Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 января 2019 года №33-453/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 33-453/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.,
судей Ганцевича С.В., Теплинской Т.В.
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Нестеровское городское поселение" на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 19 ноября 2018 г. по иску прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Нестеровское городское поселение" о понуждении к обустройству тротуара,
заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения прокурора Маркеловой Г.И., считавшей решение суда правильным и возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района по заявлению жителя г. Нестерова Ф. проверки был установлен факт отсутствия тротуара от пересечения ул. Совхозной с ул. Шоссейной до дома N 1 по ул. Шоссейной, что свидетельствует о нарушении администрацией МО "Нестеровское городское поселение" требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в процессе передвижения по указанному участку дороги.
Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд возложить на администрацию МО "Нестеровское городское поселение" обязанность в срок до 1 декабря 2019 г. обустроить тротуар от пересечения улиц Совхозной и Шоссейной до дома N 1 по улице Шоссейной в г. Нестерове Калининградской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования".
Определением суда от к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОГИБДД МО МВД России "Гусевский".
Рассмотрев дело, Нестеровский районный суд Калининградской области вынес решение от 19 ноября 2018 г., которым исковые требования прокурора удовлетворены: на администрацию МО "Нестеровское городское поселение" возложена обязанность в срок до 1 декабря 2019 г. обустроить тротуар от пересечения улиц Совхозной и Шоссейной до дома N 1 по улице Шоссейной в г. Нестерове Калининградской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования".
Администрацией МО "Нестеровское городское поселение" подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения со ссылкой на то, что возложение на ответчика вышеуказанной обязанности противоречит бюджету муниципального образования и свидетельствует о вмешательстве суда в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Кроме того, в жалобе указано, что дорога, вдоль которой администрация МО "Нестеровское городское поселение" обязана обустроить тротуар, относится к IV категории, в связи с чем в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, которым руководствовался суд при принятии решения, обустройство тротуара на ней не является обязательным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Статьей 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них закреплена за муниципальным образованием на также Уставом МО "Нестеровское городское поселение" (пункт 5 статьи 7).
Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с требованиями статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 4.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст., предусмотрено, что в пределах жилых строений автомобильных дорог оборудуютсятротуары, которые согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения РФ представляют собой элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
В силу требований пунктов 4.5.1.1-4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007тротуарыили пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398тротуарыобязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.Тротуарырасполагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Из материалов дела усматривается, что в противоречие с требованиями вышеуказанных нормативных правовых актов тротуар на участке дороги местного значения от пересечения улиц Совхозной и Шоссейной до дома N 1 по улице Шоссейной в г. Нестерове Калининградской области не оборудован. Факт отсутствия тротуара на данном участке дороги стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
Согласно составленному инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России "Гусевский" Козыревым А.В. акту от 7 ноября 2018 г. отсутствие тротуара на данном участке дороги признано нарушением требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, свидетельствующим о наличии недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.
Установив данные обстоятельства и принимая во внимание, что отсутствие тротуара на указанном участке дороги нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования и возложил на администрацию МО "Нестеровское городское поселение", к компетенции которой в силу вышеуказанных норм права отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обязанность обустроить такой тротуар, установив в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ разумный срок для исполнения данной обязанности.
Изложенный администрацией МО "Нестеровское городское поселение" в апелляционной жалобе довод о том, что дорога, вдоль которой администрация МО "Нестеровское городское поселение" обязана обустроить тротуар, относится к IV категории, в связи с чем в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 обустройство тротуара на ней не является обязательным, нельзя признать обоснованным.
В противоречие с требованиями статьи 56 ГПК РФ доказательств того, что вышеуказанная дорога относится к IV категории, ответчик суду не представил.
Согласно же имеющимся в вышеуказанном акте инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России "Гусевский" Козырева А.В. от 7 ноября 2018 г. характеристикам данной дороги она может быть отнесена как к IV, так и к III категории.
Кроме того, из содержания пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 следует, он предусматривает обязательное обустройство тротуарами или пешеходными дорожками всех дорог с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, а имеющееся в данном пункте указание, касающееся обустройства тротуарами дорог I-III категорий, лишь конкретизирует порядокобустройстваэтих дорог.
Таким образом, поскольку дорога на участке от пересечения улиц Совхозной и Шоссейной до дома N 1 по улице Шоссейной имеет твердое покрытие и находится в черте г. Нестерова, ее категория не имеет правового значения для решения вопросаобобустройстветротуаров.
Оснований для вывода о том, что возложение на ответчика предусмотренной законом для него же обязанности по обустройству тротуара свидетельствует о вмешательстве суда в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, на что администрация МО "Нестеровское городское поселение" также ссылается в апелляционной жалобе, не имеется.
Другие указанные администрацией МО "Нестеровское городское поселение" в апелляционной жалобе обстоятельства не имеют существенного значения для дела, в связи с чем не могут свидетельствовать о незаконности решения суда.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 19 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка