Дата принятия: 15 февраля 2018г.
Номер документа: 33-453/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2018 года Дело N 33-453/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по иску Меркулова Павла Александровича к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области об обязании включить в стаж, дающий право на дополнительное пенсионное обеспечение, периоды замещения высшей государственной должности, назначении дополнительного пенсионного обеспечения,
по апелляционным жалобам Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и Правительства Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 24 ноября 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и Правительства Орловской области Пензевой М.И., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, возражения представителя истца Тихомировой О.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Меркулов П.А. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области об обязании включить в стаж, дающий право на дополнительное пенсионное обеспечение, периоды замещения высшей государственной должности, назначении дополнительного пенсионного обеспечения.
Свои требования мотивировал тем, что в январе 2017 года обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного пенсионного обеспечения к страховой пенсии по старости (инвалидности), однако ему в этом было отказано.
При подсчете стажа нахождения на государственных должностях Орловской области ответчик не включил в него период работы с 14.04.1999 по 04.11.2001 в должности начальника департамента по управлению государственным имуществом, внешнеэкономическими и межрегиональными связями, ценовой и молодежной политики, физической культуры и спорта, заместителя главы администрации Орловской области, ввиду того, что в данный период истец не занимал должность в высшем органе исполнительной власти Орловской области.
Полагая отказ неправомерным, просил суд, с учетом уточнения требований, включить период работы в должности начальника департамента по управлению государственным имуществом, внешнеэкономическими и межрегиональными связями, ценовой и молодежной политики, физической культуры и спорта, заместителя главы администрации Орловской области с 14.04.1999 по 04.11.2001 в стаж, дающий право на дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии с ч.1 ст. 14 Закона Орловской области от 03.02.2005 N 483-ОЗ "О статусе членов Правительства Орловской области" и обязать ответчика назначить дополнительное пенсионное обеспечение с даты обращения, то есть с 31.01.2017.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Орловской области.
В судебном заседании представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области Пензева М.И., представитель третьего лица Правительства Орловской области Гайдуков Р.М. возражали против удовлетворения иска.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.
Полагает, при разрешении спора суд не принял во внимание, что согласно представленным в материалах дела документам Меркулов П.А. занимал должность члена Коллегии администрации Орловской области, члена Коллегии Орловской области, то есть являлся должностным лицом, осуществляющим полномочия высшего органа исполнительной государственной власти Орловской области, менее трех лет, в связи с чем, он не имеет права на дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями ч.1 ст. 14 Закона Орловской области N 483-ОЗ, регулирующими спорные правоотношения.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для включения спорного периода работы в стаж истца, дающий право на дополнительное пенсионное обеспечение, так как администрация Орловской области в период с 14.04.1999 по 04.11.2001 не являлась высшим органом исполнительной государственной власти Орловской области, замещение должности в котором дает право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета.
Суд не учел, что само понятие "высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации" было введено Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вступившим в силу с 18.10.1999, а в Орловской области впервые высший исполнительный орган государственной власти - Коллегия администрации Орловской области - был сформирован распоряжением Губернатора N 52-р только 21.12.2001.
По изложенным основаниям полагает не основанным на законодательстве и несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что заместители главы администрации Орловской области замещали должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Орловской области.
Указывает, что действие Закона Орловской области N 483-ОЗ, в том числе статьи 14, распространяется лишь на лиц, замещавших должности в Коллегии администрации Орловской области, Коллегии Орловской области или Правительстве Орловской области. При этом тот факт, что согласно положениям ч.4 ст. 4 Закона Орловской области от 10.11.2014 N 1683-ОЗ "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области" Правительство Орловской области является правопреемником Коллегии Орловской области, являющейся правопреемником Коллегии администрации Орловской области, которая, в свою очередь, является правопреемником администрации Орловской области, не порождает никаких правовых последствий для спорных правоотношений, поскольку указанное правопреемство установлено в соответствии со статьями 124-125 Гражданского кодекса РФ, определяющими участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.
Выражает несогласие с оценкой судом доказательств по делу, считает необоснованной ссылку суда на свидетельские показания ФИО11 и ФИО12, так как они не являются относимыми и допустимыми, согласно ст. 59 и 60 ГПК РФ.
Апелляционная жалоба Правительства Орловской области содержит аналогичные доводы.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (часть 3).
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Спорные правоотношения по установлению дополнительного пенсионного обеспечения регламентируются Законом Орловской области от 03.02.2005 N 483-ОЗ "О статусе членов Правительства Орловской области".
Постановлением Правительства Орловской области от 24.06.2011 N200 утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного пенсионного обеспечения лицам, занимавшим должность Губернатора Орловской области, и должностным лицам, занимавшим должность в высшем органе исполнительной государственной власти Орловской области (далее - Положение).
Согласно пункту 2 данного Положения действие настоящего Положения распространяется на граждан Российской Федерации, не менее трех лет занимавших должность Губернатора Орловской области, а также на граждан Российской Федерации, не менее трех лет занимавших должность в высшем органе исполнительной государственной власти Орловской области, в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Орловской области от 21.05.2001 N193-03 "О статусе Губернатора Орловской области" и частью 1 статьи 14 Закона Орловской области от 3 февраля 2005 года N483-03 "О статусе членов Правительства Орловской области".
Пунктом 3 предусмотрено, что для назначения дополнительного пенсионного обеспечения должностные лица подают письменное заявление, форма которого представлена в приложении 1 к настоящему Положению, в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области с приложением следующих документов:
1) копия паспорта;
2) справка о стаже нахождения на государственной должности Орловской области;
копия трудовой книжки;
справка о размере денежного содержания;
копия решения (распоряжения) об освобождении от замещаемой
должности;
копия страхового свидетельства государственного пенсионного
страхования;
справка о назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в
соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", выданная территориальным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации;
согласие гражданина на обработку его персональных данных по форме,
утвержденной приказом Департамента.
В случае назначения страховой пенсии по инвалидности дополнительно прилагается справка медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности. -
В соответствии с пунктом 8 Положения, Департамент проверяет все представленные заявителем документы на соответствие требованиям пункта 3 настоящего Положения, а также соответствие заявителя критериям, указанным в пункте 2 настоящего Положения. По результатам проверки Департамент в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о назначении или об отказе в назначении дополнительного пенсионного обеспечения должностным лицам.
Ранее действовавшее Постановление Коллегии администрации Орловской области от 15.03.2005 N 36 предусматривало аналогичный порядок назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии высшим должностным лицам Орловской области с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 24.06.2011 N200.
Как видно из материалов дела, Меркулов П.А. с 14.04.1999 по 04.11.2001 занимал должность начальника департамента по управлению государственным имуществом, внешнеэкономическими и межрегиональными связями, ценовой и молодежной политики, физической культуры и спорта, заместителя главы администрации Орловской области, с 05.11.2001 по 24.12.2001 и с 21.05.2004 по 18.07.2006 - первого заместителя Губернатора Орловской области, с 19.07.2006 по 16.03.2007 - первого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области, руководителя Департамента внешнеэкономических связей Орловской области.
Общий стаж нахождения истца на вышеуказанных должностях составил 5 лет 6 месяцев 7 дней.
31.01.2017 Меркулов П.А. обратился с заявлением в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о назначении дополнительного пенсионного обеспечения к страховой пенсии по старости (инвалидности), однако 15.05.2017 ему в этом было отказано по тем основаниям, что в период с 14.04.1999 по 04.11.2001 он не занимал должность в высшем органе исполнительной власти Орловской области.
Несогласие с данным отказом послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.
Разрешая спор, суд установил, что в спорный период с 14.04.1999 по 04.11.2001, истец, будучи заместителем главы администрации Орловской области, замещал должность в высшем органе исполнительной власти Орловской области, а, следовательно, имеет необходимый стаж (более трех лет), дающий право на дополнительное пенсионное обеспечение.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на законе.
Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия по установлению наименования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, определению его структуры, порядка его формирования отнесены к исключительной компетенции субъекта РФ.
При этом наименование данного высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.
В соответствии с п. "в" п. 7 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия по формированию высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принятию решения об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ отнесены к полномочиям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
До принятия Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) вопросы организации системы региональной исполнительной власти были урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 03.10.1994 N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации", утвердившим Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, согласно пункту 1.1 которого глава администрации являлся высшим должностным лицом области, руководил органами исполнительной власти области.
Из указанного следует, что глава администрации субъекта Российской Федерации до принятия Федерального закона N 184-ФЗ осуществлял функции, аналогичные функциям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, к полномочиям главы администрации относилось формирование органов исполнительной власти области в соответствии с законодательством области (подпункт "г" пункта 4.2 Положения).
Частью 3 статьи 5 Устава Орловской области от 26.02.1996 N 7-03 было определено, что исполнительная власть области осуществлялась администрацией Орловской области, возглавляемой Главой администрации Орловской области (часть 3 статьи 5). Высшим должностным лицом исполнительной власти области являлся - Глава администрации Орловской области, который осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия и нес ответственность за надлежащее осуществление полномочий и исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов власти (часть 2 статьи 66).
При этом структура администрации области утверждалась областным Советом народных депутатов по представлению Главы администрации области; заместители Главы администрации области назначались главой администрации области на срок полномочий Главы администрации области, установленный Уставом (основным Законом) области, а по истечении полномочий главы администрации области заместители Главы администрации области слагали свои полномочия (части 1, 3 статьи 69).
Кроме того, позже в Устав Орловской области были внесены изменения, согласно которым высшим исполнительным органом государственной власти области являлось Правительство Орловской области (часть 4 статьи 5), осуществлявшее в порядке правопреемства функции администрации области (часть 5 статьи 72). Правовой статус Правительства Орловской области был детализирован в Законе Орловской области от 06.06.2001 N 200-ОЗ "О Правительстве Орловской области".
В последующем в Устав внесены изменения в наименование высшего исполнительного органа государственной власти Орловской области, которым стала Коллегия администрации Орловской области, полномочия которой осуществлялись с 30.05.2006 по 17.03.2009.
После чего, с 2009 года функции высшего исполнительного органа государственной власти Орловской области стали осуществляться Правительством Орловской области.
Таким образом, заместители Главы администрации Орловской области фактически замещали должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Орловской области, что в настоящее время подпадает под действие понятия "государственная должность субъекта Российской Федерации", раскрываемого в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79- ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Полномочия администрации Орловской области, закрепленные в статье 70 Устава (в последней редакции Закона Орловской области от 11.08.1997 N 44-03), аналогичны Полномочиям, осуществляемым в настоящее время Правительством Орловской области, и, в силу закрепленного на законодательном уровне правопреемства, заместители Главы администрации Орловской области замещали государственные должности в высшем исполнительном органе государственной власти области.
Из п.п. 1, 4 ст. 4 Закона Орловской области от 10.11.2014 N1683-03 "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области" следует, что высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области является Правительство Орловской области, возглавляемое Председателем Правительства Орловской области. Правительство Орловской области является правопреемником Коллегии Орловской области, являющейся правопреемником Коллегии администрации Орловской области, которая в свою очередь является правопреемником администрации Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание приведенные выше положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку в период с 14.04.1999 по 04.11.2001 Меркулов П.А. замещал государственную должность Орловской области в высшем исполнительном органе государственной власти Орловской области, а, следовательно, соответствовал критериям, указанным в п.2 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного пенсионного обеспечения лицам, занимавшим должность Губернатора Орловской области, и должностным лицам, занимавшим должность в высшем органе исполнительной государственной власти Орловской области.
Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку установленных судом обстоятельств, не содержат новых обстоятельств, которые нуждаются в дополнительной проверке, а, следовательно, не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Все доводы ответчика и третьего лица, в том числе приведенные в апелляционных жалобах, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, в апелляционных жалобах также не содержится.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 24 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и Правительства Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
