что по адресу: от <адрес> до <адрес> отсутствует дорога.
Разрешая исковые требования, верно установив обстоятельства дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, Федеральным законом от 6 октября 2011 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Алтай от 07 июля 2015 года N 32-РЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай", принимая во внимание положения Устава муниципального образования "Турочакский район", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, изложены в мотивировочной части решения, и оснований с ними не согласится, судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.
Довод апелляционной жалобы о том, что действия прокурора ведут к вмешательству в оперативно-хозяйственную деятельность администрации района, основаны не неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку согласно статье 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры наделены полномочиями по осуществлению надзора за органами власти, а также органами местного самоуправления.
Ссылка в жалобе на нехватку денежных средств бюджета муниципального образования правового значения не имеют и во внимание не принимаются. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с обустройством дороги в границах поселения.
При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение соответствующих требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от финансовых возможностей органов местного самоуправления.
Отклоняется судебной коллегией довод апелляционной жалобы о предоставленных доказательствах передачи администрацией МО "Турочакский район" полномочий по содержанию дорог местного значения Артыбашскому сельскому поселению, поскольку на момент вынесения 24 января 2020 года Турочакским районным судом решения соглашение от 21 января 2020 года в материалы дела представлено не было. Кроме того, как следует из протокола судебного заседания, вопрос о наличии соглашения неоднократно выяснялся в судебном заседании. Так из протокола судебного заседания от 24 января 2020 года следует, что прокурором был направлен запрос в адрес администрации МО "Артыбашское сельское поселение" по факту заключения соглашения между муниципальными образованиями. Из ответа администрации МО "Артыбашское сельское поселение" от 22 января 2020 года N 17 следует, что на 22 января 2020 года соглашение с администрацией Турочакского района по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов не подписано. Из пояснений прокурора, данных в судебном заседании, следует, что по состоянию на 24 января 2020 года соглашение не заключено. Таким образом, судом был сделан правильный вывод о возложении обязанности по обустройству дороги на МО "Турочакский район".
Кроме того, как следует из соглашения N 21 от 21 января 2020 года, муниципальный район осуществляет перечисление денежных средств на счет сельского поселения в порядке межбюджетных отношений. При этом, доказательств, подтверждающих перечисление денежных средств на счет сельского поселения в материалы дела не представлено.
Таким образом, судебная коллегия отмечает, что само по себе наличие соглашения о передаче части полномочий МО "Турочакский район" Артыбашскому сельскому поселению без осуществления соответствующего финансирования правового значения для дела не имеет и основанием для отмены решения суда служить не может.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, правовых оснований к отмене решения и дополнительного решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Оснований к отмене решения суда по доводам, изложенным в апелляционных жалобах, не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 24 января 2020 года, дополнительное решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы главы администрации муниципального образования "Турочакский район" Осипова Виктора Валерьевича - без удовлетворения.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи С.А. Шинжина
Э.В. Ялбакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка